國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)  李長(zhǎng)江

    1996年12月24日，國(guó)務(wù)院頒布了《質(zhì)量振興綱要（1996年———2010年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），至今已實(shí)施十周年。十年來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量整體水平有了很大提高，對(duì)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)的質(zhì)量管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，起到了重要的促進(jìn)作用。

    一、《綱要》實(shí)施十年來(lái)取得了很大成績(jī)
   
    1996年到2006年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的十年，也是我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平顯著提高的十年。

    （一）產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)增強(qiáng)，我國(guó)質(zhì)量總體水平明顯提高。主要表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)水平提高。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)21000項(xiàng)，其中采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比率達(dá)到46％。二是主要產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量提高。越來(lái)越多的重大裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，三峽工程右岸電站設(shè)備實(shí)現(xiàn)完全自主制造，煉油和水泥成套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到90%以上；高新技術(shù)產(chǎn)品的性能顯著改善，高性能計(jì)算機(jī)、第三代移動(dòng)通訊設(shè)備、數(shù)字音頻視頻等產(chǎn)品主要功能和性能達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量水平，部分性能優(yōu)于國(guó)外知名品牌；消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品品種豐富，檔次提高，食品生產(chǎn)企業(yè)的安全自控能力得到提高。三是工程質(zhì)量提高。建筑工程合格率達(dá)到96％，住宅小區(qū)工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)70％，公路、橋梁、港口、航道等重點(diǎn)工程優(yōu)良率達(dá)100％。四是服務(wù)質(zhì)量提高。鐵路、交通、郵電、民航、旅游、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，顧客滿(mǎn)意程度不斷提高。

    （二）扶優(yōu)扶強(qiáng)措施得力，實(shí)施名牌戰(zhàn)略取得豐碩成果。按照國(guó)務(wù)院的要求，在廣大企業(yè)和全社會(huì)的共同努力下，在各有關(guān)部門(mén)的推進(jìn)下，質(zhì)檢部門(mén)推出了名牌評(píng)介、國(guó)家免檢、出口免驗(yàn)、地理標(biāo)志保護(hù)、出口企業(yè)分類(lèi)管理、出口綠色通道、打假保名優(yōu)等多項(xiàng)舉措，在扶優(yōu)扶強(qiáng)、規(guī)范市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大出口、促進(jìn)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。目前已有7種產(chǎn)品獲得中國(guó)世界名牌稱(chēng)號(hào)，1338個(gè)產(chǎn)品獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，3424家企業(yè)獲得國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量免檢資格，65家企業(yè)獲得出口免驗(yàn)資格，630個(gè)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)。這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)秀企業(yè)成為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的骨干和脊梁，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了強(qiáng)大拉動(dòng)力。在2005年，全國(guó)省級(jí)以上名牌企業(yè)對(duì)全國(guó)工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到25.8%，拉動(dòng)全國(guó)工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.34個(gè)百分點(diǎn)。

    （三）質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的聲譽(yù)日益提高。一大批企業(yè)的技術(shù)、管理水平和創(chuàng)新能力有了長(zhǎng)足進(jìn)步，涌現(xiàn)了一批出口自主品牌產(chǎn)品和企業(yè)，使我國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力日益提高，有力地促進(jìn)了擴(kuò)大出口，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅猛發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)企業(yè)獲得質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康、食品安全等管理體系認(rèn)證證書(shū)16萬(wàn)張（份），強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)23萬(wàn)張（份），獲得證書(shū)數(shù)量和獲證企業(yè)數(shù)量居世界第一。我國(guó)出口的紡織、服裝、家用電器等產(chǎn)品，依靠?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，連續(xù)多年在國(guó)際貿(mào)易中居首位。

    （四）全民質(zhì)量意識(shí)提高，質(zhì)量振興的社會(huì)環(huán)境明顯改善。質(zhì)量宣傳力度加大，以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的影響加大，社會(huì)各界對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越強(qiáng)，全民質(zhì)量法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，企業(yè)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和質(zhì)量責(zé)任感越來(lái)越強(qiáng)，消費(fèi)者的質(zhì)量維權(quán)觀念越來(lái)越強(qiáng)，全社會(huì)的質(zhì)量環(huán)境明顯改善。質(zhì)量興市工作得到了地方政府的高度重視和大力支持，全國(guó)已有1119個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了質(zhì)量興市活動(dòng)，占全國(guó)縣級(jí)建制的39%；有的還在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了質(zhì)量興省活動(dòng)。各級(jí)政府、社會(huì)各界對(duì)質(zhì)量工作齊抓共管的格局初步形成。

