近年來，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在對農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，而是以各種企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做幌子，生產(chǎn)不合格化肥。這已成為當(dāng)前化肥質(zhì)量問題的新動(dòng)向，也是農(nóng)資執(zhí)法打假的新難點(diǎn)。

　　利用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)混淆概念

　　一些企業(yè)想方設(shè)法在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上做文章，混淆、偷換化肥重要指標(biāo)概念，生產(chǎn)劣質(zhì)化肥坑害農(nóng)民。例如，有機(jī)—無機(jī)復(fù)混肥和有機(jī)肥中的重要指標(biāo)有機(jī)質(zhì)含量，在GB18877-2002《有機(jī)—無機(jī)復(fù)混肥》和NY525-2002《有機(jī)肥》里都有最低限量規(guī)定。但市場上卻有一些企業(yè)執(zhí)行的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)明的是有機(jī)物質(zhì)含量。這是兩個(gè)不同的概念。有機(jī)物質(zhì)是指除去無機(jī)礦物質(zhì)外的所有成分，其含量可達(dá)90%以上;而有機(jī)質(zhì)是以腐殖酸為主，其含量僅為20%～40%。腐殖酸有改良土壤、培肥地力、調(diào)節(jié)作物生長、促進(jìn)微生物的繁殖與活動(dòng)能力、促進(jìn)有機(jī)物的分解和促進(jìn)速效養(yǎng)分釋放、改善作物品質(zhì)的作用。在化肥中起作用的應(yīng)該是有機(jī)質(zhì)，而不是所有的有機(jī)物質(zhì)。

　　自定新產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)坑農(nóng)

　　目前市場上化肥種類繁多，以新產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品面目出現(xiàn)的化肥品種層出不窮。如鈣鎂鉀肥、硫酸鎂肥、全元素肥、納米肥料、孢衣尿素、腐殖酸尿素等。由于新型化肥國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，各種產(chǎn)品主要執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但不同企業(yè)之間產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，造成化肥市場比較混亂。

　　陜西省永壽縣質(zhì)監(jiān)局在2006年春季農(nóng)資打假下鄉(xiāng)活動(dòng)中，曾查處了某公司以磷石膏為原料生產(chǎn)的一種名為硫酸鈣的化肥。經(jīng)調(diào)查，此種化肥沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)提供的備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要質(zhì)量指標(biāo)為：三氧化硫(SO3)≥35%，氧化鈣(CaO)≥25%，游離酸(以P2O5計(jì))≤ 5.5%。抽樣送法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，結(jié)果符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不能查處，只能放行，任其叫賣。但據(jù)專業(yè)人士說，磷石膏是大型石化公司生產(chǎn)磷酸后的殘留物，是企業(yè)難以處理的生產(chǎn)垃圾，用它作化肥，不但對農(nóng)作物沒有作用，還會(huì)造成土壤板結(jié)，是嚴(yán)重的坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　　幾點(diǎn)建議

　　標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的依據(jù)，是企業(yè)實(shí)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)，是產(chǎn)品是否合格的準(zhǔn)繩，作為生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。但是一些不法企業(yè)卻以自訂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做幌子逃避質(zhì)量監(jiān)管，不僅使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)失去了應(yīng)有的先進(jìn)性和科學(xué)性，甚至使個(gè)別企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成了生產(chǎn)問題化肥的保護(hù)傘，不但欺騙了農(nóng)民消費(fèi)者，也忽悠了行政執(zhí)法人員。因此，為提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的有效性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，筆者想提出以下幾點(diǎn)建議：

　　建議加大對《標(biāo)準(zhǔn)化法》的宣傳和執(zhí)行力度。要把《標(biāo)準(zhǔn)化法》作為對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主要法律依據(jù)。當(dāng)前，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在日常產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，比較重視運(yùn)用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。但從立法宗旨和執(zhí)法實(shí)踐看，《產(chǎn)品質(zhì)量法》主要適用于追究生產(chǎn)者和經(jīng)銷者的質(zhì)量責(zé)任，是被動(dòng)的事后算賬�！稑�(biāo)準(zhǔn)化法》則適用于規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，是主動(dòng)的事前把關(guān)。因此，重視《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)宣傳和運(yùn)用，有利于從源頭對生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為、生產(chǎn)經(jīng)營過程和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范，符合國家質(zhì)檢總局從源頭抓質(zhì)量和關(guān)口前移的要求。

　　建議加快《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)制、修訂進(jìn)度。一是適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，加快《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂步伐，使新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》能早日頒布實(shí)施;在《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂中，應(yīng)增加對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的相關(guān)規(guī)定，增加對在標(biāo)準(zhǔn)備案中有過失的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員追究相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定。二是建議及時(shí)制訂出臺(tái)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案審查實(shí)施細(xì)則》，使基層標(biāo)準(zhǔn)化工作人員在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案審查時(shí)能有法可依，增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的把關(guān)能力。

　　建議改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案審查工作。目前，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作由省、市、縣(區(qū))三級(jí)管理，比較混亂，因各種因素不可避免地存在只備案不審查或者審查不嚴(yán)的現(xiàn)象，特別是縣級(jí)局由于受人員數(shù)量、專業(yè)水平等因素制約，往往存在著審不了或無法審的現(xiàn)象，致使個(gè)別企業(yè)有意制定低于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或有缺陷的標(biāo)準(zhǔn)，甚至有問題的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被順利備案，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品或偽劣產(chǎn)品流入市場，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。所以，應(yīng)取消縣(區(qū))級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案職能，改為統(tǒng)一由省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門備案，縣(區(qū))局只負(fù)責(zé)督促企業(yè)按有關(guān)規(guī)定制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)上報(bào)省、市局審查備案，平時(shí)監(jiān)督企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。受理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的部門，要組織有關(guān)專家參與審查，嚴(yán)格把關(guān)，確保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具有先進(jìn)性和科學(xué)性;同時(shí)，實(shí)行參審者簽名負(fù)責(zé)制，與標(biāo)準(zhǔn)的制定者共同對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施后果承擔(dān)責(zé)任。提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔次和管理水平，引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量興企的路子。