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一項國家強制性標準NPC的意外“休克”
RFID的廣泛應用
在2006年8月，《信息產(chǎn)業(yè)部給國務院有關電子標簽情況的匯報》指出，EPC在華擴張更深層的戰(zhàn)略目的在于它要利用現(xiàn)代科技手段，掌控全世界（包括中國）所有的產(chǎn)品及產(chǎn)品流通信息資源
這會全面喪失國家信息安全和在國民經(jīng)濟基礎信息領域的主權和主動權，特別是對于國防和軍隊信息化以及政府采購
一項關系我國信息和經(jīng)濟安全的強制性國家標準，緣何在高調(diào)實施兩年之后，悄然“休克”？2006年，59位政協(xié)委員要求恢復執(zhí)行該標準的“政協(xié)最大提案”得到了相關部門正面回應，為何歷經(jīng)一年依然未果，甚至標準前途更加逼仄？
今年“兩會”，楊匡滿等政協(xié)委員再次遞交了《關于國家強制性標準全國產(chǎn)品與服務統(tǒng)一代碼（NPC）的推廣應用工作必須立即恢復的再提議案》（下稱《再提議案》）。
截至《第一財經(jīng)日報》發(fā)稿時，在這份提案上簽名的代表已經(jīng)有72人。有59名代表簽名的2006年提案被表述成“自政協(xié)有提案以來聯(lián)署人名最多的提案之一”，今年的《再提議案》“毫無疑問將成為政協(xié)最大的提案”。
“這是某些部門只顧部門利益，把國家利益放在一邊的結果�！比涨埃诮邮堋兜谝回斀�(jīng)日報》采訪時，政協(xié)委員楊匡滿指出。
NPC與EPC（產(chǎn)品電子代碼）兩個標準，前者是我國自主創(chuàng)新、完全擁有知識產(chǎn)權的國家強制性標準（編號GB18937），2003年由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（下稱“國家質(zhì)監(jiān)總局”）、國家標準化管理委員會（又稱“國家標準化管理局”，下稱“國家標準委”）頒布并實施，2005年被宣布取消；后者是美國EPC Global公司推出的一種產(chǎn)品電子代碼，2004年正式進入中國，中國物品編碼中心（國家質(zhì)監(jiān)總局、國家標準委所屬機構）為其代理單位。
二者致力于以電子標簽（RFID）為載體，對產(chǎn)品信息進行標志、登記、儲存和管理，以建立一個基于企業(yè)和產(chǎn)品信息的“物聯(lián)網(wǎng)”或“商聯(lián)網(wǎng)”。
就此，記者多次致電國家質(zhì)監(jiān)總局辦公室和國家標準委辦公室，但都因?qū)Ψ奖硎尽安环奖阍u價此事”、“不知道誰負責評價這件事情”，不能獲得進一步信息。
政協(xié)最大提案
楊匡滿認為，NPC標準是利國利民的大好事，“事關國家信息安全和經(jīng)濟安全，應該盡快恢復實施”。他同時指出，擅自叫停該標準的國家質(zhì)監(jiān)總局和國家標準委不顧國家利益，只管部門利益，應該承擔相關責任。
楊匡滿說，為了保障問題的解決，《再提議案》將被直接遞交給國家信息化辦公室處理，而去年的送交處理單位則是國家質(zhì)監(jiān)總局。
“去年的提案對EPC在中國的進程起到了一定的阻截作用�！睏羁餄M說。
在《再提議案》中，簽名代表聯(lián)合提出，應該撤消“國標委2005[29]號文”（注：該文件廢止了NPC國家標準）和所有限制NPC標準在我國推廣實施的文件，尤其要撤消把中國NPC標準的施行工作交由美國EPC在華唯一代理——中國物品編碼中心統(tǒng)一管理的錯誤決定。
“所謂NPC和EPC之爭，其本質(zhì)就是中美兩國在WTO框架下對中國商品物品信息權的歸屬之爭，是高掛在國家信息主權和控制與反控制層面上的戰(zhàn)略競爭，是信息資源、國家經(jīng)濟安全、核心標準技術以及國家體制機制、行政能力等方面的綜合較量，這不單純是個經(jīng)濟和技術問題，弄不好會危及國家安全�！痹�2006年政協(xié)會議上，代表們遞交的《再提議案》如此表述限制EPC標準、推廣NPC標準的理由。
在執(zhí)行環(huán)節(jié)，委員們建議，組建由國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部、商務部、國家標準委、海關、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計、藥監(jiān)等相關行業(yè)主管部門參加的“NPC標準應用推廣工作領導小組”，由國信辦牽頭，領導和協(xié)調(diào)NPC標準在各有關行業(yè)和部門的應用與推廣。而標準的實施和推廣應用“要堅持采用官督民辦、市場化運作模式”。
對于EPC標準，《再提議案》指出，在國際統(tǒng)一的代碼標準形成且我國明確采用該標準之前，應該禁止各級政府、行政部門及下屬機構在我國宣傳推廣；確有市場需求的非國際標準可由民間機構代理，并按WTO協(xié)議享受國民待遇。
