【摘 要】本文探討了歐盟的區(qū)域標準化戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢：對內的國際化和電子化戰(zhàn)略；對外有計劃的推進戰(zhàn)略，以及歐盟區(qū)域標準化與成員國國家標準化和國際標準化的關系和區(qū)域標準化所面臨的挑戰(zhàn)。 
 
    盡管歐盟成員國都有各自的國家標準化戰(zhàn)略，但是，歐盟的區(qū)域標準化戰(zhàn)略并不是各成員國國家標準化戰(zhàn)略的簡單相加，它不僅有別于成員國的國家標準化戰(zhàn)略，而且其定位在對內和對外兩個不同的方面。戰(zhàn)略發(fā)展的內部目標表現(xiàn)在歐洲標準化由區(qū)域化向國際化的發(fā)展以及近年來的電子化趨勢兩個方面上，對外目標則體現(xiàn)在歐盟一直提倡的兩大總原則中。在信息社會和經濟全球化的國際背景下，歐盟的區(qū)域標準化與成員國國家標準化和國際標準化的關系越來越清晰，但區(qū)域標準化的發(fā)展也正面臨著來自多方面的挑戰(zhàn)。

    1 內部發(fā)展戰(zhàn)略

    歐盟區(qū)域標準化的發(fā)展歷程見證了歐盟將戰(zhàn)略重點由區(qū)域向國際轉變的過程，以確保其在國際標準化領域的領先和控制地位，而目前尚在進行的歐洲標準化的電子化則是歐盟為了應對信息社會的到來而采取的相應措施。

    1.1歐洲標準化的國際化

    歐委會和理事會發(fā)布的一系列文件不僅指導了歐洲技術標準化體系的建立和完善，而且也引導了歐洲標準化由區(qū)域化向國際化的發(fā)展。

    1985年理事會的《技術協(xié)調與標準的新方法決議》將歐共體層次的技術協(xié)調與歐洲標準化相連，使歐洲標準成為支持技術立法、消除貿易技術壁壘的重要工具，確立了歐洲標準化在歐洲單一市場建設過程中的地位和作用。

    為加快歐洲技術標準化的一體化，1990年10月16日歐委會發(fā)布了《歐洲標準化發(fā)展的綠皮書》，要求各成員國將主要精力和資金投入歐洲技術標準化，成功地將公眾視線集中于標準化，將其作為歐洲單一市場成敗的一個關鍵問題來進行研討。綠皮書公布后，歐委會根據反饋結果，于1991年12月20日發(fā)布了《歐洲經濟中的標準化通告》，分別對歐洲標準化組織、歐委會、部長理事會、歐洲經濟和社會利益團體以及成員國提出了具體的行動要求，以期提高標準化在歐洲經濟活動中的作用。

    以歐委會的通告為基礎，1992年6月18日理事會發(fā)布了《關于歐洲標準化在歐洲經濟中作用的決議》，其中的第17條認為應進一步鼓勵歐洲標準作為歐洲市場中經濟和產業(yè)一體化的工具以及支持立法的技術基礎。

    1995年10月30日，理事會出臺了《標準化在共同體政策中廣泛使用的決議》，要求不僅要繼續(xù)在歐共體的各個政策領域中實現(xiàn)標準化，還要在新的政策提案中考慮標準化問題。為了解新方法下標準化的實施效果，1998年5月13口歐委會根據1997年11月理事會會議要求，出臺了《新方法下歐洲標準化的效率與效度報告》，詳細總結了新方法的重要性和效度必要性、各國標準機構的角色、公用規(guī)范的使用以及如何提高歐洲標準化體系的效率。在此報告的基礎上，1999年10月28日歐盟理事會出臺了《關于標準化在歐洲的角色決議》，宣告一個強大的歐洲標準化體系已經建成。

    此后，歐盟開始將重點轉移到國際標準化領域。2001年7月26日歐委會發(fā)布了《國際標準化的歐洲政策原則》報告，概括了(國際)標準化的潛力和標準化的局限。不久，理事會于2002年3月1口發(fā)布了《標準化的結論》，鼓勵歐委會進一步探索標準化的新方法在歐共體內部和國際上的應用潛力。2004年10月21日歐委會在提交給歐洲議會和理事會的《歐洲標準化在歐洲政策和立法框架下的角色》通告中，再次肯定了歐洲標準化在提高企業(yè)競爭力和消除技術性貿易壁壘方面的作用，明確了它在全球化經濟中的重要性。正如歐委會企業(yè)總司執(zhí)行總裁漢斯·佐雷克(HeinzZourek)先生在2004年11月召開的歐洲電信標準協(xié)會的第44屆全體大會上所言，歐委會通過的這一通告有兩個主要目的：一是加強標準化的合法性和權威性，提高標準化的效率；二是促進更加廣泛地使用標準和提高標準化意識。2004年12月理事會通過了關于歐洲標準化角色的結論，再次強調在歐盟范圍內使用的國際標準應該與歐盟的立法框架相一致。

