在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，溫家寶總理在闡述“‘十一五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)”時(shí)重點(diǎn)講到節(jié)能和環(huán)保問(wèn)題，提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標(biāo)。并且非常堅(jiān)定地表態(tài)：“盡管實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度很大，但我們有信心、有決心完成。”

    我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)與節(jié)能和環(huán)保有著密切的關(guān)系。中央和地方政府該如何貫徹落實(shí)溫總理的報(bào)告精神，建設(shè)一個(gè)良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)和推進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車的發(fā)展將直接影響到這兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛就此相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

    石油安全和環(huán)境保護(hù)對(duì)中國(guó)發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車提出了時(shí)代要求

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：著眼國(guó)際社會(huì)，從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)到伊朗核問(wèn)題，從美國(guó)的大中東計(jì)劃到俄羅斯的天然氣外交，其政治沖突的背后無(wú)不隱藏著一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——能源問(wèn)題。能源問(wèn)題已成為世界性的問(wèn)題。

    從國(guó)內(nèi)看，2003年中國(guó)的石油消費(fèi)總量已經(jīng)超過(guò)日本，僅次于美國(guó)，位居世界第二位。到2020年中國(guó)石油供應(yīng)的一大半將依賴于國(guó)際資源。石油安全戰(zhàn)略已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。請(qǐng)您詳細(xì)分析一下目前及未來(lái)更遠(yuǎn)的一段時(shí)間我國(guó)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)將面對(duì)的石油安全形勢(shì)。

    馮飛：中國(guó)石油供應(yīng)能力和石油安全有三個(gè)特點(diǎn)：

    一是石油消費(fèi)總量將出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。2020年的石油消費(fèi)量至少比2000年翻一番，將達(dá)到4.5～6.1億噸。中國(guó)石油消費(fèi)占世界消費(fèi)總量的比重也將進(jìn)一步提高。

    二是即使在相同汽車保有量的情況下，由于采取不同的政策措施，2020年的石油消費(fèi)量將有十分明顯的差異。如果政策得當(dāng)，石油消費(fèi)量可減少到4.5億噸；如果不對(duì)現(xiàn)行政策做出相應(yīng)調(diào)整，2020年的石油消費(fèi)量可能達(dá)到6.1億噸，從而對(duì)我國(guó)的石油供應(yīng)和石油安全帶來(lái)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    三是我們還有巨大的節(jié)油空間，應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)和石油安全等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    目前，我國(guó)石油生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。一方面，東部老油區(qū)的主力油田已進(jìn)入高、特高含水率和高采出程度的雙高階段，油田生產(chǎn)總體上已出現(xiàn)產(chǎn)量下跌的趨勢(shì)，后續(xù)開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。另一方面，西部地區(qū)石油資源雖然比較豐富，但地質(zhì)條件十分復(fù)雜，自然環(huán)境惡劣，尚未形成儲(chǔ)量、產(chǎn)量戰(zhàn)略接替區(qū)。

    從目前我國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)形勢(shì)看，在新探明儲(chǔ)量無(wú)重大突破的情況下，中國(guó)石油產(chǎn)量將在2020年之前呈現(xiàn)穩(wěn)定或小幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010～2020年期間的原油最大年產(chǎn)量也有可能達(dá)到2億噸。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我們的需要。國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量越來(lái)越無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求已成定局。

    在石油資源日益緊張的現(xiàn)實(shí)面前，作為影響石油消費(fèi)的首要因素，機(jī)動(dòng)車的燃油消耗卻十分突出。

    2020年之前，中國(guó)汽車保有量將持續(xù)快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車燃油消耗是石油消費(fèi)總量中增長(zhǎng)最快的部分，成為影響石油消費(fèi)總量和發(fā)展趨勢(shì)的首要因素。目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車燃油效率明顯較低。如果對(duì)相同或相近車型進(jìn)行燃油效率比較的話，中國(guó)汽車每百公里平均油耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高20%以上，其中轎車油耗比日本高20%～25%，比歐洲高10%～15%，比美國(guó)高5%～20%。這些問(wèn)題的存在，不能不引起我們的高度重視。如果有關(guān)政策處理不好，石油穩(wěn)定供應(yīng)和石油安全問(wèn)題有可能在不長(zhǎng)的時(shí)期就會(huì)尖銳起來(lái)，成為制約汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在國(guó)家的“十一五”規(guī)劃中，根據(jù)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要，提出了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的要求。機(jī)動(dòng)車發(fā)展對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)影響如何？

