中國企業(yè)：應(yīng)對技術(shù)壁壘能力亟待提高 國家質(zhì)檢總局發(fā)布《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告((2006)》

　　引言

　　前不久，國家質(zhì)檢總局正式對外發(fā)布了《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告(2006)》。調(diào)查結(jié)果表明，2005年，中國大約有25.1％的出口企業(yè)遭受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失總額達288億美元。

　　該報告全面反映了我國2005年技術(shù)性貿(mào)易措施的建設(shè)情況、國外技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展趨勢和我國的應(yīng)對情況，以及我國產(chǎn)品出口遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的調(diào)查結(jié)果。報告共分為“中國技術(shù)性貿(mào)易措施”、“國外技術(shù)性貿(mào)易措施”和“中國企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易情況調(diào)查報告”三個部分。其中，中國企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況的調(diào)查報告是國家質(zhì)檢總局在2006年4月組織的全國范圍內(nèi)進行的問卷調(diào)查基礎(chǔ)上形成的。調(diào)查采用的是雙層復(fù)合等距采樣法。依據(jù)HS編碼，將被調(diào)查的企業(yè)按出口產(chǎn)品劃分為八大類，共抽取樣本企業(yè)2996家，分布于全國31個省、自治區(qū)、直轄市。以下是該報告的主要內(nèi)容:
　　
　　我企業(yè)受貿(mào)易壁壘影響損失近三百億

　　我國八大類產(chǎn)品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例為:農(nóng)產(chǎn)品、食品類，42.0％；機械類，21.7％；化礦金屬制品類，26.2％；紡織服裝類21.5％；塑料橡膠類，22.4％；玩具家具類，23.6％；車船航空器類，25.0％；玻璃陶瓷類，25.0％。從上述比例可以看出，受影響最嚴(yán)重的是農(nóng)產(chǎn)品和食品類。
　　從直接損失額來看，中國出口到歐盟的產(chǎn)品因歐盟各種技術(shù)性貿(mào)易措施而遭受的直接損失最大，總額達101.5億美元左右，占直接損失總額的35.2％。美國和日本的技術(shù)性貿(mào)易措施給中國出口造成的直接損失額僅次于歐盟，分別達67.2億美元和29.7億美元左右，分別占直接損失總額的23.3％和10.3％。
　　從具體的八大類產(chǎn)品統(tǒng)計，我國農(nóng)產(chǎn)品、食品受日本、韓國的措施影響最大；礦產(chǎn)、化學(xué)品、金屬及制品受美、歐影響最大，占受影響合同金額的52.5％；紡織服裝類受歐盟、美國影響最大，受影響合同金額分別為23億和5億美元，其中對歐出口在行業(yè)受影響總額中約占78.9％；塑料、橡膠、皮革、毛皮及制品類產(chǎn)品受歐盟、美國影響嚴(yán)重，合計占該類產(chǎn)品受影響合同總額的75.3％；珠寶、家具、燈具、玩具、游戲及運動設(shè)備類受美國(57.1％)、歐盟(29.0％)影響最大；車船航空器類受影響較小，受影響合同總金額近1.9億美元，主要受東盟、美國、歐盟影響；木及木制品、紙及紙制品、陶瓷、玻璃及制品受歐、美影響最大，合計影響合同總金額的54.4％，另外為日本。

　　從影響省份看，廣東省的直接損失額為94.8億美元，位列全國各地區(qū)直接損失之首，占全國直接損失總額的32.9％左右；浙江省的直接損失額為47.7億美元左右，占全國直接損失總額的16.6％。其它遭受直接損失估計值超過10億美元的地區(qū)有北京市、福建省、江蘇省、山東省和上海市。

　　在總額超過81.5億美元的受影響合同金額中，受包括節(jié)能及產(chǎn)品回收在內(nèi)的環(huán)保要求影響的出口合同金額在22.2億美元以上，受工業(yè)品認(rèn)證要求影響的出口合同價值超過12.3億美元，這是對中國產(chǎn)品出口影響最大的兩種措施。
　　
　　貿(mào)易壁壘負(fù)面影響將進一步顯現(xiàn)

