剛剛過去的2006年，頻發(fā)的安全事故在人們心中成了一道難以抹去的陰影。留心這些事故的調(diào)查公報不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的企業(yè)幾乎無一例外地存在重大安全隱患，其中不少企業(yè)的“安全生產(chǎn)許可證”還是近兩年獲得的。

　　一些唯利是圖的中介機構(gòu)，暗示、提醒、協(xié)助高危企業(yè)炮制虛假材料，“騙取”安全生產(chǎn)許可證，使蒙混過關(guān)的企業(yè)成為安全生產(chǎn)中的“雷區(qū)”。

　　虛假評價觸目驚心

　　湖南冷水江市東塘煤礦2006年“4·6”事故聯(lián)合調(diào)查組成員告訴記者，長沙中安礦山安全咨詢有限公司對東塘煤礦越界開采的情況閃爍其詞，最終作出“合格”的結(jié)論，致使這一煤礦蒙混過關(guān)，取得了安全生產(chǎn)許可證。事故就發(fā)生在這條越界開采的斜井中。

　　2006年5月18日，山西省左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡。調(diào)查表明，雖然新井煤礦證照齊全，但煤礦在資源管理、生產(chǎn)管理方面均存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。其中，大同市恒安安全評價有限責(zé)任公司在新井煤礦申辦《安全生產(chǎn)許可證》過程中，想方設(shè)法幫助虛假材料出具了安全評價報告。

　　長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局初查2006年55份寧鄉(xiāng)縣相關(guān)企業(yè)的申報材料，發(fā)現(xiàn)有47份安全評價報告存在內(nèi)容與實際不符等問題。圖紙中的一些區(qū)域，有的根本不屬廠區(qū)范圍，是設(shè)計人員為作出符合規(guī)范要求的報審圖紙“畫”進來的……

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，目前安全事故中暴露出的安全評價問題，絕對不是個別現(xiàn)象：湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局曾組織過一次抽查，監(jiān)察人員到煤礦逐條對照，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一份評價報告經(jīng)得起現(xiàn)場檢驗。

　　據(jù)了解，安全評價不嚴(yán)格把關(guān)、弄虛作假的情況，在礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等高危行業(yè)中是普遍現(xiàn)象。企業(yè)蒙混過關(guān)獲得相關(guān)證照生產(chǎn)，就等于給安全生產(chǎn)埋下了一顆“定時炸彈”。監(jiān)管部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有些中介機構(gòu)不負(fù)責(zé)任，為了牟利迎合甚至引導(dǎo)煤礦礦主虛增產(chǎn)能、“達標(biāo)達產(chǎn)”。

　　利欲蛀蝕權(quán)力制衡機制

　　安全生產(chǎn)專家指出，作為預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段，“安全評價”本應(yīng)為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐，但一些中介機構(gòu)不但沒有為監(jiān)管部門提供依法行政的依據(jù)，反而為一些企業(yè)逃避整治提供了“掩體”，使職能部門無法全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，無法通過安全評價來淘汰不合格企業(yè)。

　　湖南、山西、河南等地煤炭監(jiān)管部門的一些專家認(rèn)為，目前安全生產(chǎn)評價機構(gòu)主要存在四個問題：技術(shù)水平低；職業(yè)道德差，存在“索拿卡要”現(xiàn)象；收費不合理，漫天要價；造假嚴(yán)重，儲量評估、安全評價、設(shè)備檢測檢驗、生產(chǎn)能力核定、通風(fēng)能力核定等把關(guān)不嚴(yán)。

　　山西省具備安全標(biāo)準(zhǔn)評價資質(zhì)的中介機構(gòu)不過20家。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中介機構(gòu)出具一份符合安全標(biāo)準(zhǔn)的安全評價報告，可收取的費用多在三萬元至五萬元之間。一些中介機構(gòu)為了利益，往往不惜造假，拉攏審批部門，使不安全的評價報告“一路綠燈”，不安全的企業(yè)披著“合法外衣”生產(chǎn)。

　　湖南某工業(yè)設(shè)計院的一位評價人員說，根據(jù)他們所評價的企業(yè)分析，近九成以上的煤礦企業(yè)無法“合格”，但他們只作了兩三個“不合格”結(jié)論。一是時間緊，二是作的“不合格”結(jié)論太多，“就沒礦主找我們作評價了！”

　　整治中介機構(gòu)勢在必行

　　有關(guān)權(quán)威人士指出，中介機構(gòu)在礦產(chǎn)資源、安全評估方面造假，是一些領(lǐng)域事故頻發(fā)的問題之一，從源頭上抓安全生產(chǎn)，“虛假評估”也是一個不安全的源頭。

　　中介機構(gòu)的誠信，是信用社會的基礎(chǔ)。“遵循準(zhǔn)則，不做假賬”，應(yīng)是中介機構(gòu)評估人的操行底線。發(fā)達國家對中介結(jié)構(gòu)誠信要求就比一般公司要嚴(yán)格得多，對中介機構(gòu)失信行為的懲戒十分嚴(yán)厲。與之相比，我國對中介機構(gòu)弄虛作假的處罰成本低廉。對于評價內(nèi)容與實際情況不符合的，目前也就是“給予警告，并處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以下的罰款”。

　　取消評價資質(zhì)似乎是個致命的打擊，但這些人只要另起爐灶又可以東山再起。湖南、山西、河南等省的一些基層安全監(jiān)管人員認(rèn)為，應(yīng)該切實貫徹落實《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，運用《安全評價機構(gòu)考核管理規(guī)則》，加大監(jiān)督檢查的力度。

　　專家建議，在審批安全評價中介機構(gòu)資質(zhì)時，應(yīng)強調(diào)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)要求。要強化責(zé)任追究，盡快出臺規(guī)范中介機構(gòu)的行政法規(guī)。建議將中介機構(gòu)定為無限責(zé)任公司，對評價結(jié)果承擔(dān)無限責(zé)任；從法律上提高中介機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻；實行注冊評價師制度；對弄虛作假和因評價失實的要加大行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。