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一、引言
本課題是“十五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究專(zhuān)項(xiàng)《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題的子課題之一。 本課題旨在制定出能夠?yàn)槲覈?guó)制造業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)保障和支撐、適應(yīng)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和科技發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致。并應(yīng)成為重要組成部分：該戰(zhàn)略應(yīng)發(fā)揮對(duì)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐和補(bǔ)允作用，在對(duì)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行具體化、細(xì)化和深化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決制造業(yè)突出的問(wèn)題，并指導(dǎo)形成具有針對(duì)性和鮮明特色的戰(zhàn)略體系。
經(jīng)過(guò)兩年的研究，由機(jī)械科學(xué)研究院中機(jī)生產(chǎn)產(chǎn)力促進(jìn)中心、機(jī)械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、北京機(jī)械工業(yè)學(xué)院等單位組成的課題組在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理下圓滿(mǎn)地完成了課題任務(wù)，于2005年10月18日通過(guò)了國(guó)家質(zhì)檢總局科技司組織的課題驗(yàn)收。
二、課題研究的主要內(nèi)容
本課題的主要內(nèi)容包括如下7個(gè)方面：
1．我國(guó)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀調(diào)查
包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂的方式辦法及過(guò)程、采標(biāo)的力度及適用性、企業(yè)的貫標(biāo)與應(yīng)用、人員隊(duì)伍、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面的現(xiàn)狀調(diào)查。
2．我國(guó)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求分析
圍繞我國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壟斷產(chǎn)業(yè)、比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化需求分析。
3.國(guó)際、國(guó)外制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析
針對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織以及美國(guó)、德國(guó)、日本、歐盟等先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)行制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成情況、制定過(guò)程、企業(yè)應(yīng)用、人員隊(duì)伍、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面的調(diào)查與分析
4．國(guó)內(nèi)外制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析
從以下兒個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)外情況進(jìn)行細(xì)致的對(duì)比分析：
1)差距分析
2)制約因素分析
3)優(yōu)勢(shì)分析
4)潛力分析
5新形式下制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地位與作用分析
分析新形式下制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求與特點(diǎn)、功能與效用，把握制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步中的合理定位，形成對(duì)新形式下制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)地位與作用的客觀認(rèn)識(shí)。
6．我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略定位研究
1)發(fā)展目標(biāo)制定
包括總體目標(biāo)以及2005年、2010年和2020年的階段目標(biāo)。
2)發(fā)展道路選擇
3)發(fā)展重點(diǎn)確定
包括遴選原則以及發(fā)展重點(diǎn)的確定。
7．我國(guó)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展對(duì)策研究
從以下四個(gè)方面研究并提出可操作性強(qiáng)的對(duì)策與措施。
1)政策措施研究
2)組織措施研究
3)技術(shù)對(duì)策研究
4)支撐環(huán)境建設(shè)研究
三、課題研究的主要成果
本課題的主要成果體現(xiàn)在以下兒個(gè)方面：
1)研究了新形式下制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地位與作用
本課題根據(jù)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的要求，對(duì)新形式下制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求與特點(diǎn)進(jìn)行了深入的分析，研究給出了制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步中的合理定位，形成了對(duì)新形式下制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)地位與作用的客觀認(rèn)識(shí)。
2)研究了我國(guó)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核心問(wèn)題
本課題從現(xiàn)象、深層差距以及根本原因三個(gè)層次，對(duì)我國(guó)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，為發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)的確定提供了甚礎(chǔ)支撐。
——從現(xiàn)象上看，我國(guó)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)
體系雖然較完善，但原創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)少；數(shù)最較多，但實(shí)用較差；一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)制定得很細(xì)，但水平并不高：對(duì)口的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)多，但對(duì)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作影響小；標(biāo)準(zhǔn)制訂的項(xiàng)目多，但標(biāo)準(zhǔn)的制修訂周期長(zhǎng)：我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)多，但標(biāo)準(zhǔn)化高水平的人才少；標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象突出，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作差距較大。
——從深層次上看，我國(guó)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差距距在于：
對(duì)于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響和帶動(dòng)作用不強(qiáng)；對(duì)于培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的引導(dǎo)作用不強(qiáng)；對(duì)于促進(jìn)制造業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的支撐作用不強(qiáng)。
——造成我國(guó)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差距的根本原因