　　加入WTO以來，中國對外貿(mào)易持續(xù)增長。2005年，中國進出口總值達14224.2億美元；其中，出口7620億美元，進口6601.2億美元。貿(mào)易總額世界排名第三位。與此同時，中國面臨的貿(mào)易環(huán)境也發(fā)生了重大變化。全球關(guān)稅水平不斷下降，配額、許可證等非關(guān)稅措施對進口的限制作用逐步減弱，而以技術(shù)貿(mào)易措施對貿(mào)易的限制作用越來越明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年，中國大約有25.1％的出口企業(yè)遭受到了多個技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失總額達288.03億美元。隨著中國在全球貿(mào)易市場份額的增加，在今后相當(dāng)長的時間，技術(shù)性貿(mào)易措施對企業(yè)的負(fù)面影響將進一步凸顯。
　　
　　對技術(shù)性貿(mào)易措施的影響應(yīng)有充分認(rèn)識

　　中國產(chǎn)品出口到不同國家或地區(qū)遭受的技術(shù)性貿(mào)易措施種類也有所不同。例如，出口到美國的產(chǎn)品，主要受到工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證要求、標(biāo)準(zhǔn)要求、廠商注冊要求、標(biāo)簽和標(biāo)志要求、木質(zhì)包裝要求、特殊檢驗要求、產(chǎn)品的人身安全要求、工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量要求、包裝及材料的要求等限制；出口到歐盟的產(chǎn)品遭受的措施與出口到美國的產(chǎn)品所遭受的技術(shù)性貿(mào)易措施有相似之處，但歐盟環(huán)保要求對中國出口產(chǎn)品有極為突出的限制作用，受影響的合同總金額近21億美元；在對日本的出口中，食品中農(nóng)獸藥殘留要求對中國出口產(chǎn)品的限制作用最為明顯。

　　從我國工業(yè)產(chǎn)品受影響的合同個數(shù)和金額來看，歐盟、美國、日本依次為對我國影響最大的三個國家；而農(nóng)產(chǎn)品合同受影響的國家則不同，按受影響的合同數(shù)來看，中國農(nóng)產(chǎn)品出口受影響最大的依次是日、美、俄；按受影響的合同金額看，則依次為日、韓、美。

　　據(jù)有關(guān)人士介紹，本次對2996家企業(yè)的調(diào)查結(jié)果，集中反映了一些當(dāng)前比較突出的問題，但總的來說，仍存在著對WTO相關(guān)規(guī)則了解不充分，認(rèn)識不準(zhǔn)確；對技術(shù)性貿(mào)易措施的影響認(rèn)識不足；行業(yè)組織、企業(yè)收集技術(shù)性貿(mào)易措施信息不完整等不足。為此，有關(guān)負(fù)責(zé)人士表示，國家質(zhì)檢總局將加強政府間協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議的作用，進一步做好通報工作，以完善我技術(shù)性貿(mào)易措施，并避免不必要的摩擦；加大評議工作力度，著力提升評議的時效性和有效性；加大對外交涉力度，提高我國評議意見對國外采納的比例，使其最后出臺的措施對我國產(chǎn)品出口造成的影響降低到最低水平；積極開展能力建設(shè)，幫助行業(yè)組織和企業(yè)提高應(yīng)對能力；加強對行業(yè)組織和企業(yè)的培訓(xùn)，一方面，進行WTO/TBT-SPS協(xié)定等國際規(guī)則和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、指南、建議和發(fā)展趨勢的培訓(xùn)，幫助其適應(yīng)入世后的形勢變化，提高運用國際規(guī)則保護自身權(quán)益的能力，另一方面，進行國外技術(shù)性貿(mào)易措施有針對性的培訓(xùn)，使行業(yè)組織和企業(yè)了解進口國的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序并掌握應(yīng)對的方法，從而在出口時及時規(guī)避風(fēng)險，減少不必要的損失。
　　
　　我國通報技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量位居第一

