今年7月1日，《乘用車燃料消耗量限值》（簡稱限值）國家標(biāo)準(zhǔn)開始正式實(shí)施。這是我國第一個(gè)控制汽車燃料消耗量的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，它不僅是控制我國乘用車燃料消耗量的一項(xiàng)重要措施，而且還將推動(dòng)我國汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。專家預(yù)測，該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后效果將非常顯著：到2030年節(jié)約燃油2.2億噸；2030年當(dāng)年節(jié)油2060噸，相當(dāng)于目前我國原油進(jìn)口量的20%-30%。然而，由于該標(biāo)準(zhǔn)缺乏相關(guān)的配套機(jī)制，行政措施、獎(jiǎng)懲措施不健全，尚發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

　　《限值》起草人之一、中國汽車技術(shù)研究中心高級(jí)工程師金約夫介紹，《限值》適用于點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)或壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)為動(dòng)力的車輛，并在整車裝備質(zhì)量下、每行駛100千米的燃料消耗量為限值。限值分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)：對(duì)于新開發(fā)車型，從2005年7月1日開始實(shí)施第一階段限值要求，2008年1月1日開始實(shí)施第二階段限值要求；在生產(chǎn)車型則比新開發(fā)車型分別推遲一年實(shí)施。屆時(shí)，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的車輛將被禁止生產(chǎn)和銷售。他認(rèn)為，第一階段的限值基本相當(dāng)于國產(chǎn)乘用車燃料消耗量的平均水平，相當(dāng)于國外上世紀(jì)80年代的限值水平，國內(nèi)汽車大部分能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。而第二階段的限值，在第一階段限值基礎(chǔ)上加嚴(yán)約10%，從而保證下一個(gè)“五年計(jì)劃”將要提出的比標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)的油耗降低15%左右要求的實(shí)現(xiàn)。

　　然而，這一利國利民的標(biāo)準(zhǔn)卻在實(shí)施中遭遇到了瓶頸。

　　《限值》只管國產(chǎn)車，對(duì)進(jìn)口車束手無策。清華大學(xué)汽車安全與節(jié)能國家實(shí)驗(yàn)室副主任王建昕指出，也許出于避免國外質(zhì)疑我國以強(qiáng)制性措施限制進(jìn)口汽車、產(chǎn)生不必要的國際貿(mào)易糾紛的考慮，《限值》對(duì)進(jìn)口汽車暫不實(shí)施禁止進(jìn)口、銷售的強(qiáng)制性措施。他認(rèn)為，這樣的結(jié)果造成同樣一個(gè)車型可進(jìn)口而國內(nèi)卻不能生產(chǎn)。國產(chǎn)車與進(jìn)口車不能一視同仁，勢必導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)不能平等地參與競爭。

　　《限值》缺乏與之配套的獎(jiǎng)懲措施，也沒有執(zhí)法主體和責(zé)任。神龍公司總經(jīng)理辦公室董芳文告訴記者，《限值》分為新開發(fā)車型、在生產(chǎn)車型兩階段進(jìn)行，對(duì)新開發(fā)車型，國家發(fā)改委可通過禁止其進(jìn)入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的方式，限制不滿足油耗標(biāo)準(zhǔn)的車輛生產(chǎn)和銷售。但是，對(duì)于在生產(chǎn)車型，《限值》只給出了一個(gè)時(shí)間表，至于如何測算超標(biāo)、如何懲罰超標(biāo)等問題都沒有下文。因此，限制在生產(chǎn)車型的油耗也成了一句空話。他說，日本政府在節(jié)約能源法中規(guī)定，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的制造商或經(jīng)銷商實(shí)行警告、下令整改、罰款等程序來督促汽車企業(yè)遵守燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)。由于節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為汽車研發(fā)的主要方向，被警告是一件非常丟臉的違法行為，因此至今日本沒有一個(gè)汽車制造商因超標(biāo)而受懲罰。

