政府采購(gòu)難以眷顧國(guó)貨的尷尬局面或許將得到改變。
作為政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理處相關(guān)人士6月27日向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，為了給落實(shí)購(gòu)買國(guó)貨提供政策依據(jù)，相關(guān)部門正在緊張制定國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取年內(nèi)完成。
此前，來自財(cái)政部的消息說，2006年將是政府采購(gòu)制度改革深化的關(guān)鍵一年，國(guó)貨認(rèn)定已被列為年內(nèi)的工作重點(diǎn)之一。
在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安稱，目前政府采購(gòu)的國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失�！墩少�(gòu)法》還缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)，如能盡快制定出國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將在一定程度上解決在實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題。
作為政府采購(gòu)專家，于安曾參與起草《政府采購(gòu)法》。
“國(guó)貨條款”失靈
事實(shí)上，自2003年1月1日起實(shí)施的《政府采購(gòu)法》中，就有“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”的“國(guó)貨條款”。這一條款確定了“國(guó)貨優(yōu)先”的原則，但在實(shí)際操作中，國(guó)貨卻不敵“洋貨”。
此前有媒體報(bào)道稱，外國(guó)品牌在電梯、IT、轎車等行業(yè)的政府采購(gòu)中處于壟斷地位。來自中央政府采購(gòu)網(wǎng)的信息則表明，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政府集中采購(gòu)，通過協(xié)議供貨入圍的18類產(chǎn)品中，激光打印機(jī)、投影儀、液晶顯示器等產(chǎn)品，洋品牌占有率均超過四分之三，數(shù)碼復(fù)印機(jī)更是被洋貨壟斷。該網(wǎng)是中央政府采購(gòu)信息披露的指定媒體。
在2005年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)表上，汽車購(gòu)買數(shù)量最多的品牌依次是別克、奧迪和本田亞閣，而奇瑞汽車只有3輛。某中央直屬事業(yè)單位則在其網(wǎng)站公開發(fā)布消息說，去年12月，該單位采購(gòu)了進(jìn)口原裝豐田越野車61輛。
前述財(cái)政部政府采購(gòu)處人士告訴記者，2005年全國(guó)政府采購(gòu)總額達(dá)到2500億元，盡管國(guó)貨的份額并沒有專門統(tǒng)計(jì)，但確定“洋品牌所占的比例很大”。其理由當(dāng)然是“外國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和性能更優(yōu)”。
標(biāo)準(zhǔn)難以確定
在社科院財(cái)貿(mào)所專家楊志勇看來，如果國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)，將會(huì)在實(shí)施和操作細(xì)則上對(duì)《政府采購(gòu)法》中的“國(guó)貨條款”予以強(qiáng)化和細(xì)化。但他對(duì)其前景不甚樂觀。
按照前述財(cái)政部政府采購(gòu)處人士的說法，之所以政府采購(gòu)國(guó)貨的份額不好統(tǒng)計(jì)，一是因?yàn)榈侥壳盀橹梗瑖?guó)貨還沒有一個(gè)準(zhǔn)確、權(quán)威的定義；二是產(chǎn)品在中標(biāo)、采購(gòu)回來之后，一些具體信息他們沒有掌握。另外，很多組合型產(chǎn)品都是中外合作，哪些是國(guó)產(chǎn)哪些是進(jìn)口，采購(gòu)單位也沒有詳細(xì)上報(bào)。
界定國(guó)貨非常復(fù)雜，實(shí)質(zhì)是要制定政府采購(gòu)對(duì)象的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)與海關(guān)使用的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)有所不同，后者是對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的認(rèn)定，而國(guó)貨的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上通常是按貨物價(jià)值在本地增加的附加值來核定。就是說，只要該貨物在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或組裝，不管其零配件來源國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，只要在國(guó)內(nèi)增加的附加值達(dá)到或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)貨。
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