在我國標準化事業(yè)向完全市場經(jīng)濟過渡過程中，經(jīng)費問題將是一個突出問題，如無充足經(jīng)費支持標準化工作，對我國標準化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生很大影響，而解決這一問題的關鍵在于：能否對現(xiàn)行的標準化經(jīng)費的運行和管理機制進行有效的改革。

    存在的問題

    1、經(jīng)費長期不足

    多年來，我國標準的制修訂經(jīng)費主要來源于政府財政撥款，一直作為補助經(jīng)費維持工作，經(jīng)費不足部分由項目承擔單位自行解決。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，對標準化工作的要求越來越高，政府管理經(jīng)濟需要標準，企業(yè)的產(chǎn)品進入市場需要標準，用戶和消費者也需要用標準來保護自己的經(jīng)濟利益和合法權益。

    形勢變化了，標準的需求增加了，但標準化工作的經(jīng)費一直增長有限，對政府、市場、企業(yè)和社會急需的標準和應該開展的工作，由于沒有足夠的經(jīng)費支持而受到影響。一項標準過去國家補助費只有幾千元經(jīng)費，這兩年雖然增加到1～3萬元，但扣除人員經(jīng)費后已所剩無幾，因此如無其他渠道得來的充足經(jīng)費，標準的驗證、試驗等工作只是一紙空文。如《蜂產(chǎn)品檢驗方法》系列標準的驗證工作支出近百萬元。我國的標準之所以存在質(zhì)量低，論證不充分等弊端，其核心問題是用于標準的基礎性工作經(jīng)費不足，而這絕非僅靠國家增加一點經(jīng)費就可以解決的。

    標準化工作經(jīng)費的缺乏，使得標準的基礎性研究工作無法開展，標準的技術內(nèi)容得不到及時更新，正常的國際標準化活動不能參加，采標工作不能正常開展，高級技術人才不愿意從事標準化工作，標準化工作機構(gòu)和標準化工作者甚至經(jīng)常面臨生存問題，這是導致我國標準水平偏低的根本原因。

    2、經(jīng)費分配和使用不盡合理

    目前我國是采取按制修訂標準數(shù)量下?lián)軜藴恃a助經(jīng)費的方式來分配標準化經(jīng)費，而不是具體區(qū)分標準的質(zhì)量、工作量、基礎性或重要性。這種方式造成了一些標準化技術委員會和科研機構(gòu)爭相申報標準項目，以申報項目數(shù)量的多少來獲取經(jīng)費。而項目的提出許多不是從市場經(jīng)濟的實際需要出發(fā)，沒有經(jīng)過充分論證，與經(jīng)濟建設的需要脫節(jié)，對經(jīng)濟發(fā)展起不到多大促進作用。這也是造成我國技術標準雖然數(shù)量龐大但標準與需求脫節(jié)、市場適用性差的一個原因。

    另外管理也不完善，企業(yè)參與程度差，透明度低，列了計劃完不成或完成了水平也不高，個別項目確定后，經(jīng)費用到了別的地方，結(jié)果錢也花光了，幾年也拿不出標準草案，最終不了了之。據(jù)調(diào)查，1995-2002年國家標準的完成率僅為77%，在標準經(jīng)費短缺的情況下，大量的標準制修訂經(jīng)費就這樣白白的浪費掉了，這種狀況對標準化事業(yè)的健康發(fā)展是極為有害的。

    3、重視程度不夠

    標準化技術委員會所屬主管部門重視程度不夠，以及國家機構(gòu)改革和科研機構(gòu)改革造成的沖擊，致使部分全國性標準化技術委員會的標準制修訂經(jīng)費缺乏。在政府機構(gòu)改革過程中，有些作為許多技術委員會的掛靠單位行業(yè)標準化研究院所轉(zhuǎn)變了職能，其對技術標準研制工作的經(jīng)費、人力和精力等方面的投入都出現(xiàn)了一定的萎縮，也直接影響了技術委員會標準化工作的開展。

