“技術(shù)標(biāo)準”是近些年出現(xiàn)極為頻繁的字眼，尤其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從第三代移動通訊標(biāo)準到DVD標(biāo)準再到數(shù)字電視標(biāo)準等等，技術(shù)標(biāo)準炙手可熱，但同時我們也發(fā)現(xiàn)，在這些領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準，又基本是國外企業(yè)的天下，我們的企業(yè)還處在一個被動接受的階段。呂新奎副部長曾說：“標(biāo)準是一個國家的主權(quán)在經(jīng)濟領(lǐng)域中的延伸，標(biāo)準又是一個國家實施非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的重要手段，對保護民族工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要�！币晕鞣絿�家為例，它們都是世界貿(mào)易組織成員，理應(yīng)遵守貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT）條款。但資料顯示，近幾年隨著關(guān)稅的進一步削減，它們的非關(guān)稅壁壘卻在每年直線上升，這表明它們都在利用合理、合法的手段來保護自己的市場。因為TBT條款規(guī)定，在涉及國家安全、反欺詐、人身健康、動植物安全和環(huán)境保護的領(lǐng)域，它們可以不受有關(guān)貿(mào)易規(guī)則的限制�？傮w說來，我們的企業(yè)以及我們整個產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)標(biāo)準這一新事物研究的不夠，還沒有能夠?qū)�技術(shù)標(biāo)準這一新興戰(zhàn)略進行實質(zhì)性的掌握，因此，時不我待，進行技術(shù)標(biāo)準的戰(zhàn)略研究成為當(dāng)務(wù)之急的一項工作。

一、技術(shù)標(biāo)準與知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略關(guān)系 

    在傳統(tǒng)意義上, 我們對技術(shù)標(biāo)準的理解始終認為標(biāo)準就是檢驗相關(guān)產(chǎn)品合格的一個評判尺度。這種理解雖然淺顯地道出了標(biāo)準的作用, 但是很不完整, 這種不完整之處不僅在于我們對技術(shù)標(biāo)準的理念已經(jīng)落后于世界上對標(biāo)準的現(xiàn)行理解, 而且在于我們沒有理解國際上在信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的大發(fā)展條件下新的技術(shù)壟斷的游戲規(guī)則, 歸根結(jié)底, 就在于我們對技術(shù)標(biāo)準與知識產(chǎn)權(quán)的緊密關(guān)系不甚了了。

    那么, 什么是技術(shù)標(biāo)準呢？ 宏觀上看, 技術(shù)標(biāo)準就是其實質(zhì)就是對一個或幾個生產(chǎn)技術(shù)設(shè)立的必須要符合要求的門坎以及能達到此標(biāo)準的實施技術(shù).它包涵有兩層含義:(1) 對技術(shù)要達到的水平劃了一道線,只要不達到此線的就是不合格的生產(chǎn)技術(shù);(2) 技術(shù)標(biāo)準中的技術(shù)是完備的,誰如果達不到生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準,可以向標(biāo)準體系尋求技術(shù)的許可, 從而獲得相應(yīng)的達標(biāo)的生產(chǎn)技術(shù).對于一些技術(shù)上不發(fā)達的國家來說,他們不可能有能力來進行技術(shù)的研發(fā),他們就只能通過從標(biāo)準體系獲得許可而形成生產(chǎn)能力, 除了付費之外, 關(guān)鍵是要服從標(biāo)準的管理。

