6月8日～15日，全國政協(xié)提案辦聯(lián)合調(diào)研組就實施面粉強制性營養(yǎng)強化問題，在山東青島和甘肅蘭州兩地進行了為期一周的實地調(diào)研。聯(lián)合調(diào)研組由全國政協(xié)常委、提案委員會副主任楊振杰等6位全國政協(xié)委員，以及國家糧食局、衛(wèi)生部和公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心等有關(guān)負責(zé)人組成。經(jīng)過調(diào)研，聯(lián)合調(diào)研組達成共識，應(yīng)盡快出臺強化面粉國家強制性標準，全面加強公眾營養(yǎng)健康工作。

　　在今年3月召開的全國政協(xié)十屆四次會議上，馮平委員提出的關(guān)于實施面粉強制性營養(yǎng)強化提高全民健康水平、關(guān)于盡快編制“十一五”期間公眾營養(yǎng)改善行動專項規(guī)劃和應(yīng)盡快成立國家營養(yǎng)工作委員會的建議的提案，得到了許多政協(xié)委員的熱烈響應(yīng)。這3個提案受到了全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，被列入今年全國政協(xié)的重點提案，決定由全國政協(xié)提案委員會組成由提案委、提案人和相關(guān)單位參加的聯(lián)合調(diào)研組，對提案進行專項調(diào)研，了解營養(yǎng)強化面粉的生產(chǎn)、銷售及消費者認知情況，發(fā)現(xiàn)問題并提出建議。同時，為編制“十一五”期間的公眾營養(yǎng)專項規(guī)劃提供實際依據(jù)。

　　鑒于青島市開展面粉營養(yǎng)強化工作主要采取企業(yè)自主研發(fā)和自主開發(fā)市場、政府積極倡導(dǎo)的模式，調(diào)研組首先與青島市政協(xié)、糧食局以及兩家強化面粉生產(chǎn)企業(yè)———青島百樂麥食品有限公司和青島白櫻花實業(yè)有限公司進行了座談。青島市糧食局相關(guān)負責(zé)人說，青島市面粉年產(chǎn)量100多萬噸，800萬人口的大米與面粉的消費量基本上是三七開，可以說是一個面粉生產(chǎn)和消費大市。目前，青島老百姓對強化面粉的認知度較低，企業(yè)市場推廣難度較大，目前又沒有統(tǒng)一的標準，給這項工作的深入推進帶來了一些困難。該負責(zé)人認為，推進面粉強化工作有利于凈化面粉市場，因為強化本身需要一定的設(shè)施，具有一定的技術(shù)含量。如果能通過強制性標準，對面粉工藝的改進和產(chǎn)品質(zhì)量的提高都有幫助，會提高面粉行業(yè)的進入門檻，提高全行業(yè)的整體水平。

　　青島市兩家企業(yè)發(fā)出同樣的呼聲：希望國家盡快頒布營養(yǎng)強化面粉標準，以減少企業(yè)在推廣過程中因缺乏統(tǒng)一標準而遇到的問題，比如灰分、細度等。同時希望政府通過立法來強制推行全部面粉實施營養(yǎng)強化，使面粉強化像食鹽加碘一樣，迎來全面快速發(fā)展的階段。

　　蘭州是退耕還林補助營養(yǎng)強化面粉的試點城市。由于試點工作在蘭州開展已經(jīng)有3個年頭，試點人群的生物監(jiān)測結(jié)果顯示，強化面粉的營養(yǎng)改善效果非常明顯，引起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和政府的高度關(guān)注。

　　因為有政府的有力支持，蘭州市民對強化面粉的知曉率明顯高于青島。蘭州市糧食局局長肖偉說，蘭州的特色是蘭州拉面，拉面因為其特有的加工工藝，對面粉的精度要求較高，所以很多供應(yīng)拉面的面粉中的增白劑和增精劑都高于普通面粉，這是蘭州市糧食局在市場檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，因為這兩種添加劑過量對人的身體損害很大，尤其是蘭州地區(qū)群眾喜食面食，面粉的質(zhì)量尤其重要。糧食部門正在考慮下一步將營養(yǎng)強化面粉引進蘭州拉面市場，使老百姓吃上既美味、更健康的拉面。

　　調(diào)研組從天水返回蘭州后，不顧旅途勞累，隨即召開了總結(jié)座談會，針對面粉營養(yǎng)強化提出了以下問題：

　　一是由于營養(yǎng)強化面粉國家標準尚未出臺，給企業(yè)和監(jiān)管部門造成了困難。已經(jīng)開展營養(yǎng)強化面粉生產(chǎn)的企業(yè)因為沒有統(tǒng)一的國家標準，在不違反國家食品添加劑相關(guān)法規(guī)標準的前提下，以自己的企業(yè)標準進行生產(chǎn)，進而導(dǎo)致企業(yè)成本不同，反映在市場上就是價格不等，老百姓容易產(chǎn)生迷惑；另一方面，由于國家標準沒有到位，市場監(jiān)管也沒有統(tǒng)一的依據(jù)，給監(jiān)管帶來很大的不便，也給企業(yè)帶來了很大的困難，例如灰分的檢測。

　　在調(diào)研中，企業(yè)還普遍反映了另外一個與營養(yǎng)強化面粉國家標準有關(guān)的呼聲。面粉企業(yè)在生產(chǎn)普通面粉時廣泛使用增白劑。增白劑是一種氧化劑，能夠氧化面粉中的有色物質(zhì)，使面粉變白，從而改善感觀品質(zhì)，使面粉看起來潔白美觀，但同時改變了面粉的原有色澤。由于增白劑是一種氧化劑，對人體有害，多年來，增白劑的添加對糧食安全已經(jīng)造成了一定的威脅。企業(yè)呼吁，能否借著營養(yǎng)強化面粉標準出臺的契機，廢止增白劑的使用，還面粉一個本來的面目。

　　二是面粉強制性強化的法制化問題。全國營養(yǎng)狀況地區(qū)差異很大，城鄉(xiāng)差異也比較顯著。國家糧食局宏觀調(diào)控司巡視員陳家積說，面粉營養(yǎng)強化工作任重而道遠，從長遠看必須要建立一個法規(guī)。但就現(xiàn)階段看，還有很長的路要走，必須把立法前期的工作做好，為立法鋪好路。原國務(wù)院法制辦公室副主任徐玉麟委員認為，在條件具備以后，面粉強制性營養(yǎng)強化立法是可以的。第一個就是標準問題。標準的制定直接關(guān)系到法規(guī)的出臺。第二個問題是生產(chǎn)成本的問題。第三個要解決宣傳不夠的問題。

　　為此，調(diào)研組建議，營養(yǎng)強化是一項系統(tǒng)工程，政府應(yīng)加大對營養(yǎng)強化面粉的引導(dǎo)和宣傳；營養(yǎng)改善的重點應(yīng)是農(nóng)村地區(qū)，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)。