　　根據(jù)WTO賦予各成員為保護環(huán)境、安全、健康、防止欺詐行為等合法目標(biāo)而制定和實施技術(shù)性貿(mào)易措施的權(quán)利，我國政府和有關(guān)部門遵循WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(簡稱TBT協(xié)定)和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(簡稱SPS協(xié)定)的規(guī)定，在2005年加大了技術(shù)性貿(mào)易措施的制修訂力度，從而合理合法地使用技術(shù)手段，提高我國環(huán)保、安全、衛(wèi)生、健康和消費者保護等的水平，提高我國產(chǎn)品的質(zhì)量和在國際、國內(nèi)兩個市場的競爭力，提高我國企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的能力。

　　2005年，我國制修訂并向WTO通報的TBT措施112件，我國通報的TBT措施的數(shù)量在所有149個WTO成員中名列第一。在112件TBT措施中，我國制修訂的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)有81個，占我國TBT通報總數(shù)的第一位。
　　我國2005年制定的TBT措施主要涉及機動車輛、機電產(chǎn)品、金屬礦產(chǎn)、食品及標(biāo)簽、化工產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、卷煙、進口廢物原料、計量器具、農(nóng)作物種子等的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求的行政規(guī)章。
　　2005年我國向WTO提交了18個SPS通報，其中常規(guī)通報14個，緊急措施通報1個，補遺通報3個。通報數(shù)在所有WTO成員中名列第15位。中國2005年制定的SPS措施主要涉及農(nóng)藥殘留限量、食品和飼料添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品和飼料中污染物限量、食品接觸材料衛(wèi)生、動物檢疫、進境水果檢疫管理辦法等。
　　
　　重點國外技術(shù)性貿(mào)易措施

　　日本肯定列表制度影響中國農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易

　　依據(jù)2003修訂的《食品衛(wèi)生法》，日本制定了食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等)最大殘留限量的“肯定列表制度”，并于2005年6月向WTO進行了通報。該制度于2005年11月29日正式頒布，2006年5月29日實施。

　　日本通報的“肯定列表制度”對食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理提出了非常嚴(yán)格的要求，涵蓋了全部農(nóng)食產(chǎn)品中可能存在的所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品，內(nèi)容主要包括:禁止使用16種農(nóng)藥、獸藥cf797種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑制定了“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”和“暫定標(biāo)準(zhǔn)”兩類限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及的限量數(shù)目達到53862個。根據(jù)“肯定列表制度”的有關(guān)規(guī)定，該制度實施后只有符合該制度要求的農(nóng)食產(chǎn)品才能進入日本市場。

　　日本是中國農(nóng)食產(chǎn)品出口的第一大市場，2005年中國對日出口農(nóng)食產(chǎn)品79.3億美元，占農(nóng)食產(chǎn)品總出口額的29.2％。中國農(nóng)食產(chǎn)品在日本進口農(nóng)食產(chǎn)品中排序第二。由于日本新舊農(nóng)業(yè)化學(xué)品管理制度的變化非常大，新制度必將大大增加中國輸日農(nóng)食產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理難度，增加貿(mào)易成本，影響通關(guān)速度，嚴(yán)懲影響中國農(nóng)食產(chǎn)品對日貿(mào)易。

