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一、引言
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出了我國“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，這是一個(gè)引領(lǐng)我國今后五年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，其中特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。近日，第十屆全國人民代表大會第四次會議也審查批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》。為貫徹落實(shí)這些文件精神，各部門、各行業(yè)均在結(jié)合自身工作實(shí)際，制定相應(yīng)的“十一五”甚至更加長期的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。面對如此好的發(fā)展形勢，作為具有科學(xué)性、技術(shù)性、支撐性和超前性的標(biāo)準(zhǔn)化工作，如何抓住這一難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)(IT)，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，將是一個(gè)值得研究的課題。本文以跨學(xué)科的方法，討論如何以信息化促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，以新思路、新方法、新技術(shù)來加快標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展。
二、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的重要性
在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)活動中，隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等一系列高新技術(shù)的發(fā)展、普及和應(yīng)用，生產(chǎn)、生活水平得到了較快發(fā)展，產(chǎn)品更新?lián)Q代、服務(wù)質(zhì)量提高、安全衛(wèi)生加強(qiáng)等的速度明顯加快，高度現(xiàn)代化、專業(yè)化、綜合化的生產(chǎn)過程，會涉及到眾多行業(yè)、企業(yè)和技術(shù)。同時(shí)，在我國加入世界貿(mào)易組織后，遵循WTO規(guī)則，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際接軌的步伐，這些，都對我們的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了全新和更高的要求。為抓住和利用好未來十五年標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中提出了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)：通過體制創(chuàng)新，建立符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際規(guī)則、科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建立以國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，其他標(biāo)準(zhǔn)相配套，重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)合理，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型國家標(biāo)準(zhǔn)體系；形成標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序緊密結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制；十年后標(biāo)準(zhǔn)化總體水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，再過五年，達(dá)到國際先進(jìn)水平。從中我們可以看出，這是一個(gè)科學(xué)的、具有創(chuàng)新思想的綱要，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則要以一種科學(xué)的、高效的、積極的、務(wù)實(shí)的方法來實(shí)施。
同期，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組也審議并原則通過了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006-2020年)》，提出堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅(jiān)持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力推進(jìn)信息化建設(shè)。充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。溫總理指出，大力推進(jìn)信息化是黨中央順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流和世界發(fā)展趨勢做出的重大決策，是中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，是促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力和國家競爭力、維護(hù)國家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。大家知道，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而標(biāo)準(zhǔn)化工作則是其技術(shù)性、基礎(chǔ)性、支撐性的工作，只有技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，生產(chǎn)力才可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和社會方可實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的跨越式發(fā)展。這中間，科學(xué)的管理，新技術(shù)的應(yīng)用，將對標(biāo)準(zhǔn)化工作起到良好的推進(jìn)和提升作用。
三、信息化對標(biāo)準(zhǔn)化的作用
近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和國家信息化的推進(jìn)，信息技術(shù)已滲透到眾多領(lǐng)域的各項(xiàng)工作中，標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入也離不開信息化的支撐作用。那么，信息化在標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域能夠發(fā)揮仆么作用呢下？面從幾個(gè)方面加以論述。
1．有利于提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理水平