    馮飛：在機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)的情況下，機(jī)動(dòng)車污染物排放對(duì)我國(guó)大氣質(zhì)量，特別是城市大氣質(zhì)量形成了嚴(yán)重威脅。盡管目前我國(guó)的大氣污染仍以煤煙型為主，但從環(huán)境變化的趨勢(shì)看，如果不能有效控制汽車污染，汽車尾氣污染的分擔(dān)率將日趨上升，城市污染也將從煤煙型污染向汽車尾氣型污染轉(zhuǎn)化。

    近些年，我國(guó)城市的大氣污染達(dá)到了較為嚴(yán)重的程度。世界銀行公布的全球污染最嚴(yán)重城市名單中，出現(xiàn)頻率最高的就是中國(guó)的大城市。這些大氣污染問(wèn)題與汽車尾氣排放具有較高的相關(guān)性。大量的汽車尾氣排放導(dǎo)致空氣中污染物濃度過(guò)高，不僅影響了城市居民的身體健康，也對(duì)全球氣候產(chǎn)生了不利影響。當(dāng)今，汽車尾氣已是繼酸雨之后我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的又一個(gè)重要環(huán)境問(wèn)題，已成為城市大氣環(huán)境污染控制的一個(gè)重要的研究?jī)?nèi)容。

    2004年監(jiān)測(cè)的342個(gè)城市中，僅有132個(gè)城市達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn))，占總數(shù)的38.6%；空氣質(zhì)量為三級(jí)的城市有141個(gè)，占41.2%；空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的人口占統(tǒng)計(jì)城市人口的33.1%；暴露于未達(dá)標(biāo)空氣中的城市人口占統(tǒng)計(jì)城市人口的66.9%。

    汽車排放的廢氣中大約有120到200種不同的化合物�！毒┒甲h定書(shū)》規(guī)定減排的6種氣體大都與汽車有關(guān)。今后，中國(guó)在削減二氧化碳排放中負(fù)有重要的責(zé)任，汽車工業(yè)對(duì)此也責(zé)無(wú)旁貸。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：面對(duì)上述“石油安全和環(huán)境保護(hù)”兩大問(wèn)題，中國(guó)政府的態(tài)度如何？對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)有何要求？

    馮飛：中國(guó)政府的態(tài)度是明確而堅(jiān)定的。降低機(jī)動(dòng)車油耗已經(jīng)成為中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，中國(guó)政府和汽車制造企業(yè)今后將繼續(xù)加大降低機(jī)動(dòng)車油耗的力度，努力降低機(jī)動(dòng)車油耗水平。

    在降低機(jī)動(dòng)車油耗方面，中國(guó)政府除通過(guò)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》等政策文件進(jìn)行引導(dǎo)外，還于2004年10月28日推出了《乘用車燃料消耗量限值》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已從2005年7月1日起正式實(shí)施。

    《汽車工業(yè)十五規(guī)劃》中提出“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，轎車和輕型車同類產(chǎn)品平均百公里油耗指標(biāo)降低5%～10%”的目標(biāo)；第二階段的限值中燃料消耗量比第一階段減少約10%，以加快汽車工業(yè)下一個(gè)五年規(guī)劃比現(xiàn)有油耗降低15%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委測(cè)算，到2009年，中國(guó)乘用車的耗油量將比目前水平降低15%左右。

    中國(guó)在控制汽車排放方面也有相應(yīng)的政策措施。2004年以來(lái)，國(guó)家環(huán)�？偩謴�(qiáng)化了對(duì)新車、在用車和車用燃料的監(jiān)督管理，全年共發(fā)布達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)車型公告15批，核準(zhǔn)車型、發(fā)動(dòng)機(jī)型26520個(gè)。2004年7月1日起全國(guó)范圍開(kāi)始實(shí)施第一類輕型車的“國(guó)2排放標(biāo)準(zhǔn)”，2004年9月1日起全面停止“國(guó)1標(biāo)準(zhǔn)”重型車的生產(chǎn)。自2005年7月1日起，我國(guó)所有機(jī)動(dòng)車全面實(shí)施歐II標(biāo)準(zhǔn)。