    十年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求相比，仍有較大的差距。一是總體質(zhì)量水平不高，抽查合格率偏低。二是產(chǎn)品檔次不高，影響市場(chǎng)消費(fèi)。三是缺乏自主品牌，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是產(chǎn)品可靠性低，后續(xù)維護(hù)成本高。五是假冒偽劣屢禁不止的狀況沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，重大質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。六是高新產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)，尤其是IT類(lèi)產(chǎn)品缺乏國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)。影響質(zhì)量水平提高的原因主要有以下幾個(gè)方面：企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量管理薄弱；對(duì)質(zhì)量的投入不夠；有的地方在經(jīng)濟(jì)工作中重速度，輕質(zhì)量；對(duì)質(zhì)量違法行為的懲罰力度不夠；質(zhì)量工作的觀念、方法、機(jī)制創(chuàng)新不夠。

    二、加快實(shí)施《綱要》，提高我國(guó)質(zhì)量國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
   
    發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須對(duì)質(zhì)量工作高度重視，真正把質(zhì)量問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)對(duì)待。日本戰(zhàn)后為經(jīng)濟(jì)振興提出了“質(zhì)量救國(guó)”，美國(guó)20世紀(jì)80年代提出“質(zhì)量第一”，并實(shí)施了“質(zhì)量月”。今后五年是我國(guó)全面實(shí)施《綱要》的重要時(shí)期。提高質(zhì)量，完成《綱要》的目標(biāo)，是提高人民生活質(zhì)量的迫切需要，是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的迫切需要，是保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。

    到2010年要努力實(shí)現(xiàn)以下五大目標(biāo)：主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)基本適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要；主要工業(yè)產(chǎn)品有85%以上按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查的合格率穩(wěn)定在95%以上；主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、支農(nóng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從根本上提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促使我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量躍上一個(gè)新臺(tái)階。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)主要采取以下幾方面措施：

    （一）進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)工作。加快制定《食品安全法》、《節(jié)約能源法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》、《廢舊家電回收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，到2010年努力使我國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品有85%以上按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，主要產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)基本適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要。建設(shè)以量子物理為基礎(chǔ)的國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)體系，完善量值傳遞和溯源體系，實(shí)施民生、能源、資源計(jì)量工程。推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理等體系認(rèn)證，建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品合格評(píng)定和認(rèn)證認(rèn)可體系。

    （二）建立完善我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。采取生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政措施，加大對(duì)能源資源、機(jī)械裝備、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等產(chǎn)品的監(jiān)管力度，加大從源頭監(jiān)管。采取監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)、電子監(jiān)管、缺陷召回等手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定保持95%以上的目標(biāo)，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫，防止不合格產(chǎn)品出入國(guó)門(mén)。妥善實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施，保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)門(mén)安全。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，營(yíng)造和諧的產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境。

    （三）突出抓好食品質(zhì)量安全。全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，把保障食品質(zhì)量安全作為質(zhì)量振興工作的重中之重。加大農(nóng)業(yè)投入品整治力度，防止農(nóng)產(chǎn)品源頭污染；大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化食品小作坊監(jiān)管；加強(qiáng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為；建立食品安全信用體系，努力使食品質(zhì)量安全衛(wèi)生指標(biāo)全面達(dá)到強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

    （四）切實(shí)提升企業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮企業(yè)作為質(zhì)量振興的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)提升產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量檔次和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)企業(yè)建立完善標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量管理體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科學(xué)質(zhì)量管理。建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量違法“黑名單”制度，加快建立企業(yè)質(zhì)量信用體系。

    （五）切實(shí)推進(jìn)實(shí)施名牌戰(zhàn)略。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、涉及“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，培育一大批優(yōu)良品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)秀企業(yè)，培育一批具有國(guó)際影響的中國(guó)世界名牌。對(duì)于質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定、市場(chǎng)信譽(yù)好、品牌影響力大的產(chǎn)品大力實(shí)施國(guó)家質(zhì)量免檢、出口免驗(yàn)、地理標(biāo)志保護(hù)、分類(lèi)管理和綠色通道等制度。全面開(kāi)展質(zhì)量興市活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)測(cè)評(píng)，推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)實(shí)施卓越績(jī)效管理模式。

    （六）深化改革，加快推進(jìn)質(zhì)量工作管理創(chuàng)新。全面建立企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場(chǎng)引導(dǎo)“三管齊下”的質(zhì)量工作格局。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新公共服務(wù)管理方式，繼續(xù)開(kāi)展“質(zhì)量月”、“質(zhì)量萬(wàn)里行”、“3·15”等活動(dòng)，樹(shù)立一批質(zhì)量工作先進(jìn)模范，提高全民質(zhì)量意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與質(zhì)量工作。