目前，我國的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模，國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)兩萬余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)一萬余項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)百萬余項(xiàng)，內(nèi)容涉及幾乎所有領(lǐng)域，而標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員則數(shù)以萬計(jì)。1989年4月10日正式實(shí)施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)化工作的各方面關(guān)系，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)、體制和制定標(biāo)準(zhǔn)的原則，明確了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的方法以及違反標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。而在新的規(guī)劃綱要中更是提出了建立科學(xué)有效的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施機(jī)制，管理如此龐大的體系，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，如果繼續(xù)依靠傳統(tǒng)的管理模式和方法，將會是困難和低效的。
信息化的推進(jìn)，則為我們提供了一個(gè)科學(xué)的、先進(jìn)的、高效的、可靠的技術(shù)平臺，在標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將信息技術(shù)的應(yīng)用融入其中，提高工作透明度和參與度。必要時(shí)，可以通過業(yè)務(wù)流程再造、改變標(biāo)準(zhǔn)化工作管理模式來提高科學(xué)決策的有效性。積極開展事務(wù)處理、管理信息、決策支持和專家系統(tǒng)等的建設(shè)。如在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、監(jiān)督管理和推廣應(yīng)用二大環(huán)節(jié)中，應(yīng)用信息技術(shù)，可以加快標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、檢索、推廣與信息反饋速度，縮短這一閉環(huán)的應(yīng)用周期，使標(biāo)準(zhǔn)的使用、更新跟上生產(chǎn)技術(shù)和社會需求發(fā)展步伐，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2．有利于促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的普及
隨著貿(mào)易全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的不斷完善，規(guī)范化也由行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ê蛯?shí)施法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為主。標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性也逐漸為社會所認(rèn)知，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有效作用也顯現(xiàn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個(gè)重要方面是對全民的宣傳推廣任務(wù)，努力加強(qiáng)政府部門、企事業(yè)單位、社會和個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)意識，使他們認(rèn)識到：通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，可以實(shí)現(xiàn)品質(zhì)控制、質(zhì)量保證、兼容互換、安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和提高效益。信息化則為完成這項(xiàng)任務(wù)提供了幫助，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為我們提供了一個(gè)新型的、高效的技術(shù)平臺，有了網(wǎng)絡(luò)，有了先進(jìn)的通信系統(tǒng)，有了呼叫中心，有了業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，有了電子政務(wù)和電子商務(wù)系統(tǒng)，就有了一個(gè)很好的交流平臺和重要手段。社會各方可以方便快捷地獲取標(biāo)準(zhǔn)化信息，利用這些資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)與管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打破技術(shù)壁壘，這對標(biāo)準(zhǔn)化工作的普及將起到很好的推進(jìn)作用。
3．有利于深入開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作
隨著全社會質(zhì)量意識的不斷提高和市場競爭的日趨激烈，標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)外貿(mào)易中的地位不斷增強(qiáng)，社會各界對標(biāo)準(zhǔn)信息的需求也不斷增多，并且廣度、深度也在提高。我們的工作原則是以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，貼近經(jīng)濟(jì)、緊跟市場，服務(wù)社會，以滿足市場需求為目標(biāo)，提升綜合競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展則為我們提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力和服務(wù)水平創(chuàng)造了條件。通過應(yīng)用信息技術(shù)，可以開展一些具有針對性的、專業(yè)性的、深層次的多樣化標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)工作。
在知識經(jīng)濟(jì)社會，標(biāo)準(zhǔn)涉及領(lǐng)域拓寬，標(biāo)準(zhǔn)修訂周期不斷縮短，數(shù)量卻迅猛增長。面對如此來源廣泛、種類繁多、數(shù)量龐大、專業(yè)性較強(qiáng)的分類和檢索體系的標(biāo)準(zhǔn)信息，科研、企事業(yè)單位很難及時(shí)跟蹤、應(yīng)用，信息技術(shù)則為這一工作提供了廣泛的發(fā)展空間。如可以研發(fā)定制與發(fā)送系統(tǒng)，開展標(biāo)準(zhǔn)信息定制服務(wù)，用戶可按技術(shù)委員會(TC)和分技術(shù)委員會(SC)、中國標(biāo)準(zhǔn)分類法或ICS分類法等方式定制相關(guān)信息，系統(tǒng)以電子郵件形式自動發(fā)布使用戶獲取服務(wù)，也可以建立用戶數(shù)據(jù)庫，通過自動檢索與伺服系統(tǒng)，完成當(dāng)用戶所用標(biāo)準(zhǔn)更新時(shí)，自動發(fā)送信息給用戶，達(dá)到跟蹤服務(wù)目的，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性。我們還可以通過抓住熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對各類標(biāo)準(zhǔn)信息進(jìn)行分類、加工，建立專題或?qū)�，提供特色服�?wù)，通過建立網(wǎng)上檢索與下載系統(tǒng)，提供高效的服務(wù)方式。
4．有利于加快標(biāo)準(zhǔn)化的國際接軌