    2005年4月27日，國(guó)家環(huán)保總局公布了機(jī)動(dòng)車污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)。新發(fā)布的排放標(biāo)準(zhǔn)包括：《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)Ⅲ、Ⅳ階段)》(即中國(guó)輕型汽車Ⅲ、Ⅳ號(hào)排放標(biāo)準(zhǔn))、《裝用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)重型汽車曲軸箱污染物排放限值》、《裝用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)重型汽車燃油蒸發(fā)污染物排放限值》和《摩托車和輕便摩托車加速行駛噪聲限值及測(cè)量方法》。

    全球節(jié)能環(huán)保汽車技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用

    為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：一方面，我國(guó)汽車的高速發(fā)展會(huì)威脅石油安全、破壞大氣環(huán)境；另一方面，汽車是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量，也是大眾的需求。因此，中國(guó)同樣也面臨著汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。國(guó)際上有哪些汽車新能源技術(shù)正在研究或應(yīng)用？未來(lái)汽車新能源技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)是什么？前景如何？

    馮飛：通過(guò)對(duì)不同汽車新能源技術(shù)的對(duì)比和分析，我們認(rèn)為，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)(至少到2020年前)，全球節(jié)能環(huán)保汽車的技術(shù)格局將呈現(xiàn)出多元化發(fā)展、多種技術(shù)相互融合、階段性不均衡發(fā)展、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的態(tài)勢(shì)。

    首先是多元化發(fā)展的格局。這意味著在2020年前，國(guó)際汽車新能源技術(shù)的總體格局是不同技術(shù)路線(清潔汽油、清潔柴油、醇類、純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池、生物質(zhì)能等)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的“百花齊放”格局，不存在惟一一種在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)等各項(xiàng)指標(biāo)上均占統(tǒng)治地位的主導(dǎo)性技術(shù)，各種技術(shù)路線都存在較大的發(fā)展空間。對(duì)于國(guó)際汽車廠商而言，多元化發(fā)展也意味著不會(huì)輕易放棄任何一種可能的技術(shù)路線。

    以日本豐田汽車公司為例。在汽車新能源技術(shù)領(lǐng)域，豐田公司在混合動(dòng)力汽車的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣上總體處于領(lǐng)先位置。1997年12月，豐田首先在日本市場(chǎng)上推出了世界上第一款批量生產(chǎn)的混合動(dòng)力汽車“PRUIS”，目前已累計(jì)銷售42萬(wàn)輛，占有混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)70%的份額。同時(shí)，豐田公司并沒(méi)有放棄其他新能源技術(shù)的發(fā)展。從1992年開(kāi)始，豐田汽車公司已經(jīng)著手研發(fā)燃料電池汽車。在2005年?yáng)|京汽車展上，豐田汽車公司又展出了一款燃料電池混合車的概念車型“Fine-X”。豐田汽車燃料電池汽車開(kāi)發(fā)本部技術(shù)部長(zhǎng)河合大洋表示，2010年代前半期這段時(shí)間里，必須造出能讓人感覺(jué)到燃料電池車即將普及的車型。

    其次是多種技術(shù)路線之間并不是絕對(duì)相互排斥的，而是一種你中有我，我中有你的融合發(fā)展格局。如PRIUS普銳斯的汽油與電力的混合動(dòng)力技術(shù)可以推廣到柴油、甚至燃料電池技術(shù)領(lǐng)域。

    再次是階段性不均衡發(fā)展。從時(shí)間序列來(lái)看，混合動(dòng)力處于產(chǎn)業(yè)化初始階段，而純電動(dòng)、燃料電池等技術(shù)還無(wú)法實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。中期來(lái)看(2010年左右)，混合動(dòng)力汽車有望進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化階段，成為產(chǎn)業(yè)化條件相對(duì)成熟的替代性技術(shù)，市場(chǎng)份額會(huì)出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看(2020年以后)，燃料電池有可能進(jìn)入規(guī)�；�生產(chǎn)階段，但市場(chǎng)化前景仍存在一定的不確定性(主要取決于燃料電池堆和氫存儲(chǔ)系統(tǒng)的成本降低方面能否取得突破性進(jìn)展)。

    最后是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。新能源汽車研發(fā)投入巨大，如混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車的研發(fā)投入都在10億美元以上，為了分?jǐn)傃邪l(fā)成本并提高該項(xiàng)技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一些大型的跨國(guó)汽車公司開(kāi)始強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組成新能源汽車研發(fā)的技術(shù)聯(lián)盟。在混合動(dòng)力技術(shù)的研發(fā)上，由于豐田公司的研發(fā)領(lǐng)先，通用汽車公司和豐田汽車公司在燃料電池的研發(fā)上也曾組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，后因雙方在技術(shù)分配上存在分歧而終止。2004年9月1日，戴-克、福特兩大汽車巨頭共同宣布，為在世界燃料電池汽車技術(shù)上爭(zhēng)得優(yōu)勢(shì)，兩家攜手收購(gòu)了著名的加拿大巴拉德動(dòng)力系統(tǒng)公司，建立新的集團(tuán)聯(lián)盟。