對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的作用認(rèn)識(shí)不足、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理運(yùn)行機(jī)制還不健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與科研經(jīng)費(fèi)投入太少、缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是上述問(wèn)題的根本原岡。
3)我國(guó)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定
本課題以“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐制造業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”為核心，制定了我國(guó)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展戰(zhàn)略：
指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)_于走新型工業(yè)化道路的精神，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、適度超前的原則。
發(fā)展目標(biāo)：我國(guó)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全面提升和重點(diǎn)跨越，形成有效支撐我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足我國(guó)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和科技發(fā)腱需求的新型標(biāo)準(zhǔn)體系和良性運(yùn)行機(jī)制，并在全球制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和重要地位。
發(fā)展戰(zhàn)略：實(shí)施“三化”戰(zhàn)略，即高技術(shù)化戰(zhàn)略、綠色化戰(zhàn)略和國(guó)際化戰(zhàn)略。
實(shí)施高技術(shù)化戰(zhàn)略旨在提升我國(guó)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的催化作用，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。其重點(diǎn)是：
(1)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)及其成果的標(biāo)準(zhǔn)化：選擇有帶動(dòng)性的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)及其成果，轉(zhuǎn)化為適宜形式的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑵淙谌氍F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，加速高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的擴(kuò)散。
(2)標(biāo)準(zhǔn)工作科研化：在關(guān)鍵共性技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，倡導(dǎo)“前導(dǎo)型”工作模式和系統(tǒng)科學(xué)的研究方法，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大發(fā)揮技術(shù)保障和技術(shù)導(dǎo)向作用。
實(shí)施綠色戰(zhàn)略旨在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)特別重視制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及有關(guān)健康、安全的標(biāo)準(zhǔn)的需求，確�！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。其重點(diǎn)是：
(1)重視制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中有關(guān)健康、安全、環(huán)保以及高效循環(huán)利用方面的標(biāo)準(zhǔn)需求，建立、健
全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
(2)建立、健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督、反饋機(jī)制，發(fā)揮對(duì)高投入、高消耗、高排放、不安全、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)模式的約束作用，保障健康、安全、環(huán)保和高效循環(huán)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略旨在集中制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各方面的資源，創(chuàng)造包括人力、財(cái)力、物力等各方而條件，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有較大影響的領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。其重點(diǎn)是：
(1)制定正確的對(duì)策，使得在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定中盡可能多地反映我國(guó)技術(shù)要求，也努力使我國(guó)的制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。
(2)充分利用我國(guó)制造業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域上“以我為主”，積極參與主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
(3)營(yíng)造良好的參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的環(huán)境，包括鼓勵(lì)更多地參加ISO/IEC組織的活動(dòng)，承擔(dān)各委員會(huì)的各種職務(wù)，參與更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的的制定工作。
戰(zhàn)略任務(wù)：完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理模式利運(yùn)行機(jī)制、建立新型的制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及強(qiáng)化制造業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域建設(shè)的三項(xiàng)主要要戰(zhàn)略任務(wù)。
發(fā)展措施與建議：提出了六項(xiàng)實(shí)施制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略、保障戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施建議。具體如下：
——編制重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究；
——加強(qiáng)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)研究，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展后勁：
——推進(jìn)地區(qū)多邊合作，加大實(shí)質(zhì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)力度；
——多方位籌措資金，加大制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)投入；
——制定傾斜政策，促進(jìn)企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)化工作主體：
——開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)信息化建設(shè)。
四、課題的主要作用
本課題首次從戰(zhàn)略的高度對(duì)我國(guó)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究和展望，形成了我國(guó)今后20年內(nèi)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)我國(guó)制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展將發(fā)揮重要作用。
(作者單位：楊澤世，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)；
丁紅宇，機(jī)械科學(xué)研究院中機(jī)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)化所) |