發(fā)改工業(yè)[2006]2882號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）：
    根據(jù)《國務院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)[2006]11號)的有關(guān)部署，現(xiàn)將汽車工業(yè)應對產(chǎn)能過剩、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見通知如下：
    一、加快汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性
    “十五”以來，我國汽車工業(yè)發(fā)展跨越了300萬輛、400萬輛和500萬輛的規(guī)模，2005年產(chǎn)銷突破570萬輛，已成為世界上主要汽車生產(chǎn)和消費大國，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。2004年6月國家發(fā)展改革委頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確了汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務和方向，規(guī)范了企業(yè)的投資行為，汽車工業(yè)投資過熱狀況得到了改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進展。汽車出口逐年增長，企業(yè)國際化經(jīng)營開始起步。2003年汽車工業(yè)投資增長76.1%(498.6億元)，2004年增長28.6%（641.3億元），2005年增長25.2%（802.8億元）,投資增幅逐年回落，國內(nèi)汽車市場過快增長勢頭也明顯減弱。但值得警惕的是，由于汽車市場需求還在不斷增長，部分汽車生產(chǎn)企業(yè)市場預期仍然較高，不斷投資擴大產(chǎn)能，導致產(chǎn)能增長超過市場需求增長。這不僅會使產(chǎn)能利用率進一步下降，還掩蓋了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的矛盾，影響了汽車工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。具體表現(xiàn)為:
    （一）產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，并有可能進一步加劇。
    截止到2005年7月1日，我國汽車行業(yè)已形成沖壓、焊裝、涂裝、總裝的整車生產(chǎn)能力約800萬輛，在建產(chǎn)能約220萬輛，陸續(xù)在今明兩年建成后整車總產(chǎn)能將突破1000萬輛。2005年全行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為71.5%，其中轎車行業(yè)72.5%。而從市場需求看，2004年下半年以來，我國汽車消費增長趨于平穩(wěn)，預計今后幾年，消費需求增長將會保持相對穩(wěn)定。按照主要汽車生產(chǎn)企業(yè)的“十一五”投資計劃，2010年規(guī)劃產(chǎn)能將大大超過預期的市場需求，如不加以引導，潛在的產(chǎn)能過剩將會變成現(xiàn)實。在汽車產(chǎn)能出現(xiàn)總量過剩苗頭的同時，也存在著部分車型供不應求、生產(chǎn)能力不足的現(xiàn)象，因此，結(jié)構(gòu)性過剩是當前汽車工業(yè)產(chǎn)能過剩的基本特點，也是當前汽車工業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
    （二）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)集團競爭優(yōu)勢不明顯。我國汽車整車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量超過100家，按企業(yè)集團統(tǒng)計約80家。從2003年到2005年，前三家企業(yè)集團的生產(chǎn)集中度由49.3%下降為46.1%，跨地區(qū)、跨部門兼并重組的阻力依然很大。已無力有效組織生產(chǎn)的企業(yè)未能退出市場。主要企業(yè)集團自主品牌產(chǎn)品市場競爭乏力，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢，轎車市場的競爭主要依靠合資企業(yè)產(chǎn)品。
    （三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級緩慢。高油耗車型產(chǎn)銷比例過大，技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)銷比例相對較小。乘用車單車平均油耗遠高于工業(yè)發(fā)達國家的水平，與我國資源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不符，對能源供給形成較大壓力，也對環(huán)境造成較大的負面影響。
    （四）自主開發(fā)能力較弱，過分依靠引進技術(shù)發(fā)展產(chǎn)品。部分汽車生產(chǎn)企業(yè)自主發(fā)展能力不強，不得不被動地、高成本地引進技術(shù)和產(chǎn)品。在汽車工業(yè)整體走向微利的大背景下，許多企業(yè)仍在繼續(xù)沿用技術(shù)引進和組裝生產(chǎn)的模式。這將導致企業(yè)效益進一步下降甚至虧損，影響企業(yè)的長遠發(fā)展。
    （五）零部件與整車未能同步發(fā)展。汽車工業(yè)通過對外開放、合資合作，整車產(chǎn)品的制造工藝及質(zhì)量已經(jīng)接近國際水平，但零部件生產(chǎn)卻滯后于整車的發(fā)展。國內(nèi)零部件企業(yè)整體配套能力不強，專業(yè)化生產(chǎn)水平較低，自主開發(fā)和系統(tǒng)集成能力薄弱，跟不上整車開發(fā)的步伐。
    上述問題如不能及時解決，產(chǎn)能過剩將更加嚴峻，結(jié)構(gòu)不合理問題也將更加突出，進而阻礙汽車工業(yè)發(fā)展，喪失由大變強的重要戰(zhàn)略機遇。
    二、結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務和原則
    當前，汽車產(chǎn)能利用率下降的問題已經(jīng)引起了有關(guān)方面的高度關(guān)注，過度投資可能帶來的危害也已得到了各汽車生產(chǎn)企業(yè)的重視，一些企業(yè)已經(jīng)主動調(diào)整擴大產(chǎn)能的投資方案，撤消或推遲了新建分廠的項目。這種形勢為汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了機遇。各地政府和汽車行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要針對汽車工業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，抑制汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不健康、不穩(wěn)定的因素，保持發(fā)展的良好勢頭。