    燃料電池汽車是汽油汽車最好的替代物，代表了汽車未來(lái)的發(fā)展方向。但是，最樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，以純氫為燃料的燃料電池汽車的商業(yè)化生產(chǎn)至少還需15年以上的時(shí)間，即使在一定程度上實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，也會(huì)是以一種高成本的方式。

    就目前來(lái)看，混合動(dòng)力車型已經(jīng)是非�，F(xiàn)實(shí)的選擇了。在環(huán)保意識(shí)不斷高漲、油價(jià)漲多跌少、消費(fèi)者追求高性價(jià)比的大形勢(shì)下，融合了純電動(dòng)汽車和燃油汽車優(yōu)點(diǎn)的混合動(dòng)力汽車，由于較好地滿足了汽車低排放、低油耗、高性價(jià)比的綜合要求，較好地解決了汽車節(jié)能與環(huán)保問(wèn)題，因而逐漸成為世界各大汽車生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)，其市場(chǎng)前景也越來(lái)越被看好。像一汽豐田的混合動(dòng)力轎車PRIUS普銳斯已經(jīng)具有了非常優(yōu)異的節(jié)能和環(huán)保性能，并且已經(jīng)可以商業(yè)化生產(chǎn)和推廣，受到社會(huì)各界的重視。在傳統(tǒng)汽車向電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，這種由電動(dòng)機(jī)和內(nèi)燃機(jī)結(jié)合使用的混合動(dòng)力汽車屬于典型的先進(jìn)適用技術(shù)，很可能有幾十年的市場(chǎng)周期。由于中國(guó)能源比較緊缺，環(huán)境保護(hù)壓力很大，而且大城市交通普遍擁堵，汽車必須頻繁制動(dòng)，混合動(dòng)力車比較適合中國(guó)的國(guó)情，在中國(guó)市場(chǎng)的前景也被看好。

    總之，在今后的國(guó)內(nèi)外汽車市場(chǎng)上，汽油汽車仍將維持一段時(shí)間的主流地位，但比重呈明顯的下降趨勢(shì)；純電動(dòng)汽車由于造價(jià)高、能量低、重量高、體積大、續(xù)行里程短、還需要建設(shè)地面充電檢測(cè)設(shè)施等缺點(diǎn)而將逐步走向衰落；柴油車排放顆粒物比汽油多，網(wǎng)點(diǎn)較少，雖然單價(jià)較低但是由于大規(guī)模使用將會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的上漲，這些原因?qū)��?huì)限制柴油車的發(fā)展；燃料電池汽車代表未來(lái)汽車新能源技術(shù)的發(fā)展方向，但受多種因素影響，15年內(nèi)難以完全商業(yè)化；混合動(dòng)力汽車將在未來(lái)15年左右的時(shí)間內(nèi)逐步呈現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。

     借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前中國(guó)正在成為汽車業(yè)制造大國(guó)，但是自己擁有的汽車制造技術(shù)卻捉襟見(jiàn)肘。尤其是在節(jié)能環(huán)保汽車技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面剛剛起步。既然發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大，國(guó)際已經(jīng)有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)撛鯓訉W(xué)習(xí)借鑒與推廣，鼓勵(lì)和支持發(fā)展中國(guó)的節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)？

    馮飛：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車首先要得到政府的政策支持。應(yīng)該盡快進(jìn)行系統(tǒng)性的政策設(shè)計(jì)和調(diào)整，增強(qiáng)政策執(zhí)行力，為我國(guó)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

    第一，營(yíng)造社會(huì)氛圍，促成社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮政府示范作用。

    首先是政府加大宣傳力度，提高公民的環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約的社會(huì)意識(shí)。國(guó)家鼓勵(lì)一切有利于環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約的生產(chǎn)和生活方式，保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源行為的社會(huì)價(jià)值要大于經(jīng)濟(jì)利益；對(duì)于在保護(hù)環(huán)境與節(jié)約能源方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、個(gè)人和組織進(jìn)行年度公開(kāi)表彰；國(guó)家將通過(guò)一系列傾斜政策扶持節(jié)能與環(huán)保汽車(如混合動(dòng)力、先進(jìn)柴油、電動(dòng)、燃料電池等)的生產(chǎn)與消費(fèi)。