隨著中國加入世界貿(mào)易組織后過渡期即將結(jié)束，我國經(jīng)濟(jì)將融入世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境之中。各行各業(yè)不僅要面臨來自國內(nèi)同行的激烈競爭，更要迎接來自世界各國企業(yè)的共同挑戰(zhàn)，而且方式也發(fā)生明顯變化，競爭已不限于資金、資源和勞動力等有形資產(chǎn)，還涉及科學(xué)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、專利、版權(quán)等為表現(xiàn)形式的創(chuàng)新力方面的競爭。這就要求我們遵循WTO規(guī)則，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際接軌的步伐，全面提升國家綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)國際化轉(zhuǎn)變。
針對這一形勢，黨中央、國務(wù)院近期提出了加快科技教育發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家，提升科技自主創(chuàng)新能力，優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，要提高標(biāo)準(zhǔn)化工作國際化程度。因此，標(biāo)準(zhǔn)化工作人員首先要及時(shí)充分了解并掌握國際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，這方面信息技術(shù)的應(yīng)用是大有可為的。我們知道，網(wǎng)絡(luò)是快速、廉價(jià)和無國界的，借助于互聯(lián)網(wǎng)和各種分類與檢索技術(shù)，人們可以方便及時(shí)地跟蹤了解工作領(lǐng)域技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的進(jìn)展和變化，積極參與前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理工作決策的科學(xué)性和前瞻性。其次，在了解國際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀后，有利于培養(yǎng)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化人員的創(chuàng)新能力，加快制定原創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，并最終獲得國際同行認(rèn)可。
5．有利于推進(jìn)信息化進(jìn)程
標(biāo)準(zhǔn)化與信息化雖然是兩個(gè)不同的領(lǐng)域，但相互依存，相互融合，相互滲透，共同發(fā)展。信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要領(lǐng)域之一，ISO/IEC的信息處理技術(shù)委員會是最大的專業(yè)技術(shù)委員會，ISO標(biāo)準(zhǔn)中六分之一以上標(biāo)準(zhǔn)涉及信息技術(shù)，它們也是發(fā)展與變化最快的領(lǐng)域。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化工作借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)提高工作的有效性并獲得較大較快發(fā)展時(shí)，必將帶動信息技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，也就是IT的發(fā)展。當(dāng)這一良性循環(huán)產(chǎn)生后，標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的可持續(xù)發(fā)展就有了技術(shù)保障，這是“兩化”發(fā)展的方向和契機(jī)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，完全符合信息化發(fā)展戰(zhàn)略中提出的加快制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)信息化法制建設(shè)的要求。
四、應(yīng)對舉措
國家第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要已經(jīng)發(fā)布，它描繪了未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各族人民的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃綱要對信息化和標(biāo)準(zhǔn)化工作均提出了具體要求。為了充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理與推廣應(yīng)用工作，首先，各級管理部門和決策者應(yīng)認(rèn)識到信息化對標(biāo)準(zhǔn)化工作的促進(jìn)作用，應(yīng)將信息化納入標(biāo)準(zhǔn)化工作戰(zhàn)略規(guī)劃中，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，注意提高我們的管理、應(yīng)用和技術(shù)水平。同時(shí)，針對新技術(shù)的廣‘泛應(yīng)用，適時(shí)進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)流程再造，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的強(qiáng)大作用。二是科學(xué)地做好整體規(guī)劃工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入量。信息化是一項(xiàng)需要通過長期不斷積累方能顯現(xiàn)效果的工作，由于投資較大，建設(shè)周期較長=，加之這一領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展較快，因此，一定要以一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)本項(xiàng)工作。三是積極做好信息資源建設(shè)工作，在遵循相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)好版權(quán)前提下，加強(qiáng)資源整合，探索信息資源共建共享機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和信息孤島的產(chǎn)生，達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)效益最大化。四是在推廣應(yīng)用中，做好安全保障工作。隨著應(yīng)用的深入和信息資源的不斷積累，系統(tǒng)安全性必須得到充分保障，要綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，強(qiáng)化信息和網(wǎng)絡(luò)安全管理工作。五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍和全員素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)一批具有跨學(xué)科能力的管理技術(shù)人才，建立和完善激勵機(jī)制，促進(jìn)人才盡快成長，以滿足日益發(fā)展的業(yè)務(wù)擴(kuò)充和技術(shù)進(jìn)步對人才的需求。
信息化的推進(jìn)將使標(biāo)準(zhǔn)化工作有更多機(jī)會享受新技術(shù)的便利和快捷，同時(shí)，也會帶來適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)整合，它將為標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新戰(zhàn)略提供_一個(gè)更好、更先進(jìn)的平臺，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求�？梢哉f，信息化是標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)推進(jìn)器，良好的關(guān)系使兩者互為支撐，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
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