    （一）任務
    汽車工業(yè)應對產(chǎn)能過剩及推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求是區(qū)別對待、分類指導，控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)汰劣、標本兼治，保持汽車工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
    各地政府和汽車生產(chǎn)企業(yè)要把產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為當前發(fā)展和調(diào)整的主線，注重依靠市場機制，推動聯(lián)合和兼并重組。各級政府要重點支持具有自主發(fā)展能力、自主品牌產(chǎn)品和具有規(guī)模優(yōu)勢的汽車及零部件企業(yè)集團加快發(fā)展；要在實施國家更加嚴格的強制性標準時，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快技術(shù)進步的進程，引導企業(yè)改變低水平競爭的發(fā)展模式；要合理控制新增汽車產(chǎn)能，使之與市場需求的增長相適應；要研究充分利用國際國內(nèi)兩個市場資源，開拓和發(fā)展新市場；要解決被淘汰企業(yè)的市場退出問題。
    汽車生產(chǎn)企業(yè)要把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為當前工作的重點，促進節(jié)能、環(huán)保和新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)；要注重自主開發(fā)產(chǎn)品，推動自主創(chuàng)新，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強自主品牌建設(shè)。
    （二）原則
    1、保持平穩(wěn)發(fā)展，防止大起大落。為保證汽車工業(yè)總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實施，需要保持相對穩(wěn)定的政策環(huán)境，把握調(diào)控力度和節(jié)奏，以最小的代價，取得結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，避免出現(xiàn)大的滑坡等不穩(wěn)定因素。
    2、區(qū)別對待，實行分類指導。汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到有保有壓。對產(chǎn)能利用率高、產(chǎn)品供不應求的企業(yè)繼續(xù)給予支持，對產(chǎn)能利用率不足、產(chǎn)品供過于求的企業(yè)嚴格控制新增產(chǎn)能。
    3、依法管理，發(fā)揮市場作用。要嚴格執(zhí)行汽車產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保和安全等技術(shù)法規(guī)，新增產(chǎn)能要符合國家技術(shù)法規(guī)發(fā)展的要求；要制定相關(guān)政策，引導市場消費，發(fā)揮市場作用，鼓勵先進，淘汰落后。
    4、標本兼治，建立長效機制。要把解決總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理問題結(jié)合起來，建立汽車產(chǎn)能數(shù)據(jù)采集、分析和監(jiān)測系統(tǒng)，定期向社會發(fā)布產(chǎn)能利用率信息，為各級政府和企業(yè)科學合理的投資決策服務。
    三、采取措施，務求結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能調(diào)控取得實效
    （一）控制新建整車項目，適當提高投資準入條件
    在《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的準入標準基礎(chǔ)上，補充完善其中有關(guān)投資管理的規(guī)定：
    1、國家鼓勵內(nèi)資汽車生產(chǎn)企業(yè)新建獨立法人汽車生產(chǎn)企業(yè)時，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，在新建企業(yè)中保留自有的產(chǎn)品商標，并在所生產(chǎn)的自有商標產(chǎn)品的車身前部顯著位置予以標注。
    2、現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)（不含與境外汽車生產(chǎn)企業(yè)合資的中外合資企業(yè)及其再投資企業(yè)）應努力實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，在新開發(fā)和引進的產(chǎn)品車身前部顯著位置標注本企業(yè)或本企業(yè)投資股東獨家擁有的汽車產(chǎn)品商標。
    3、現(xiàn)有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)分廠，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，上一年汽車銷售量必須達到批準產(chǎn)能的80%以上；原建產(chǎn)能未經(jīng)國家批準或備案的，上一年汽車銷售量應不低于：轎車10萬輛，運動型多用途乘用車（SUV）5萬輛，多用途乘用車（MPV）5萬輛，其他乘用車8萬輛；重型載貨車1萬輛，中型載貨車5萬輛，輕型貨車10萬輛，微型貨車10萬輛；大中型客車5000輛，輕型客車5萬輛。
    4、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)應注重研發(fā)生產(chǎn)國內(nèi)空白的先進適用的專用汽車產(chǎn)品，采用新材料、新工藝，提高產(chǎn)品的功能性。
    鑒于普通半掛車、自卸車、罐式車、廂式車和倉柵式汽車的產(chǎn)能已經(jīng)過剩，對申請新建生產(chǎn)上述產(chǎn)品的企業(yè)，兩年之內(nèi)暫不辦理核準和備案手續(xù)；對現(xiàn)有專用汽車生產(chǎn)企業(yè)申請生產(chǎn)上述產(chǎn)品的，兩年之內(nèi)暫不受理。