    從1985年理事會的《技術協(xié)調與標準的新方法決議》到2004年的理事會結論，文件內容的變化說明歐盟區(qū)域標準化戰(zhàn)略經過了一個由區(qū)域化向國際化轉移的過程：歐洲標準化的舞臺由歐盟經濟領域擴展至整個歐洲，直至國際范圍。

    1.2歐洲標準化的電子化

    電子歐洲標準化(e—Europestandardization)是歐盟為應對世界信息社會到來所面臨的挑戰(zhàn)而設計的戰(zhàn)略。2000年3月23～24口，歐洲理事會(即歐盟成員國國家元首和政府首腦峰會)在里斯本召開會議，會上提出要將歐洲建設成世界上最具競爭力和最有活力經濟體的遠大目標，同時認為必須盡快利用新的信息經濟，尤其是因特網帶來的機遇。之后，歐盟各成員國的國家首腦委托理事會和歐委會起草《電子歐洲》全面的行動計劃，實現(xiàn)里斯本歐洲理事會設定的目標。為此，歐盟分階段設計了具體實施步驟。電子歐洲標準化的第一步就是電子歐洲2002計劃《電子歐洲2002計劃——所有人的信息社會》，實施階段從2000年至2002年，該計劃的最終目的是使歐洲的每一分子——每個公民、每所學校、每家公司——盡快上網。為達到預定的目標，歐委會和理事會于2000年6月14日向歐洲理事會提交了《電子歐洲標準化行動計劃》，行動計劃的大部分工作涉及到標準化，目的是為了確保相關技術的應用和不同系統(tǒng)的匹配。

    電子歐洲標準化行動計劃的第二步就是《電子歐洲2005計劃：所有人的信息社會通告》，該行動計劃是《電子歐洲2002計劃》的繼續(xù)。根據該計劃設定的目標，到2005年，歐洲應該擁有： 

    ●現(xiàn)代的在線公共服務：電子政府、電子學習設施、電子健康服務； 

    ●動態(tài)的商務環(huán)境，因而需要大規(guī)模的寬帶上網設備和安全信息服務設施。

    按照歐盟的設想，從2006年開始，電子歐洲標準化將進入第三階段，但具體的措施尚在計劃之中。不管歐盟最后將采取哪些具體策略，必定還是與標準化制度的建設密不可分，這就注定了歐洲標準化的電子化趨勢的繼續(xù)。

    2對外推進戰(zhàn)略

    歐盟標準化在區(qū)域內部發(fā)展的同時，也在對外推進，這體現(xiàn)在其對外貿易政策之中。歐共體對外貿易政策的總原則反映在1996年歐委會《關于歐共體在標準和合格評定領域的對外貿易政策的通告》和2001年歐盟理事會對上述通告的結論中。第一項原則是避免或減少在其他市場上出現(xiàn)新的工業(yè)產品標準和合格評定壁壘；第二項原則是盡可能地促使國外采用以國際和歐洲做法為基礎的或與之相一致的技術標準和立法方式，以提高歐洲產品的J仃場準人和競爭力。目前，歐盟利用具體的工具，已經在技術標準化的對外戰(zhàn)略中取得了可觀的成果。這些成果包括：

    商務對話——這些對話的主要話題為標準化、技術法規(guī)和合格評定，類似的對話如跨太平洋商務對話、南方共同體(南錐體)一歐洲商務論壇等等。

    歐洲標準化組織的合作和伙伴協(xié)議——首先是與國際標準組織合作，避免了區(qū)域和國際層面上標準制定工作的重復，確保了一致的國際標準體系的運營；其次就是與其他區(qū)域標準化組織進行合作，如歐洲標準化委員會和歐洲電工標準化委員會與南方共同體(南錐體)標準化協(xié)會達成的諒解備忘錄、歐委會與歐亞標準化理事會簽訂的合作協(xié)議等等。

    推廣容納標準的立法模型——聯(lián)合國歐洲技術委員會(UN/ECE)通過下屬的技術協(xié)調與標準化政策工作小組，發(fā)布了通過使用國際標準進行技術協(xié)調的國際模型，而該模型的理念正來源于歐盟的新方法模型。

