自石化集團成立整頓油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組以來，該小組就一直處于忙碌狀態(tài)。連續(xù)幾年，中央每年都開展打擊偷盜油及輸油氣管道專項整治活動，中國石化、中國石油兩大集團積極配合公安部等部委，共同努力，整治效果明顯，發(fā)案率有所降低。但與此同時，偷盜油及破壞輸油氣管道現(xiàn)象仍有發(fā)生。

　　以山東境內(nèi)某管線為例，2005年因打孔盜油跑油31次，哄搶原油5次，停輸52次，共停輸157小時，造成近萬畝土地被污染，這些耕地10年內(nèi)無法耕種。

　　為什么會出現(xiàn)屢禁不止的情況？業(yè)內(nèi)人士指出，主要原因之一是我國還沒有一部關(guān)于石油安全的法律，對破壞者只能按照偷盜行為進行處理，處罰力度太輕。出臺相應(yīng)的法律，才能從制度上解決這個問題。

　　石油安全問題也引起了人大代表的關(guān)注。在今年“兩會”上，中國石化集團公司總經(jīng)理助理、青島煉油化工有限責(zé)任公司董事長、十屆全國人大代表杜國盛向大會提交了關(guān)于盡快出臺《石油天然氣法》的議案。“解決打擊偷盜油的問題只是一個方面，盡快研究制定和出臺《石油天然氣法》，將有利于加快石油工業(yè)的發(fā)展，保障石油資源的穩(wěn)定供應(yīng)，有利于確保國民經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。”杜國盛在接受本報記者專訪時指出。

　　杜國盛說，20世紀90年代以來，我國石油消費量年均增長超過7％，明顯高于石油產(chǎn)量的增長。2005年中國石油消費量超過3.15億噸，而石油產(chǎn)量不足1.8億噸，缺口全部由進口來解決。目前世界原油市場已經(jīng)進入高油價階段，為了維護我國石油安全，必須盡快出臺《石油天然氣法》。同時，這部法律還應(yīng)該對原油的勘探、開發(fā)、管輸、儲備、煉制、銷售及環(huán)保等方面作出規(guī)定，進而解決部分油區(qū)亂開濫采和“小煉油”屢禁不止的現(xiàn)象。

　　杜國盛代表在議案中就具體方案談了三點建議：首先要加快石油立法，保障國家石油安全。目前，石油天然氣立法工作已經(jīng)開始啟動，應(yīng)加快進程。由國家發(fā)改委牽頭，國家有關(guān)部委和中央企業(yè)、石油大學(xué)等高等院校和科研院所、有關(guān)行業(yè)協(xié)會組成立法工作小組，借鑒發(fā)達國家的做法，緊密結(jié)合中國國情，制定一部涉及石油資源所有權(quán)、行業(yè)管理體制、上游業(yè)務(wù)、下游業(yè)務(wù)、石油儲備等方面的內(nèi)容較為健全的法律。其中，對上游業(yè)務(wù)的規(guī)定一般包含礦權(quán)管理、國家參與、財稅制度、石油作業(yè)的附加權(quán)利、安全環(huán)保、國內(nèi)供應(yīng)義務(wù)等內(nèi)容。對下游業(yè)務(wù)的規(guī)定一般包括資格管理、油品質(zhì)量、經(jīng)營行為等內(nèi)容。

　　其次要建立配套的石油法律法規(guī)體系。在加快制定出臺《石油天然氣法》的同時，加快進行石油法律法規(guī)體系的調(diào)研和立法工作，加快制定和實施《石油天然氣管道保護條例》、《成品油經(jīng)銷法》、《工業(yè)燃氣和燃氣發(fā)電使用法案》等配套法律法規(guī)。只有通過建立完善的法律法規(guī)，才能使石油行業(yè)從勘探開采到銷售、消費的每個環(huán)節(jié)都能做到有法可依。也只有將石油行業(yè)納入法治軌道，才能保證中國未來的能源戰(zhàn)略朝著科學(xué)發(fā)展觀的方向發(fā)展。

　　第三，要通過宣傳教育等手段，加強節(jié)能與環(huán)保建設(shè)。節(jié)能和環(huán)保工作的主要任務(wù)是把預(yù)防和治理結(jié)合起來，把間接防治和直接防治結(jié)合起來，把技術(shù)防治和經(jīng)濟防治結(jié)合起來。重點是樹立節(jié)能和環(huán)保觀念，要積極開展能源與環(huán)保的宣傳、教育和培訓(xùn)，通過學(xué)校教育、大眾傳媒以及駕駛學(xué)校教育等方式進行能源與環(huán)保教育，把資源節(jié)約和環(huán)境保護活動逐步變成全體公民的責(zé)任意識和自覺行為，努力實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標。