1．前言

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的提出，對(duì)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

    標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是以經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)達(dá)國(guó)家已有較長(zhǎng)的歷史，已經(jīng)形成了比較成熟的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制分析研究，可以對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制建設(shè)提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

    2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的特點(diǎn)

    2．1自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系

    國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，這也與WTO/TBT協(xié)議中“標(biāo)準(zhǔn)”的定義相一致。標(biāo)準(zhǔn)的自愿性主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，標(biāo)準(zhǔn)提出是自愿的，美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)的制定是從市場(chǎng)需要出發(fā)的自愿行為，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、制造商和個(gè)人都可以提出市場(chǎng)需要的標(biāo)準(zhǔn)草案，通過規(guī)定的程序就可成為正式標(biāo)準(zhǔn)。第二，標(biāo)準(zhǔn)制定過程公開、透明，所有的標(biāo)準(zhǔn)利益方均可自愿參加，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案提出意見。第三，也是最重要的一點(diǎn)，自愿實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是否采用由相關(guān)方自愿決定，除非該標(biāo)準(zhǔn)被法律法規(guī)引用。

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家中，標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布機(jī)構(gòu)一般是非政府性質(zhì)的民間組織，這也在組織機(jī)構(gòu)上表明了標(biāo)準(zhǔn)的自愿性。美國(guó)聯(lián)邦政府委托民間私營(yíng)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)—美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANS0—作為美國(guó)自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，批準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，代表美國(guó)組織協(xié)調(diào)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。德國(guó)是德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)(DIN)，法國(guó)是法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(AFNOR)，英國(guó)是英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(BSI)等。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系雖然各具特色，但基本上是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等三層次標(biāo)準(zhǔn)組成。由于世界經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的比例不斷增加。

    2．2政府支持標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

    發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的支持形式與其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的支持主要體現(xiàn)在以下方面，第一，政府在立法和采購(gòu)中引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)。在政府制定的法律法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn)，從而使標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分，足發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法制化的重要特征。例如，英國(guó)政府與英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(BSl)簽訂的備忘錄中規(guī)定，今后政府各部門將不再制訂標(biāo)準(zhǔn)，一律使用BSI制訂的英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特別是在政府采購(gòu)規(guī)格及其制訂的法律中要引用BSI的標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)明確規(guī)定使用DIN標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)防部采購(gòu)局明文規(guī)定，采購(gòu)合同中的技術(shù)要求首先使用DIN標(biāo)準(zhǔn)，沒有相應(yīng)的DIN標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才允許使用其他標(biāo)準(zhǔn)，但要經(jīng)過批準(zhǔn)。第二，政府通過標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，政府立法所需的標(biāo)準(zhǔn)，通過項(xiàng)目的形式，委托標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組織制定所需的標(biāo)準(zhǔn)。第三，政府資助消費(fèi)者代表、中立的技術(shù)專家、政府職員等非企業(yè)代表參加標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，尤其是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。英國(guó)政府設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)化資助計(jì)劃有：“國(guó)際出差資助計(jì)劃”資助參加國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議的委員會(huì)代表團(tuán)負(fù)責(zé)人的出差費(fèi)用；“顧問起草計(jì)劃”資助BSI技術(shù)委員會(huì)利用外部專家協(xié)助起草準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)草案；“消費(fèi)者出差費(fèi)用基金”資助在國(guó)家和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)中消費(fèi)者代表的出差費(fèi)用。第四，支持標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究，標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究、國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)政策與標(biāo)準(zhǔn)政策的有機(jī)結(jié)合是標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提高的基礎(chǔ)，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院就獲得美國(guó)聯(lián)邦政府的巨額財(cái)政支持，每年的研究經(jīng)費(fèi)多達(dá)7億美元。

    2．3委員會(huì)模式的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)

    標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是建立在經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，盡管區(qū)域和國(guó)家不同，但其標(biāo)準(zhǔn)化管理體制一般是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)會(huì)主導(dǎo)型管理體制。

    自愿性和協(xié)商一致是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的原則，也是WTO/TBT規(guī)則的要求。為了保證標(biāo)準(zhǔn)廣泛地被采用，市場(chǎng)化原則要求標(biāo)準(zhǔn)的制定具有公正性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般是協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)化最高管理決策機(jī)構(gòu)是由各方利益代表組成的委員會(huì)或理事會(huì)(見下表)。標(biāo)準(zhǔn)是各方利益協(xié)商一致的產(chǎn)物，標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)為集體權(quán)利的代表，標(biāo)準(zhǔn)的利益各方代表均衡、平等地參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理決策，保證標(biāo)準(zhǔn)制定過程的公正性，從而促進(jìn)所制定的標(biāo)準(zhǔn)被廣泛接受和采用。