    4、投入產(chǎn)出不成比例

    由于是政府出資金，定標準，企業(yè)變成了被動接受的對象，形成了標準制定和標準使用，政府行為和企業(yè)行為兩層皮現(xiàn)象，使得標準制修訂與市場需求、經(jīng)濟建設和人民生活嚴重脫節(jié)。這就使得相當一部分的標準缺少應用價值，也進一步使企業(yè)喪失了參與標準化活動的積極性。

    在現(xiàn)行22000多項國家標準中就有相當數(shù)量的標準制定出來根本沒多大用處，甚至有的只有標準號，連文本也找不到了。同世界其他國家比起來，也許我國政府（包括各級地方政府）用于標準化方面的財政支出并不算很少，卻是投入多產(chǎn)出少，有的甚至是只投入沒產(chǎn)出。

    5、自主制定國際標準經(jīng)費嚴重不足

    目前由于`過分強調(diào)采用和轉(zhuǎn)化國際標準，對我國自主制定國際標準的經(jīng)費投入嚴重不足，目前的采用國際標準，往往是被動地采用，在ISO17000多項標準當中，由我國自主制定、起草被批準的標準只有20多項，加上現(xiàn)在由我們起草正在走程序的共計50多項，只占到千分之三。這與我們已經(jīng)是世界貿(mào)易的第三位大國的地位嚴重不符。

    另外，由于每個采標標準項目的經(jīng)費很少（1萬～3萬元），根本無法就國際標準開展標準技術的實驗驗證。當遇到采用國際標準制定國家標準情況時，必要的國內(nèi)適用性分析和科學實驗驗證都無法進行，只能進行文字的翻譯，憑借專家的經(jīng)驗判斷標準的適用性。這種情況造成了兩方面的問題，一是技術標準本身反映我國自主技術的含量低，二是有些采用國際標準的技術標準不適應我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。

    國外標準化經(jīng)費運行的經(jīng)驗借鑒

    根據(jù)對美國、歐盟、日本等國家標準化經(jīng)費運作的調(diào)研分析，我們得出的一條重要經(jīng)驗就是：政府財政支持與標準經(jīng)費市場化運作有機結(jié)合。

    標準化工作屬于社會公益事業(yè)，美國、歐盟和日本等西方發(fā)達國家每年都提供大量財政撥款及專項資金，主要是支持與技術法規(guī)有密切關系的、保護消費者利益和環(huán)境保護等反映社會需求的公共性標準以及產(chǎn)業(yè)界通用的基礎性標準。如美國政府2002年僅對美國標準技術研究院（NIST）的撥款就達7億美元；歐盟安排標準化經(jīng)費達到了7億歐元，平均每項標準10萬歐元；日本政府每年標準化經(jīng)費預算為60億日元，經(jīng)費預算中的60%都用于國際標準化活動。

    對于市場性較強的應用型標準在標準研制過程中引入市場機制，充分體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則，這是國外解決標準經(jīng)費來源的主要辦法之一。如美國、歐盟和日本的標準化機構(gòu)和社團主要通過銷售標準文本來收取經(jīng)濟回報，并提供產(chǎn)品認證、試驗室認可和技術咨詢等有償服務，政府對標準的服務性收費提供減免稅收等優(yōu)惠政策等。

    日本規(guī)格協(xié)會自2002年4月1日起，將銷售標準收入的10%用于支持參加標準化活動的企業(yè)。還有一些大的企業(yè)集團，為了自身利益也積極投入人力物力主動參加標準化活動中。例如日本松下電器公司、東芝電器公司等。