　　日本通報的“肯定列表制度”對中國輸日農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易影響主要有:設(shè)限數(shù)量大幅增加，“肯定列表制度”出臺前，日本只對255種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑在186種食品、農(nóng)產(chǎn)品中設(shè)立了9321個限量標(biāo)準(zhǔn)，而在“肯定列表制度”中，僅“暫定標(biāo)準(zhǔn)”一項就涉及到734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、51392個限量標(biāo)準(zhǔn)、264種食品、農(nóng)產(chǎn)品，分別是過去全部規(guī)定的2.8倍、5.6倍和1.4倍；限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格；六成項目沒有檢測方法，在“肯定列表制度”所涉及的876種農(nóng)業(yè)化學(xué)品中，截至日本通報時，尚有391種農(nóng)藥、155種獸藥中國還沒有制定相應(yīng)檢測方法，占62.3％；檢測工作量成倍增加，實施“肯定列表制度”后，按中國原有的出口檢驗監(jiān)管方式，監(jiān)管和檢測工作量將增加5倍以上；延緩?fù)�關(guān)速度，根據(jù)日本的相關(guān)法規(guī)，進口農(nóng)食產(chǎn)品抵達日本港口后，將在港口滯留，待檢測合格后放行�！翱隙�列表制度”增加了檢測項目，檢測時間相應(yīng)延長，使輸日產(chǎn)品滯港時間延長；加大出口成本，中國為了符合日本“肯定列表制度”的要求開展殘留控制、檢測等各環(huán)節(jié)所引發(fā)的費用，將使得中國輸日產(chǎn)品的成本大幅增加，以每種食品、農(nóng)產(chǎn)品平均檢測200項計，平均每批產(chǎn)品僅檢測費用就將增加到5000美元。增加的出口成本將降低中國輸日產(chǎn)品的競爭力。
　　
　　歐盟REACH法規(guī)影響中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)

　　為徹底改變原有化學(xué)品市場準(zhǔn)入管理和控制法規(guī)體系缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)性的問題，加強對化學(xué)品安全風(fēng)險的管理，歐盟自1998年開始醞釀制定一項管理和控制化學(xué)品市場準(zhǔn)入的法規(guī)。經(jīng)過數(shù)年的法規(guī)制定過程，歐盟委員會制定了《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》(簡稱REACH法規(guī))，該法規(guī)將于2007年6月1日正式實施。

　　REACH法規(guī)的核心內(nèi)容是根據(jù)化學(xué)品的生產(chǎn)和進口量、以及危險程度等因素，對化學(xué)品采取注冊、評估、授權(quán)等形式的市場準(zhǔn)入管理和控制程序。

　　REACH法規(guī)的適用對象，主要是直接從事化學(xué)品生產(chǎn)和進口的生產(chǎn)商和進口商。法規(guī)要求每年每生產(chǎn)商或每進口商生產(chǎn)量或進口量在1噸以上的化學(xué)物質(zhì)，都要按REACH法規(guī)注冊，注冊時需要提供其化學(xué)中性質(zhì)資料、進行安全評估以及制定降低風(fēng)險的措施；對中間體和聚合物另有簡化注冊要求的特殊規(guī)定。
　　歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，2003年，中歐雙邊貿(mào)易額為1252.2億美元，其中僅雙方化學(xué)品貿(mào)易額就達到102.8億美元，占中歐貿(mào)易額的近10％。在中歐化學(xué)品貿(mào)易中，中國對歐出口化學(xué)品352.8萬噸，出口額44.7億美元，從歐盟進口化學(xué)品420.2萬噸，進口額達58.1億美元；中國對歐出口的化學(xué)品多為原料型產(chǎn)品且80％以上年出口量在1000噸以上。因此，REACH法規(guī)的實施將會對中歐化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易產(chǎn)生巨大的影響。

　　REACH法規(guī)對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響表現(xiàn)在以下方面:高額注冊費用將提高生產(chǎn)成本。根據(jù)擬議法規(guī)的要求，10萬種現(xiàn)在化學(xué)品中約有3萬余種要接受REACH法規(guī)管轄，其中80％需要注冊，其余20％在注冊之后還要經(jīng)過各成員國主管部門的評估、并需提交附加信息以進入授權(quán)程序。據(jù)評估，僅注冊的直接費用就達26億歐元。平均每種化學(xué)品用于注冊的直接費用高達8.5萬歐元。因此，REACH法規(guī)的實施必將在近斯內(nèi)對中國化學(xué)品的對歐出口造成嚴(yán)懲阻礙。對于歐盟對華出口的化學(xué)品，也會由于成本和價格的提高，迫使中國選擇歐盟外的國家進口可以替代的產(chǎn)品，從而導(dǎo)致歐盟化學(xué)品對華出口下降；REACH法規(guī)將引發(fā)工業(yè)界的連鎖反應(yīng)。REACH法規(guī)不僅影響到化學(xué)工業(yè)本身，而且還延伸到制造業(yè)的各個角落；高額信息費將使企業(yè)不堪重負(fù)。根據(jù)REACH法規(guī)，任何企業(yè)注冊某一化學(xué)品或其某一用途時，只要有“先注”信息存在，即使提供的申請材料中的數(shù)據(jù)是申報企業(yè)自行完成的，仍要交納“信息費”，否則就不能完成注冊程序。對所有向歐盟出口的企業(yè)而言，特別是有多種產(chǎn)品的企業(yè)或產(chǎn)品中使用了多種化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，為完成REACH法規(guī)下的注冊，信息費將是一項沉重的負(fù)擔(dān)。
　　
　　國外技術(shù)性貿(mào)易措施通報