    技術(shù)標(biāo)準的實質(zhì)和核心就是技術(shù)體系中對于技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán), 技術(shù)標(biāo)準的技術(shù)壟斷都是通過知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利來實現(xiàn)的。由于知識產(chǎn)權(quán)有其地域性和排它性,一旦這種標(biāo)準得到一定的普及,會形成一定形式的壟斷, 尤其在市場準入方面,它會排斥不符合此標(biāo)準的產(chǎn)品,只將符合自己標(biāo)準的產(chǎn)品奉為正宗的嫡傳,從而達到排斥異己的目的。這也就是技術(shù)標(biāo)準同知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系的關(guān)鍵所在。技術(shù)標(biāo)準中的技術(shù)必然有很多是專利技術(shù)，因為只有有專利權(quán)的技術(shù)才能實現(xiàn)壟斷和排他，技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略的實質(zhì)就是通過專利戰(zhàn)略、技術(shù)許可等綜合的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的運用，技術(shù)標(biāo)準的實質(zhì)就是要通過這些知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實現(xiàn)技術(shù)壟斷。

二、進行技術(shù)標(biāo)準與知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略關(guān)系研究的重大意義

    在現(xiàn)今的產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域,尤其是高科技產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域,正是由于上述的原因，技術(shù)標(biāo)準成了一種新的進行技術(shù)壟斷和市場限制的手段,誰能夠搶先進行技術(shù)標(biāo)準的制訂和管理工作,誰就有可能把握住對這個產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)的主動, 所以說標(biāo)準體系對于一個新型產(chǎn)業(yè), 對于知識經(jīng)濟的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。

    (一)技術(shù)標(biāo)準的出現(xiàn)是“新經(jīng)濟”時代發(fā)展的必然產(chǎn)物

    在新的信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)條件下, 一方面,一項產(chǎn)品或技術(shù)成果的技術(shù)含量也顯的越來越高, 其帶來的經(jīng)濟效益也會更加可觀, 單純的專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)還不足以滿足知識產(chǎn)權(quán)人捍衛(wèi)技術(shù)的要求;另一方面, 對于一項大的技術(shù)范疇,比如移動通訊、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議等, 由于技術(shù)的龐大性和本身競爭的壓力, 任何一個知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人是不可能一下控制所有的這一領(lǐng)域的所有技術(shù)成果, 他們需要一種能綜合知識產(chǎn)權(quán)專有性、地域性等知識產(chǎn)權(quán)策略,一種更加集權(quán)和集中的方法來實現(xiàn)自己目的, 技術(shù)標(biāo)準正好就是適應(yīng)這種需要而得以完善的。技術(shù)標(biāo)準, 完全可以說是知識經(jīng)濟的一個典型代表，美國當(dāng)代著名經(jīng)濟學(xué)家李斯特.所羅（Leste C. Thurow）曾有這樣一段論述：“知識和技能才是優(yōu)勢的唯一來源，它們成為20世紀末經(jīng)濟活動分布的要素。”技術(shù)標(biāo)準正是體現(xiàn)這種優(yōu)勢的工具，宏觀上講，標(biāo)準的出現(xiàn)可以簡化一些問題，節(jié)約資金，但技術(shù)標(biāo)準更直接的作用體現(xiàn)在為競爭服務(wù)，倡導(dǎo)一種新理念的技術(shù)領(lǐng)域和技術(shù)許可貿(mào)易的游戲規(guī)則。比如現(xiàn)今時髦的數(shù)字電視標(biāo)準，經(jīng)過國際電聯(lián)批準的無線數(shù)字電視廣播標(biāo)準有三個：美國的ATSC標(biāo)準、歐盟的DVB標(biāo)準、日本的ISDB標(biāo)準，其中ATSC標(biāo)準和DVB 標(biāo)準在北美競爭的非常激烈，因為其本質(zhì)是歐美企業(yè)界經(jīng)濟利益的對撞，這兩個數(shù)字電視標(biāo)準甚至驚動了美國國會，已經(jīng)上升到了“國家利益”層次上的爭論。