    促進歐洲合格評定議定書類型協(xié)議的簽訂。這是一種特殊形式的相互承認協(xié)議。根據這種協(xié)議，中、東歐國家的被選中的評定機構獲得與歐盟指令中的指定機構同等的待遇。

    技術援助——作為實現(xiàn)歐委會目標的手段之一，歐盟的技術援助不僅能夠確保通過援助體現(xiàn)歐盟的發(fā)展重點，而且能夠做到在時間的安排上符合歐洲專家的要求。

    歐共體的這些努力已促使包括美國在內的發(fā)達國家正向歐洲標準的方向靠攏，也許會最終采用歐洲標準。

    除上述工具外，一直以來，歐委會還強調可以利用具體的措施來促進歐盟與第三國之間的產品國際貿易。歐委會首先推崇的措施是相互承認協(xié)議。這是由歐委會與第三國以協(xié)議的形式達成的、針對標準化協(xié)調領域并帶法律約束力的、相互承認對方技術法規(guī)的約定形式。目前，歐委會已與非歐盟國家達成了7個《相互承認協(xié)議》。

    其次是標準化伙伴機構(PartnerStandardizationBody)措施。歐盟試圖通過標準化伙伴機構的概念，將歐洲解決技術問題的決定通過歐洲標準輸出到這些不可能成為歐盟成員國、但又是歐盟重要貿易伙伴的國家。第一批與歐洲標準化委員會簽訂伙伴協(xié)議的國家有塞爾維亞和黑山、突尼斯以及烏干達三國的國家標準機構。通過簽訂伙伴協(xié)議，這三個國家的標準機構承諾將它們參與的歐洲標準化委員會下屬的技術委員會制定的歐洲標準作為國家標準來實施，并將國內與之相沖突的標準廢除。這樣，歐盟和歐自聯(lián)國家的生產商生產出來的符合歐洲標準的產品也就自動符合了這些目標市場國的標準。標準化伙伴機構計劃是歐盟將歐洲標準化體系向第三國輸出的重要措施之一。

    其他措施還有：

    立法合作——通過研討會、開設培訓課程、互訪、調研和收集信息，相互了解對方的立法；

    國際標準化——將國際標準作為技術法規(guī)的基礎；

    對等互認——允許依據相同目標但不同法規(guī)生產的產品可以自由流動；

    部分非正式形式的相互承認——包括一些特定領域的協(xié)議，如良好實驗室行為、良好制造行為、認可方面的合作、實驗室和認證機構的合作、制定標準方面的合作等；

    協(xié)調——制定共同的規(guī)則，例如在國際范圍內推廣歐盟技術法規(guī)的新方法和全球方法。

    歐盟的對內和對外標準化戰(zhàn)略已經使歐洲區(qū)域標準化與國家標準化和國際標準化之間形成了某種固定的關系.

    3國家標準化、區(qū)域標準化與國際標準化

    在歐共體技術標準化近半個世紀的歷程中，成員國國家標準化、歐盟區(qū)域標準化與國際標準化之間已經形成了一定的固定關系：既相互補充，又存在著某種替代關系。這種關系的形成是歐共體標準化戰(zhàn)略引導的結果。

    首先，歐共體的83/189/EEC號指令確立了國家標準化存在的必要性。為維護公民在安全、健康、環(huán)境和消費者保護等方面的利益，歐共體各成員國有權制定新的國家法規(guī)和標準，但為了防止這些國家法規(guī)成為內部市場的貿易壁壘，它們有通知他國的義務。

    其次，新方法決議確立了歐洲標準優(yōu)先于國家標準的原則，規(guī)定各成員國政府必須在規(guī)定期限內將理事會的指令轉換為本國立法，同時取消或修改與該指令不相符的舊法規(guī)。而當以基本要求為基礎的協(xié)調標準出臺之后，其參照號將刊登在歐共體的官方公報上，同時成員國必須將協(xié)調標準轉換為國家標準。

    最后，與國際標準機構合作的協(xié)議給予國際標準化絕對的優(yōu)先權。三大歐洲標準化組織與相關國際標準機構的合作產生的最直接效果就是：確立了國際標準化優(yōu)先的原則，強調通力合作，避免工作重復；歐洲標準化委員會和歐洲電工標準化委員會盡量等同采用現(xiàn)有的國際標準作為歐洲標準；對由國際標準化組織/國際電工委員會或歐洲標準化委員會/歐洲電工標準化委員會承擔的標準化項目，交由兩機構進行平行審批，標準草案通過后，即作為國際標準和歐洲標準同時發(fā)布實施；互相參加對方會議．以加強溝通。

    另外，歐盟還專門規(guī)定了歐洲在國際標準化方面的具體原則。2001年7月26日歐委會發(fā)布了《國際標準化的歐洲政策原則》，提出了歐共體對國際標準化的主要政策原則：