　　2005年，WTO秘書處共散發(fā)了771項TBT通報。自1995年WTO成立以來，TBT通報的總數(shù)累計達到6869項。2005年的TBT通報全部是關(guān)于技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的通報。共有66個WTO成員提交了TBT通報，是WTO成立以來提交TBT通報成員數(shù)最多的一個。其中，阿爾巴尼亞、多米尼加、厄瓜多爾、加納、毛里求斯、摩洛哥、蒙古、尼日利亞、卡塔爾和羅馬尼亞首次提交了通報，這10個成員多是最不發(fā)達國家和發(fā)展中國家。至此，提交TBT通報的成員總數(shù)達到了94個。提交通報數(shù)量位列前10位的成員依次是中國、美國、以色列、巴西、日本、歐盟、薩爾多瓦、韓國和瑞典。

　　通報所涉及的產(chǎn)品分別為機電產(chǎn)品、農(nóng)食產(chǎn)品、石油化工產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品、金屬建材產(chǎn)品、藥品及其他產(chǎn)品，其中數(shù)量最多的為機電產(chǎn)品，其次為農(nóng)食產(chǎn)品和石油化工產(chǎn)品。

　　2005年，WTO的149個成員中有54個成員提交了SPS通報，共853件。

　　根據(jù)《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》，進行通報是WTO各成員的義務(wù)，對其他成員的通報進行評議是WTO各成員的權(quán)利，即通報與評議體現(xiàn)了WTO各成員權(quán)利與義務(wù)的平衡。

　　自2002年起，中國在履行WTO成員義務(wù)的同時，亦重視作為WTO成員應(yīng)享有的權(quán)利。在TBT和SPS領(lǐng)域內(nèi)，主要表現(xiàn)為在其他成員的技術(shù)性貿(mào)易措施參與起草階段即參與對其草案的研究和評議，充分表達中國關(guān)注，從而在措施生效之前，促使措施起草成員對其措施進行相應(yīng)修改。近年來，中國評議的通報數(shù)量逐年增長，評議質(zhì)量不斷提高，提出的評議意見越來越多地得到通報成員的重視和考慮，降低了其他成員擬議技術(shù)性貿(mào)易措施對中國出口貿(mào)易的負(fù)面影響。
　　
　　RoSH指令增加電子電氣產(chǎn)品出口風(fēng)險

　　歐盟《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的第2002/95/EC號指令》(RoSH指令)于2003年2月13日發(fā)布，并于2006年7月1日實施。RoSH指令對電子電氣設(shè)備中鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯(lián)苯和聚溴二苯醚六種有害物質(zhì)的最大容許限量做出了規(guī)定，廣泛覆蓋了各種電子電氣產(chǎn)品及相關(guān)原材料。
　　RoSH指令的適用范圍幾乎涵蓋了中國所有出口電子電氣品種及相關(guān)原材料。但是，目前歐盟尚未明確與指令有關(guān)的合格評定程序和檢測方法及指令最終豁免范圍，也沒有提供足夠明確的指南性文件，這使中國電子電氣產(chǎn)品對歐出口面臨很多不確定性，增加企業(yè)的出口風(fēng)險和成本。
　　自RoSH指令草案發(fā)布以來，中國一直密切關(guān)注該法規(guī)的動態(tài)變化，并根據(jù)該法規(guī)的發(fā)布和實施進程完成了法規(guī)文本的翻譯、整理、跟蹤研究和評議等階段性應(yīng)對工作，夯實應(yīng)對RoSH指令的技術(shù)儲備，通過多邊和雙邊渠道表達對指令的關(guān)注，探討開展雙邊合作。
　　
　　WEEE指令不應(yīng)只增加生產(chǎn)商負(fù)擔(dān)

