| 一、環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的層次與作用
綜合國際和我國噪聲污染管理實(shí)踐，環(huán)境噪聲污染控制需要聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、噪聲排放(或控制)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)。
(一)保證人體健康的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
制訂聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的是保護(hù)人體健康，創(chuàng)造安靜、適宜的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。從應(yīng)用角度講，它是評價(jià)環(huán)境噪聲是否符合環(huán)境保護(hù)要求的量化指標(biāo)，也是制訂高噪聲活動(dòng)或場所噪聲排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)和高噪聲產(chǎn)品噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)的法理基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，其制訂和實(shí)施來自環(huán)境噪聲污染防治法律的授權(quán)。
在形式上，聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完全是從受體保護(hù)(睡眠、交談思考、聽力損傷、主觀煩惱度)的角度，分功能區(qū)(居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通干線兩側(cè)區(qū)域等)或保護(hù)目標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)限值要求，遵循敏感點(diǎn)控制的原則。
我國《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-93)是國家環(huán)保部門發(fā)布的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但適用范圍僅限于城市，目前正在修訂，鄉(xiāng)村亦將納入《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
(二)針對高噪聲活動(dòng)或場所的噪聲排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境噪聲排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)是針對環(huán)境噪聲污染源場所或活動(dòng)而制訂的強(qiáng)制實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，是政府及相關(guān)部門實(shí)施環(huán)境噪聲管理的行政措施依據(jù)，具有法律約束力。
《環(huán)境噪聲污染防治法》明確規(guī)定了4類環(huán)境噪聲源:工業(yè)企業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活。按照法律規(guī)定，針對這些高噪聲的活動(dòng)或場所，應(yīng)制訂環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)周圍聲環(huán)境，滿足學(xué)習(xí)、工作和生活的要求(指周圍有敏感點(diǎn)存在時(shí))或?yàn)槲磥淼耐恋乩昧粲杏嗟?周圍尚無噪聲敏感點(diǎn)存在)。
1.高噪聲場所或活動(dòng)的噪聲管制標(biāo)準(zhǔn)
針對直接具體的工業(yè)企業(yè)場所、建筑施工場所、社區(qū)(商業(yè)、娛樂、家庭)活動(dòng)或場所，可以通過噪聲管制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。管制標(biāo)準(zhǔn)的明顯特點(diǎn)是針對具體的污染產(chǎn)生者，并可實(shí)施行政管制。
我國目前屬噪聲管制性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)有《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348-90)和《建筑施工場界噪聲限值》(GB12523-90)。對于社會(huì)生活噪聲、針對一些具有重復(fù)性的產(chǎn)生噪聲活動(dòng)，也可制訂標(biāo)準(zhǔn)，如目前正在制訂的《社會(huì)生活噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)》。但大多難以量化的行為，應(yīng)通過行政管理規(guī)范來控制，如裝修活動(dòng)規(guī)定作業(yè)時(shí)間等。
2.公共交通設(shè)施噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)
交通設(shè)施具有公共產(chǎn)品(服務(wù))性質(zhì)，一旦這些公共交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(公路、鐵路、機(jī)場等)產(chǎn)生嚴(yán)重的噪聲污染，很難確定具體直接的污染責(zé)任人，即使確定了建設(shè)者或委托管理者，也很難通過簡單的噪聲管制方式解決污染問題。交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目所應(yīng)該達(dá)到的噪聲控制水平，就是公共交通設(shè)施的噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)。
目前我國《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》(GB12525-90)存在標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)定位不明確和與聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的問題，而對高速公路、城市快速路、城市軌道交通等其他交通干線項(xiàng)目尚無明確的噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，需要整合制、修訂。
(三)針對高噪聲產(chǎn)品的噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)
噪聲輻射水平主要針對建筑和家庭用設(shè)備、工程機(jī)械、機(jī)動(dòng)車輛、鐵路機(jī)車、飛機(jī)等高噪聲產(chǎn)品而規(guī)定。與聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或噪聲排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)采用的等效連續(xù)A聲級(Leq)不同，它通常使用聲功率級(Lw)或聲壓級(Lp)。從國家標(biāo)準(zhǔn)制訂情況看，我國對機(jī)動(dòng)車、鐵路列車、拖拉機(jī)等一些類別的高噪聲產(chǎn)品制訂了噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)。我國今后應(yīng)借鑒歐盟、美國等的噪聲控制經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)制訂室外移動(dòng)設(shè)備的噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)。
二、環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)層次關(guān)系分析
聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在所有環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)中是目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，處于第一層次。只有制訂了聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能評估聲環(huán)境質(zhì)量是否符合要求，進(jìn)而才能得出是否有必要對產(chǎn)生噪聲的場所、活動(dòng)進(jìn)行噪聲管制的結(jié)論。因此，它是環(huán)境立法的基礎(chǔ)，實(shí)施聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為政府環(huán)境噪聲管理行為及其規(guī)范的設(shè)立提供了正當(dāng)性法理基礎(chǔ)。此類標(biāo)準(zhǔn)不能直接施行于具體的噪聲產(chǎn)生對象，而是僅對環(huán)境而言的。
針對工業(yè)企業(yè)、建筑施工、社會(huì)生活和交通干線等高噪聲場所或活動(dòng)制訂環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)檫@些場所或活動(dòng)往往構(gòu)成了環(huán)境噪聲污染，使其周圍聲環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，干擾了人們的學(xué)習(xí)、生活和工作。環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)是為聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的，是可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對象是公共交通設(shè)施以及其他高噪聲活動(dòng)或場所，處于第二層次。
對室外常用的高噪聲設(shè)備如道路車輛、工程機(jī)械等制訂噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后技術(shù)、禁止超標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入市場，可以減輕其使用過程中對環(huán)境的直接污染，或者降低高噪聲活動(dòng)或場所治理噪聲的技術(shù)難度和成本。由于這類噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)既服務(wù)于第一層次的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又服務(wù)于第二層次的環(huán)境噪聲排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)，因此，可將其劃分為第三層次標(biāo)準(zhǔn)。
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