    其次是借鑒國(guó)外非政府組織在宣傳環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約方面的成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)民間組織參與到環(huán)保與節(jié)能汽車的宣傳推廣活動(dòng)當(dāng)中。這一點(diǎn)是很重要的，汽車畢竟是商品，節(jié)能汽車也一樣，需要廣大消費(fèi)者積極支持才能有好的市場(chǎng)前景，才能推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)更快地向節(jié)能和環(huán)保的方向發(fā)展。新型的節(jié)能和環(huán)保汽車剛推向市場(chǎng)時(shí)，無(wú)論在哪里都可能引起人們的擔(dān)心，都可能面臨成熟的傳統(tǒng)車型的挑戰(zhàn)。再以PRIUS普銳斯為例，當(dāng)它剛到美國(guó)市場(chǎng)時(shí)的銷售情況也同樣比較艱難，因?yàn)槿藗儧](méi)有充分認(rèn)識(shí)到它的科技價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和環(huán)保價(jià)值�，F(xiàn)在，在美國(guó)、日本以及歐洲等地的發(fā)達(dá)國(guó)家，PRIUS普銳斯的銷量已經(jīng)上升得很快，而且受到廣泛的青睞，連好萊塢的許多明星都在使用。發(fā)生這種轉(zhuǎn)變的重要原因之一是他們真正認(rèn)識(shí)到了人類面臨的能源和環(huán)境現(xiàn)狀的嚴(yán)重性，開(kāi)始重視環(huán)保、重視節(jié)能。因此，人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變無(wú)論對(duì)節(jié)能和環(huán)保事業(yè)，還是對(duì)新能源汽車而言都是非常重要的，重視自己私人利益與重視社會(huì)利益、社會(huì)價(jià)值并重的消費(fèi)觀念具有深遠(yuǎn)的意義。

    再次是加大政府對(duì)節(jié)能環(huán)保汽車的強(qiáng)制性采購(gòu)，形成消費(fèi)示范效應(yīng)。要充分發(fā)揮每年幾百億規(guī)模政府汽車采購(gòu)的拉動(dòng)作用，有計(jì)劃地將節(jié)能環(huán)保汽車列入各級(jí)政府采購(gòu)名錄。在實(shí)際操作上，可以考慮采取強(qiáng)制性規(guī)定要求中央各部門及地方政府每一年必須在本級(jí)公車專項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算當(dāng)中有一定比例(如20%)的新能源汽車采購(gòu)，并做到每年有一定幅度的增長(zhǎng)(如每年增加5%)，否則將削減其公車采購(gòu)額。

    第二，制定戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)多種技術(shù)路線的共同發(fā)展。

    針對(duì)以往我國(guó)缺乏清晰、連貫的機(jī)動(dòng)車節(jié)能、減排、安全、回收再利用等中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快制定一個(gè)面向“十一五”乃至2020年汽車節(jié)能、減排、安全、回收再利用等中長(zhǎng)期戰(zhàn)略和遠(yuǎn)景目標(biāo)，從國(guó)家能源戰(zhàn)略、國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段、發(fā)展重點(diǎn)、政策導(dǎo)向等重要內(nèi)容，并擇機(jī)通過(guò)官方媒體向全社會(huì)廣泛宣傳，傳達(dá)政府支持和鼓勵(lì)汽車節(jié)能、清潔、資源再利用技術(shù)的信息。

    第三，建立財(cái)稅激勵(lì)政策體系，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保車的大眾消費(fèi)。

    一是增加對(duì)新能源汽車的直接資助；二是增加常規(guī)能源汽車的連續(xù)性支出；三是實(shí)施差別車輛稅；四是有條件地實(shí)施差別購(gòu)置稅；五是強(qiáng)制性數(shù)量要求，體現(xiàn)在強(qiáng)制性生產(chǎn)要求和強(qiáng)制性銷售要求兩個(gè)方面；六是給予節(jié)能環(huán)保汽車生產(chǎn)企業(yè)一定幅度的稅收減免優(yōu)惠；七是加強(qiáng)形式認(rèn)證和生產(chǎn)一致性管理。

    第四，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的節(jié)能環(huán)保車的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