禁止生產(chǎn)超標(biāo)車這種過硬行政強(qiáng)制措施，還將影響特殊消費(fèi)者對(duì)車輛的需求，迫使其轉(zhuǎn)向進(jìn)口車。一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，美國、歐洲、日本等國家，一般采用經(jīng)濟(jì)手段處罰超標(biāo)車，基本沒有“禁止生產(chǎn)和銷售”一說。據(jù)他介紹，美國的辦法是，對(duì)不能滿足油耗標(biāo)準(zhǔn)的本國車和進(jìn)口車征收懲罰性油老虎稅。油老虎稅根據(jù)車輛的燃料經(jīng)濟(jì)性分為22類不同的等級(jí)征收，20多年來美國對(duì)超標(biāo)車征收的油老虎稅高達(dá)18億美元。此外，美國還通過高油耗車與低油耗車加權(quán)平均的辦法制定限值，對(duì)超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行罰款。這種雙管齊下的方法，讓美國汽車企業(yè)心服口服。

　　針對(duì)《限值》所引發(fā)的這些問題，專家們盡管各有高見，但在一點(diǎn)上態(tài)度是一致的，那就是建議政府相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)有效的配套措施等實(shí)施機(jī)制，以保證其順利推行。

　　唐元認(rèn)為，主管部門可對(duì)高耗油、豪華型轎車征收較高購置稅和相關(guān)費(fèi)用，用經(jīng)濟(jì)政策限制其發(fā)展，這樣也能做到國產(chǎn)車與進(jìn)口車一視同仁。此外，在經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，政府還可通過標(biāo)志標(biāo)識(shí)的方法，對(duì)車輛產(chǎn)品燃油經(jīng)濟(jì)性公示，讓公眾了解車輛真實(shí)油耗情況，鼓勵(lì)人們購買節(jié)能型車輛。

　　董芳文說，國家發(fā)改委、質(zhì)檢總局也應(yīng)盡快出臺(tái)與《限值》相配套的行政管理措施、獎(jiǎng)懲措施，明確執(zhí)法的主體以及各部門對(duì)超標(biāo)車的責(zé)任歸屬。比如，仿效日本模式，對(duì)耗油低、環(huán)保車減免5%-10%的車輛購置稅。

　　金約夫告訴記者，一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的真正貫徹實(shí)施，不僅需要相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)用戶理解標(biāo)準(zhǔn)、遵守標(biāo)準(zhǔn)要求，也需要建立相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制作為保障。專家們所提出的問題，其實(shí)研究部門早已著手找對(duì)策了。

　　他認(rèn)為，我國汽車燃料消耗量限制體系應(yīng)由三部分組成。第一是評(píng)價(jià)體系，包括一個(gè)實(shí)驗(yàn)方法《輕型汽車燃料消耗量實(shí)驗(yàn)方法》、兩個(gè)限值《乘用車燃料消耗量限值》和《商用車燃料消耗量限值》、一個(gè)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。第二是標(biāo)識(shí)制度，即標(biāo)識(shí)的申報(bào)、公布以及向社會(huì)公開。第三是用財(cái)政稅收制度進(jìn)行獎(jiǎng)懲，比如用車輛購置稅、消費(fèi)稅調(diào)整燃料消耗量。三者缺一不可。目前，我國只出臺(tái)了《輕型汽車燃料消耗量實(shí)驗(yàn)方法》和《乘用車燃料消耗量限值》，當(dāng)然燃料消耗限制實(shí)施不會(huì)太理想。因此，主管部門出臺(tái)配套政策迫在眉睫。

　　至于專家們談到的“國產(chǎn)車與進(jìn)口車不能一視同仁”問題。金約夫認(rèn)為，這同國家政策很有關(guān)聯(lián)。國家發(fā)改委管國產(chǎn)車的審批、申報(bào)，國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)進(jìn)口車的相關(guān)事宜，超標(biāo)國產(chǎn)車在國家發(fā)改委手中就被《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》槍斃了，可認(rèn)監(jiān)委卻放任超標(biāo)進(jìn)口車逍遙過市。他說，我國多部門分段主管、“九龍治水”的行政管理體制下，只有各相關(guān)主管部門做好銜接、互相配合、齊心協(xié)力才能收到實(shí)效，利國利民用。

　　記者獲悉，目前節(jié)能效果更加突出的《商用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)正在起草制定過程中，如果《乘用車燃料消耗量限值》在實(shí)施過程中不能建立一套運(yùn)轉(zhuǎn)有效的實(shí)施機(jī)制，《商用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)一出臺(tái)，也將面臨同樣的尷尬境地。