　　歐盟《廢棄電氣電子設(shè)備指令》(WEEE指令)于2003年2月13日發(fā)布，并于2005年8月有3日實施。WEEE指令要求:從產(chǎn)品設(shè)計開始就考慮環(huán)保要求；廢棄電氣電子設(shè)備與普通市政垃圾實行分開收集；按特殊處理程序處理廢棄電氣電子設(shè)備，并對處理程序和方法提出了技術(shù)要求；由生產(chǎn)商或第三方在單獨或集中的基礎(chǔ)上建立回收系統(tǒng)并制定了各類產(chǎn)品的回收率。WEEE指令對各種電氣電子設(shè)備產(chǎn)品及其配件和材料規(guī)定了明確的回收率；對于收集、處理及回收這些廢棄電氣電子設(shè)備的資金我，規(guī)定實施“生產(chǎn)商責(zé)任制”。

　　WEEE指令從保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護人類健康，合理利用自然資源的理由出發(fā)，鼓勵電氣電子設(shè)備供應(yīng)鏈上的各個環(huán)節(jié)，采取可能的措施回收、再生和循環(huán)利用電氣電子設(shè)備，以減少市政垃圾的處理量。但是，WEEE指令的具體規(guī)定在實際實施的過程中帶來嚴(yán)重增加成本、降低競爭力等不可忽視的負(fù)面后果。歐盟是中國家用電器出口的主要市場，約占中國家電產(chǎn)品出口量的四分之一。WEEE指令的產(chǎn)品適用范圍十分廣泛，必將對中國出口歐盟的多種電氣電子產(chǎn)品產(chǎn)生重要影響。

　　由于涉及面廣、影響大，且規(guī)定的內(nèi)容存在不科學(xué)、不合理、不公平之處，WEEE指令草案自公布以來一直是歷次TBT委員會例會中的一個議題，受到許多WTO成員的質(zhì)疑，但在正式公布的指令中歐盟基本沒有采納其他WTO成員的評議意見。

　　中國對WEEE指令的應(yīng)對工作，主要集中在法規(guī)跟蹤、研究和通過多種渠道表達中國的貿(mào)易關(guān)注兩個方面。中國在貿(mào)易關(guān)注中指出，廢棄電子電氣產(chǎn)品的回收責(zé)任應(yīng)由社會各界共同承擔(dān)，而不應(yīng)僅由生產(chǎn)商單獨承擔(dān)，WEEE指令的許多內(nèi)容既沒有依據(jù)有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和指南，也沒有提出充分的科學(xué)依據(jù)，通過對生產(chǎn)商規(guī)定較為苛刻的指標(biāo)要求和費用要求以及繁瑣的程序，將每年回收處理600萬件電氣電子產(chǎn)品的責(zé)任從歐盟各成員國政府轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)商，此舉尤其增加了發(fā)展中國家的中小企業(yè)產(chǎn)品進入歐盟市場的成本，削弱了其競爭力。中國特別強調(diào)了REACH法規(guī)中的一些規(guī)定對中國對歐出口有失公平的情況。對于部分種類廢棄電氣電子產(chǎn)品的回收率和再利用率達到80％的規(guī)定，明顯高于日本、中國等其他國家的指標(biāo)，無疑給這些國家的產(chǎn)品出口商增加了負(fù)擔(dān)。

　　此外，對廢棄電氣電子設(shè)備的回收處理，歐盟企業(yè)是就地回收，所需的費用肯定低于其他國家和地區(qū)的企業(yè)的花費，必然為中國等歐盟以外的企業(yè)參與市場競爭帶來不利影響。
　　
　　EuP指令又將造成新影響