    2．4標(biāo)準(zhǔn)的“商品管理”模式

    標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有公共品的屬性，但標(biāo)準(zhǔn)也是一種特殊的商品。標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組織相關(guān)利益方，通過協(xié)商一致生產(chǎn)的一種商品，是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)生存的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府不需要在標(biāo)準(zhǔn)制定方面投入過多經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的生存依賴于會(huì)員的會(huì)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)的收入以及相關(guān)服務(wù)的收入。由于標(biāo)準(zhǔn)的自愿性，為了保證標(biāo)準(zhǔn)被廣泛的采用，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)會(huì)主動(dòng)地改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定程序和運(yùn)行機(jī)制，以保證標(biāo)準(zhǔn)的公正性、合理性，提高標(biāo)準(zhǔn)商品的質(zhì)量，這種機(jī)制體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置原則。

    標(biāo)準(zhǔn)的“商品管理”體現(xiàn)在以下幾方面：

    第一，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任技術(shù)委員會(huì)的秘書。標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組織生產(chǎn)的商品，代表其形象，影響其收入，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)(DIN)和英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)(BSI)等下屬的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的秘書都是其協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)的人員，這樣有利于控制標(biāo)準(zhǔn)制定過程，保證標(biāo)準(zhǔn)各方的參與，確保標(biāo)準(zhǔn)的公正、合理，保證標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。專職的技術(shù)委員會(huì)秘書保證了標(biāo)準(zhǔn)制定過程符合規(guī)定的程序，因而，BSI或DIN等國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)一般沒有單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)審查機(jī)構(gòu)。

    第二，標(biāo)準(zhǔn)的“推銷”。由于標(biāo)準(zhǔn)的自愿性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)非常重視標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣工作，通過教育培訓(xùn)和宣傳推廣，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛采用，從而提高標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的形象，增加其收入。1918年，即德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)成立的第二年，就設(shè)立了負(fù)責(zé)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹與應(yīng)用，組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流的專門機(jī)構(gòu)—標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐委員會(huì)(ANP)。

    第三，標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)。法國(guó)、美國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，利用高新技術(shù)和現(xiàn)代傳媒，提供標(biāo)準(zhǔn)信息化服務(wù)是美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系的重要特征，使標(biāo)準(zhǔn)信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和有效地傳播給標(biāo)準(zhǔn)用戶。發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)更加注重開發(fā)提高標(biāo)準(zhǔn)附加值的服務(wù)形式，例如，美國(guó)的ANSI成立了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中心(CSSMTM)，專門研究如何利用標(biāo)準(zhǔn)化工作在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在于如何利用標(biāo)準(zhǔn)幫助公司降低成本、高效地開發(fā)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    3．對(duì)我國(guó)的啟示

    在我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加人世界貿(mào)易組織的新形式下，通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制進(jìn)行研究分析，可以對(duì)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制建設(shè)提供許多有益的啟示。首先，我國(guó)應(yīng)建立自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，明確法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用關(guān)系；第二，政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的支持要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)；第三，建立可代表標(biāo)準(zhǔn)利益各方的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)；第四，營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)商品管理的運(yùn)行機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)信息化服務(wù)體系；最后，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化教育和培訓(xùn)，提高社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

表1  部分發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)
 

國(guó)家	標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)	標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)的最高決策部門
美國(guó)	美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(ANSI)	理事會(huì)是ANSI的決策機(jī)構(gòu)，由各大公司、企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)的代表組成。
日本	日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)(JISC)	JISC由生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)銷商和作為第三方的專家以及政府職員組成，秘書處設(shè)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境局。
英國(guó)	英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(BSI)	理事會(huì)是BSI的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)由政府部門、私營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、專業(yè)學(xué)會(huì)和勞工組織的代表組成。
法國(guó)	法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(AFNOR)	AFNOR的最高領(lǐng)導(dǎo)是理事會(huì)，由18名成員組成，其中政府6人，消費(fèi)者團(tuán)體、中小型企業(yè)、大學(xué)等6人，理事會(huì)主席由AFNOR會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任。
德國(guó)	德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)(DIN)	DIN的最高機(jī)構(gòu)是會(huì)員全體大會(huì)，團(tuán)體會(huì)員來自工業(yè)、商業(yè)、消費(fèi)者、工會(huì)、銀行、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等各界。主席團(tuán)是全體大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由商業(yè)界、工業(yè)界、科技界、銀行、政府機(jī)關(guān)等代表組成。除政府機(jī)關(guān)的八名代表由政府委派外，其余的代表都是由各界選舉產(chǎn)生。