NPC被逼入窄巷
攸關如此。
事情能否在再次提案之后很快得到解決，楊匡滿心里卻沒有底，因為，NPC標準被廢止一事涉及因素“比較復雜”。
這種“復雜”，在過去一年中，楊匡滿等簽名代表都有深刻的體會。
2006年的提案提出后，國家標準委有關人士很快便找到了楊匡滿家里，商談NPC標準的推進問題。
據(jù)楊匡滿透露，當時，相關人士代表質(zhì)監(jiān)總局黨委和國家標準委明確表態(tài)，NPC的推廣應用工作還要搞，但因涉及產(chǎn)品進出口等方面的問題，標準的恢復和進一步推廣需要一個過程。
現(xiàn)在回憶起來，楊匡滿覺得有點遺憾的是，那次溝通談得比較簡單，僅進行了淺層次的交流，而且，此后雙方再沒有過進一步接觸。
“恰恰在恢復NPC的實施和推廣這個關系到國家和民族利益的核心問題上，國家質(zhì)監(jiān)總局和國家標準委的主要領導一年來無任何行動�！薄对偬嶙h案》如此總結過去一年相關部門對NPC標準的作為。
楊匡滿說，更加讓人意想不到的是，事情卻在朝著另外一個方向漸行漸遠。
對于已處于“休克”狀態(tài)的NPC標準，國家標準委不僅沒有提出任何“解凍”措施，反而在2006年5月，讓中國物品編碼中心推出了修訂NPC標準的方案，方案核心內(nèi)容就是：取消NPC標準的全國性；把NPC由國家強制性標準降格為推薦性標準；限制并規(guī)定NPC不得進入流通領域。
《再提議案》稱：“該修改方案立即遭到了信產(chǎn)部、商務部等業(yè)內(nèi)知情單位及專家們的堅決反對�！�
但于事已然無補�！对偬嶙h案》中透露，2007年1月，“經(jīng)半年多的調(diào)查和總局黨委研究后”，國家質(zhì)監(jiān)總局監(jiān)察局內(nèi)部宣布了一系列人事處理決定。
對此，《再提議案》中透露，國家質(zhì)監(jiān)總局官方宣布的處分緣由是：“在NPC標準的制訂和執(zhí)行過程中論證不夠，決策不慎，給國家?guī)碇卮蠼?jīng)濟損失等�！�
至此，國家標準委與NPC標準有關的干部，除中國物品編碼中心主任張成海外，大多都受到了各種形式的“處分”和“處理”。張成海的另一個職務是EPC Global China CEO，負責該標準在中國的推廣。
EPC擴張
與此同時，EPC標準則在中國快速而有序地開展，霸占和壟斷著市場。
這被信息產(chǎn)業(yè)部等國家相關部委解讀成一個十分危險的信號。
在2006年8月，《信息產(chǎn)業(yè)部給國務院有關電子標簽情況的匯報》指出，EPC在華擴張更深層的戰(zhàn)略目的在于它要利用現(xiàn)代科技手段，掌控全世界（包括中國）所有的產(chǎn)品及產(chǎn)品流通信息資源。
“這會全面喪失國家信息安全和在國民經(jīng)濟基礎信息領域的主權和主動權，特別是對于國防和軍隊信息化以及政府采購；如果我國所有物品均采用EPC，則對我國安全必然造成重大影響�！�
據(jù)RFID國家標準工作組副組長李西平介紹，正是看到了這一點，日本就堅決抵制EPC，建立了自己的編碼應用標準體系UID；德國、韓國等國家也不盲從EPC，著力開發(fā)本國的電子產(chǎn)品編碼體系。
NPC標準：不戰(zhàn)而亡的“傷城”
國家信息安全高于一切，在電子標簽編碼標準的制訂過程中，應牢牢把握這個核心
2001年，李西平真正覺得自己可以大干一番了。
當時，中國標準化研究中心（國家標準化管理委員會下級單位，中國標準化研究院前身）主動找到他，一起合作個大項目——以電子標簽（RFID）為載體，在全國范圍內(nèi)對產(chǎn)品實行注冊登記，一物一碼，以建立我國自己的“商聯(lián)網(wǎng)”。
該項目即“全國產(chǎn)品與服務統(tǒng)一代碼（下稱“NPC”）”。
李西平當時在某公司擔任董事閑職，過著一個普通商人優(yōu)適的小日子，波瀾不驚�！癗PC項目一下子就讓我來了精神。”
自1991年加入國際編碼協(xié)會后，中國標準化研究中心下屬的物品編碼中心就一直在國內(nèi)推廣條形碼。但條形碼不能實現(xiàn)產(chǎn)品信息的共享，不利于產(chǎn)品的流通管理和網(wǎng)絡化環(huán)境的變局，是一種過渡性編碼標準。于是，國家標準委一早便開始醞釀中國自己的編碼標準——NPC。
李西平認為自己很幸運，可以參與這一“利國利民的偉大工程”。
他隨即辭去了原職，另外組建了新企業(yè)——北京鑫科運通信息技術有限公司。2002年9月，該公司與中國標準化研究中心、北京東方捷碼科技開發(fā)中心（國家標準委屬企業(yè)）一起，注冊成立了“中標全國產(chǎn)品與服務統(tǒng)一代碼管理中心有限公司”（下稱“中標公司”），正式開始推進NPC實業(yè)化工作。李西平任中標公司總經(jīng)理。
但接下來發(fā)生的一切，則讓他至今懵懂不清。
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