　　歐盟《關(guān)于制定用能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計要求框架的指令》(EuP指令)于2005年7月22日發(fā)布并于發(fā)布之日起20天后正式生效。EuP指令是一個框架性指令，它要求歐盟成員國最遲應(yīng)在2007年8月11日前實施必要的法律法規(guī)和行政規(guī)定，對用能產(chǎn)品加施CE標(biāo)志，以促進能源節(jié)約和環(huán)境保護。

　　EuP指令覆蓋的產(chǎn)品范圍廣泛，歐盟委員會將根據(jù)EuP指令陸續(xù)對諸如供暖及熱水設(shè)備、電動馬達系統(tǒng)、家居及商業(yè)場所照明系統(tǒng)、家用及辦公室用辦公設(shè)備、個人電子產(chǎn)品、通風(fēng)及空調(diào)系統(tǒng)等用能產(chǎn)品制定具體的實施措施。

　　雖然EuP指令僅是一個框架性的指令，但是其管轄的內(nèi)容和覆蓋的產(chǎn)品范圍，將會對包括中國在內(nèi)的其他國家和地區(qū)用能產(chǎn)品出口造成重大影響。特別是由于歐盟25個成員國對該指令的理解可能不一致，從而導(dǎo)致不同成員國根據(jù)該指令轉(zhuǎn)換其法律法規(guī)和行政規(guī)定時出現(xiàn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況，對貿(mào)易伙伴造成困難。

　　中國對EuP指令開展的應(yīng)對工作包括:密切跟蹤EuP指令的最新動向，以雙邊和多邊場合提出貿(mào)易關(guān)注，建議歐盟就該法規(guī)的立法和實施對發(fā)展中國家的影響進行充分評估，同時通過多種渠道提請國內(nèi)相關(guān)部門、出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)等利益相關(guān)方關(guān)注該指令及其實施指令，呼吁企業(yè)依照新指令的要求做好相應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)備，爭取使EuP指令對中國相關(guān)產(chǎn)品出口歐盟的負(fù)面影響降到最低。
　　
　　結(jié)束語

　　在2005年中國有大約25.06％的出口企業(yè)遭受了國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，其中，出口企業(yè)中的國有獨資公司、國有控股公司、非公司制國有企業(yè)受影響的比例約為31.48％，其他內(nèi)資企業(yè)受影響的比例也在27.60％左右。從數(shù)值上看，小型企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響相對較小，而大型企業(yè)受影響較大。隨著企業(yè)出口銷售額的增加，企業(yè)受到國個技術(shù)性貿(mào)易措施的影響明顯加大。

　　在中國受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口合同中，相當(dāng)一部分來自浙江省、福建省和廣東省。其中工業(yè)品受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口合同數(shù)，主要來自浙江省、福建省和廣東省，而農(nóng)產(chǎn)品受影響的出口合同數(shù)，主要發(fā)生在浙江省、河南省和山東省。其中浙江省無論是受影響的工業(yè)品出口合同數(shù)，還是受影響的農(nóng)產(chǎn)品出口合同數(shù)，在全國都列于首位，反映出浙江省作為中國出口大省受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響嚴(yán)重的現(xiàn)實。

　　為滿足進口國對產(chǎn)品的技術(shù)要求，中國出口企業(yè)不得不對產(chǎn)品進行測試、認(rèn)證、注冊、檢驗，或改進產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、更換產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽，或?qū)Ξa(chǎn)品進行其他處理，或辦理其他手續(xù)。而這一切都使企業(yè)出口經(jīng)營成本提高，相應(yīng)地發(fā)生利潤損失。但是，我國企業(yè)必將在打破適應(yīng)國外的貿(mào)易壁壘遭遇戰(zhàn)中，通過政府部門和行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)之間的互信協(xié)作，通過學(xué)習(xí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強認(rèn)證工作，提高應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的信心和能力。

　　鑒于對企業(yè)出口影響較大的配額、許可證、關(guān)稅、匯率幾大因素的作用因WTO規(guī)則的制約和貿(mào)易伙伴國的強烈反對，呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，而保護國內(nèi)市場又是世界上各個國家在各個時期所面對的一個重大問題。