    ●明確歐洲對國際標準化的興趣；

    ●規(guī)定了標準制定的基本要求；

    ●承認國際、歐洲和國家標準化的互補關系；

    ●確定一個標準、一次檢驗是便利貿易的目標之一：

    ●明確在法規(guī)中使用標準需要界定參與方的角色和能力；

    ●認為應該采取措施提高國際標準機構的效率；

    ●承認與國際標準機構進行公正均衡合作的益處；

    ●共同體支持發(fā)展標準化(最好是區(qū)域性)基礎設施；

    ●認識到歐洲角色層(actors)應多加強相互問的交流。

    4 區(qū)域標準化面臨的挑戰(zhàn)

    2004年10月21日歐委會發(fā)布了工作文件

  《歐洲標準化面臨的挑戰(zhàn)》，詳細列出了歐洲標準化當前所面臨的8方面挑戰(zhàn)，吁請所有對歐洲標準化關注者予以關注和研究。

    第一方面的挑戰(zhàn)來自歐盟的東擴。2004年5月1日，歐盟迎來了10個新成員。2004年1月1日前，新成員國的國家標準機構已作出巨大努力，成為歐洲標準化體系的正式成員。但是僅成為歐洲標準化體系的成員還遠遠不夠，要使這些國家標準組織全面融入“歐洲標準化文化”還需要各方面進一步的努力。

    第二方面的挑戰(zhàn)是標準化對企業(yè)和效率的戰(zhàn)略重要性問題。一些企業(yè)的高層領導對標準化可能帶來的競爭優(yōu)勢，在認識上還不夠充分；制定標準的效率還有待于進一步提高；將歐洲標準轉換成國家標準的速度還需加快。

    第三方面的挑戰(zhàn)是新標準化產品(也就是新標準文件)及其在歐洲政策中的角色定位。處在標準化框架之外、獨立于標準化原則、由財團制定的越來越多的新技術規(guī)范已經對現(xiàn)有的標準化體系構成了很大的挑戰(zhàn)。應理事會1999年10月的決議中提出的要求，歐盟已經將標準文件擴大到正式的歐洲標準之外，包括三種新的文件類型：技術規(guī)范、技術報告和導則。另外歐洲標準化委員會和歐洲電工標準化委員會還增加了一種技術協(xié)議的文件形式。

    第四方面的挑戰(zhàn)來自利益方的參與。代表消費者、健康、安全和環(huán)境利益的各方必須獲得保證，得以參與國家標準機構的活動，并有機會為歐洲標準的制定作出自己的貢獻，因為各利益方代表盡早參與歐洲標準化可以避免日后啟動保障條款。

    第五方面的挑戰(zhàn)為標準化的新發(fā)展使現(xiàn)有法律框架中的缺陷顯露出來。由于還沒有明確規(guī)定不是正式標準的新標準文件是否包括在98/34指令之內，因此，需要就新標準文件所規(guī)定的程序進行澄清。另外，現(xiàn)有的法律框架并沒有規(guī)定歐洲標準化組織遵循了何種原則就可以被認可為“歐洲的(標準組織)”。

    第六方面的挑戰(zhàn)為融資方面。歐洲標準化的融資現(xiàn)有5個支柱：通過完成特定任務而提高三大歐洲標準化組織的效率、質量和透明度的每年的業(yè)績合同；通過將有關文件翻譯成法語、英語和德語以外的其他共同體語言和支持確保歐洲標準與歐盟指令的基本要求相一致的顧問活動來提高歐洲標準化的質量；通過98/34委員會下達委托書支持歐盟的政策和立法來支持歐洲的標準化工作(歐洲標準的制定等工作)；對外的透明以及在世界范圍推廣歐洲標準化體系；對外關系總司所管理的合作和技術援助。歐委會提議歐洲標準化組織與利益相關者一起尋求更多的可以資助歐洲標準化體系的方式。

    第七方面的挑戰(zhàn)就是在國際標準機構中應用良好治理的歐洲原則。良好治理的歐洲原則可以被應用在國際標準化活動中，歐委會必須尋找機會探討使標準制定更公開和透明的程序和機構。

    第八方面的挑戰(zhàn)是標準化的全球化問題。國際標準的使用可以促進市場準入和便利貿易，因此歐洲也一直等同或者參照采用國際標準。

    總之，不管是歐洲標準化的內部戰(zhàn)略，還是其對外政策，都力求擴大其對外的影響，保障其內部貿易的自由，這才是歐洲標準化戰(zhàn)略追求的最終目標。