    由于西方發(fā)達國家擁有了成熟的標準市場化運作體制，既保障了經(jīng)費來源的多元化，也使得政府公共財政投入所占的比例不會減少。

    我國標準化經(jīng)費改革的主要內(nèi)容
 
    1．合理增加經(jīng)費渠道

    主要體現(xiàn)在以下兩個方面:1）爭取國家、行業(yè)及地方主管部門的經(jīng)費支持；2）機構(gòu)多渠道自籌，融資及社會資助。

    國家應多渠道、多層次擴充標準化經(jīng)費來源，并建立適應市場經(jīng)濟經(jīng)費保障模式所需的政策支持。政策支持主要體現(xiàn)在以下幾方面：1）對標準化機構(gòu)給以社會公益類科研機構(gòu)待遇；2）從下?lián)艿南嚓P科研項目經(jīng)費中，拿出一定比例經(jīng)費用于技術標準研制；3）國家從認證、檢測、咨詢、銷售標準的收益中，拿出一定比例收入，用于技術標準研制。如認監(jiān)委2005年已制定了《認證認可科技與標準化工作管理規(guī)定（試行）》，對于相關的標準制修訂項目計劃給予適當?shù)慕?jīng)費支持；4）對技術標準的宣貫、培訓職能的統(tǒng)一授權，其部分收入用于標準研制；5）承擔標準化技術委員會秘書處的單位應對秘書處工作予以經(jīng)費保障。

    機構(gòu)自籌經(jīng)費可采用的主要渠道有：標準資料、信息、咨詢等服務收入；標準的宣貫、培訓收入；技術委員會單位會員會費收入；企業(yè)資助及社會融資。

    2．改變經(jīng)費運行及管理機制，確立經(jīng)費使用的有效原則

    標準化經(jīng)費必須專款專用、合理使用并嚴格管理，提高經(jīng)費的使用效能。經(jīng)費的使用應實現(xiàn)公正、合理、透明、高效。

    經(jīng)費的有效使用原則 1）政府撥款應集中用于基礎性、綜合性、公益性、支撐技術規(guī)范的強制性要求和關系國計民生的重要標準項目。（2）一般標準項目，特別是推薦性產(chǎn)品標準的研制經(jīng)費，原則上應根據(jù)市場需要自籌資金，吸引企業(yè)資助，體現(xiàn)“誰需要，誰出錢”原則。

    經(jīng)費運行及管理機制 加強經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率。建立經(jīng)費立項、劃撥、經(jīng)費使用的項目管理機制，并通過信息化手段對項目完成情況實現(xiàn)動態(tài)跟蹤與監(jiān)督，實現(xiàn)與任務完成情況掛鉤機制和獎懲制度。要根據(jù)申報標準的數(shù)量、質(zhì)量和難易程度決定經(jīng)費的分配額度，經(jīng)費使用單位每年應做出經(jīng)費使用預決算報告。

    實現(xiàn)標準化經(jīng)費改革建議采取的措施

    1．改變現(xiàn)有的政府補貼的經(jīng)費提供方式，建立政府的項目經(jīng)費委托和市場籌集相結(jié)合的運行機制，并逐年加大公共財政對基礎類、公益類標準化工作的經(jīng)費支持力度。

    2．國家和地方政府及行業(yè)主管部門加大對技術標準研制機構(gòu)參與國際標準化活動的支持力度，特別是加大對我國標準轉(zhuǎn)化國際標準的支持力度，并鼓勵我國機構(gòu)盡可能多地承擔國際及區(qū)域標準化組織的秘書處工作。

    3．國家建立標準制定經(jīng)費評估制度，對國家需要制定的標準進行經(jīng)費需求及效益評估，在評估基礎上交予能夠承擔此項工作的機構(gòu)制定標準。由此保證經(jīng)費應用的合理性。國家僅對其需要制定的標準予以投入。

    4．國家設立技術標準專項基金，可采取國家投入和社會招募相結(jié)合的方式，重點扶持我國關鍵領域中具有國際領先水平的國內(nèi)、國際標準的研制工作。

    5．國家設立技術標準發(fā)展基金，積極引導鼓勵企業(yè)、社會團體贊助國家標準的研制工作，并對做出貢獻的企業(yè)實行必要的獎勵。

    6．國家標準化主管部門加大對標準化技術委員會運作的經(jīng)費投入，保障技術委員會有效地開展工作。

    7．國家財政主管部門對標準發(fā)布后產(chǎn)生的出版、情報、咨詢、檢測、認證等直接收益將制定相關政策，按一定比例反饋到標準制定機構(gòu)（可由國家標準化管理委員會根據(jù)具體情況代撥）。對企業(yè)標準參與標準制定工作將在政策給予扶持，并對其相關利益予以保障。