    5、中外合資汽車生產(chǎn)企業(yè)應當按照合資各方簽署的并經(jīng)有關(guān)部門審查同意的合資經(jīng)營合同等文件的有關(guān)內(nèi)容開展相應的活動。未能實現(xiàn)合同內(nèi)容要求的應抓緊進行完善。未能完善的，應暫停建設(shè)分廠并暫停進行新產(chǎn)品公告申請。
    6、企業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品必須按照本企業(yè)編報的可行性研究報告或備案報告所提出的建設(shè)內(nèi)容進行產(chǎn)能建設(shè)和生產(chǎn)準備，在具備相應的生產(chǎn)條件后，方可進行新產(chǎn)品認證和生產(chǎn)。
    7、鑒于國內(nèi)機動車輛檢測機構(gòu)的能力和分布已基本滿足汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，國家發(fā)改委在兩年之內(nèi)對涉及國家行政許可事項業(yè)務的新建機動車檢測機構(gòu)不予授權(quán)。已授權(quán)的機構(gòu)要加強自身能力建設(shè)和人員培訓工作。
    對有關(guān)部門和地方政府違反國家汽車產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)宏觀調(diào)控文件，繼續(xù)支持不符合準入條件的汽車項目建設(shè)的，要追究有關(guān)負責人的責任。造成經(jīng)濟損失的，要從嚴查處。
    （二）鼓勵發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型汽車和自主品牌產(chǎn)品
    國家有關(guān)部門將制定具體配套政策和相關(guān)標準，鼓勵節(jié)能、環(huán)保型汽車發(fā)展，推動技術(shù)進步，加快汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。
    對不能達到國家安全、環(huán)保和節(jié)能強制性標準的產(chǎn)品，取消其相應的產(chǎn)品目錄；對不能達到《乘用車燃料消耗量限值》國家強制性標準要求的乘用車額外增加稅收，并要盡快出臺輕型商用車和大型商用車的燃料消耗量限值標準。
    各級政府部門應率先采購節(jié)能環(huán)保和采用新能源的汽車，特別是自主品牌的產(chǎn)品，為普通消費者作出表率。
    （三）推進汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組
    各級政府部門應該大力推進汽車生產(chǎn)企業(yè)之間的跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團；支持骨干企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以產(chǎn)品為主線，以規(guī)模經(jīng)濟為目的，實現(xiàn)強強聯(lián)合；汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并其他汽車整車生產(chǎn)企業(yè)為分廠的不受建設(shè)分廠有關(guān)條件的限制。國家發(fā)改委將按照汽車企業(yè)集團的資產(chǎn)隸屬關(guān)系整理產(chǎn)品公告，推進企業(yè)集團化發(fā)展；同時建立汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)銷量公示制度，定期公布年產(chǎn)銷量達不到一定數(shù)量的乘用車和商用車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)銷量信息；對長期不能達到要求的企業(yè)暫停產(chǎn)品公告；推動國有企業(yè)體制改革、機制創(chuàng)新和資本多元化改造，促進民營企業(yè)發(fā)展，推進中外合資企業(yè)建立相互信任、互利共贏的長期合作機制，形成國有、民營及中外合資企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
    （四）支持零部件工業(yè)加快發(fā)展
    打破不利于汽車零部件配套的地區(qū)之間或企業(yè)集團之間的封鎖，逐步建立起開放的、有競爭性的、不同技術(shù)層次的零部件配套體系。國家支持有條件的地區(qū)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)與零部件企業(yè)聯(lián)合開發(fā)整車產(chǎn)品；引導零部件排頭兵企業(yè)上規(guī)模上水平，進行跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組，形成大型零部件企業(yè)集團，面向國內(nèi)外兩個市場。各地政府和有關(guān)部門要制定切實有力的措施支持國內(nèi)骨干零部件企業(yè)提高產(chǎn)品研發(fā)能力。
    （五）建立產(chǎn)能信息監(jiān)測制度，指導企業(yè)開拓新興市場
    建立汽車產(chǎn)能信息定期發(fā)布制度。省級發(fā)改委要建立或委托專門的機構(gòu)收集行政管轄范圍內(nèi)的汽車工業(yè)投資情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。汽車整車生產(chǎn)企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定上報本企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能、在建產(chǎn)能及規(guī)劃產(chǎn)能情況。經(jīng)國家發(fā)改委分析、匯總，定期向社會發(fā)布有關(guān)汽車產(chǎn)能利用率的信息，并相應發(fā)布國內(nèi)汽車市場預測情況以及汽車行業(yè)盈利情況和價格變化情況。各地政府要認真分析企業(yè)產(chǎn)能利用率情況，協(xié)助企業(yè)開拓新興市場，引導資源合理配置，規(guī)范企業(yè)出口行為。
    （六）完善對國有汽車企業(yè)集團的業(yè)績考核內(nèi)容
    國有汽車企業(yè)集團要堅持對外開放和自主發(fā)展相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌兼顧中資企業(yè)和中外合資企業(yè)的發(fā)展。各地政府主管部門要把企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)和自主品牌培育列為重要考核指標，努力提高自主研發(fā)能力，培育自主品牌產(chǎn)品。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○六年十二月二十日

主題詞：汽車  結(jié)構(gòu)  調(diào)整  通知