    先進(jìn)節(jié)能環(huán)保發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的推廣和使用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府及有關(guān)部門(財(cái)政、稅收、工商、發(fā)改委、商務(wù)、科技等)、汽車生產(chǎn)廠商、汽車經(jīng)銷商、零部件廠商、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、新聞媒體等有關(guān)方面的協(xié)同行動(dòng)。為此，我們建議組建一個(gè)全國(guó)性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的節(jié)能環(huán)保發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在政策訴求、標(biāo)準(zhǔn)制定、競(jìng)爭(zhēng)秩序、產(chǎn)銷銜接、研究與開(kāi)發(fā)等等節(jié)能環(huán)保車研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上，形成利益共同體。近期內(nèi)，可以考慮在混合動(dòng)力車、先進(jìn)柴油車等領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)盟成員間的合作。

    第五，完善道路交通管理，為節(jié)能環(huán)保車提供良好的道路環(huán)境。

    建議國(guó)家借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，為節(jié)能環(huán)保車輛提供道路行駛優(yōu)先權(quán)，如允許混合動(dòng)力車、電動(dòng)車等新能源車在公交專用道上行駛，減收高速公路通行費(fèi)，免收或減收養(yǎng)路費(fèi)，免收停車費(fèi)。對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的汽車進(jìn)行交通限制。

    核心問(wèn)題是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新

    推動(dòng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保汽車的技術(shù)進(jìn)步

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：提高汽車的節(jié)能性與環(huán)保性是一項(xiàng)投入大、回收期長(zhǎng)、社會(huì)公益性強(qiáng)的工作，況且存在不同的技術(shù)路線，單憑一家汽車廠商的力量是難以承擔(dān)的。我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)的老大難問(wèn)題，如果不能在汽車節(jié)能、環(huán)保技術(shù)上有所突破，那么很可能形成與常規(guī)能源汽車一樣的局面，即國(guó)內(nèi)主要汽車生產(chǎn)廠商(包括合資企業(yè))通過(guò)不斷向外方跨國(guó)公司(母公司)支付高昂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和專利費(fèi)來(lái)獲得并非尖端技術(shù)的技術(shù)。對(duì)此政府應(yīng)該怎樣加大資助力度，培育我國(guó)的自主創(chuàng)新能力？

    馮飛：近年來(lái)，國(guó)家在節(jié)能環(huán)保汽車領(lǐng)域先后啟動(dòng)了“清潔汽車行動(dòng)”和“國(guó)家863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)”，國(guó)內(nèi)已經(jīng)研制出多款電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力車，并開(kāi)始在一定范圍內(nèi)進(jìn)行示范運(yùn)行。為了加快新能源汽車技術(shù)的研發(fā)進(jìn)度，盡快提高我國(guó)汽車企業(yè)在節(jié)能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力，建議：

    第一，國(guó)家在“十一五”乃至2020年期間將先進(jìn)柴油技術(shù)、混合動(dòng)力、電動(dòng)汽車、燃料電池等節(jié)能環(huán)保發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)列入國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，中央財(cái)政應(yīng)大幅度增加基礎(chǔ)性、競(jìng)爭(zhēng)前研發(fā)資助，爭(zhēng)取使資助規(guī)模每年能夠有一定幅度的遞增。

    第二，中央和地方政府應(yīng)增加產(chǎn)業(yè)化資金的配套投入。為節(jié)能環(huán)保發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)提供貸款貼息、融資擔(dān)保。

    第三，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展與國(guó)外跨國(guó)公司和研究機(jī)構(gòu)的多種渠道、多種方式的戰(zhàn)略合作，提高消化吸收能力。

    第四，就先進(jìn)節(jié)能環(huán)保發(fā)動(dòng)機(jī)的某些尖端技術(shù)，國(guó)家有關(guān)部門如科技部出面組織，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)大型汽車制造商和科研機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新聯(lián)盟，確定發(fā)展目標(biāo)，集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行專項(xiàng)攻關(guān)，培育自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家財(cái)政給予一定資助。

    第五，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外廠商或科研機(jī)構(gòu)建立獨(dú)立研發(fā)中心，國(guó)家給予土地、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收等方面的優(yōu)惠政策。允許研發(fā)中心在節(jié)能、環(huán)保、安全等方面的費(fèi)用支出(研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等)按比例從增值稅稅基中抵扣；對(duì)于試驗(yàn)用儀器設(shè)備等產(chǎn)品進(jìn)口，允許減免進(jìn)口稅。