    技術(shù)標(biāo)準的出現(xiàn)是有時代背景的。在經(jīng)濟全球化、國際競爭日益激烈的今天，無論是國家還是企業(yè)，都應(yīng)該清醒地認識到：知識產(chǎn)權(quán)比知識本身重要，技術(shù)標(biāo)準比技術(shù)本身重要。知識產(chǎn)權(quán)是知識價值的權(quán)力化、資本化；技術(shù)標(biāo)準是技術(shù)成果的規(guī)范化、標(biāo)準化。如果我們不能在知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準上有所作為，就不可能形成真正的競爭優(yōu)勢，就可能永遠受制于人。在當(dāng)今世界，誰掌握了制定規(guī)則的權(quán)力(即規(guī)則類知識)，誰就有了“帶領(lǐng)別人一起玩兒”的地位。

    （二）技術(shù)標(biāo)準是WTO規(guī)則允許范圍內(nèi)一種新興的非關(guān)稅壁壘措施

    加入WTO，意味著我們在削減關(guān)稅壁壘方面要做大量的工作，因為WTO的宗旨就是要在經(jīng)濟一體化的進程中消除關(guān)稅壁壘。但是，各國出于對本國產(chǎn)業(yè)的保護，逐步在規(guī)避禁止關(guān)稅壁壘的要求，探索出了環(huán)保要求壁壘、反傾銷、反補貼、質(zhì)量認證、技術(shù)標(biāo)準等新興的非關(guān)稅壁壘，成為維護本國或地區(qū)利益的殺手锏。而對信息技術(shù)領(lǐng)域影響最大的莫過于技術(shù)標(biāo)準了，因為技術(shù)標(biāo)準本身就是從信息技術(shù)產(chǎn)品上演進的，又是符合WTO技術(shù)壁壘規(guī)定的有效措施，并且緊密結(jié)合了信息技術(shù)產(chǎn)品高科技含量的特點，再綜合知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，使技術(shù)標(biāo)準在信息技術(shù)產(chǎn)品進出口限制和新興技術(shù)貿(mào)易中出盡風(fēng)頭。

    （三）技術(shù)標(biāo)準是國家實力的重要體現(xiàn)，也是政府部門體現(xiàn)管理意志的重要途徑

    “全球一體化”正在成為現(xiàn)實，各個國家或地區(qū)的本地市場由于競爭不斷的相互滲透，越來越失去區(qū)域化特點，中國的“入世”更說明了這一問題。新經(jīng)濟的出現(xiàn)，使擁有一項新技術(shù)的公司更容易占領(lǐng)世界范圍的市場，而其他公司將面臨更大的全球競爭的挑戰(zhàn)和機遇。對于許多產(chǎn)業(yè)而言，尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，只有當(dāng)他們的產(chǎn)品標(biāo)準成為本技術(shù)領(lǐng)域的世界標(biāo)準的時候，他們才有可能生存，這種生存的主要手段就是在國際范圍內(nèi)的技術(shù)許可。通過許可證貿(mào)易會幫助某一技術(shù)成為世界標(biāo)準，并且會給基礎(chǔ)技術(shù)的發(fā)明人帶來利益。

    為了能使知識產(chǎn)權(quán)政策貫徹執(zhí)行，各標(biāo)準體系組織都有自己負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)政策實施的組織機構(gòu)，像 ATSC技術(shù)標(biāo)準體系的負責(zé)機構(gòu)是JCCI，DVB 技術(shù)標(biāo)準體系的負責(zé)機構(gòu)是ETSI，HAVI技術(shù)標(biāo)準體系的負責(zé)機是HAVI BOARD，3G PATENT PLATFORM技術(shù)標(biāo)準體系的負責(zé)機構(gòu)是IPA。顯然，技術(shù)標(biāo)準體系是必不可少地需要這樣一個負責(zé)機構(gòu),只有這樣才可以使整個技術(shù)標(biāo)準體的運作更富有效率和成果。在關(guān)注技術(shù)標(biāo)準體系負責(zé)機構(gòu)的設(shè)定時, 必須注意到政府有關(guān)部門的支持。在前面談到過技術(shù)標(biāo)準, 尤其是大的技術(shù)集成項目的技術(shù)標(biāo)準,其實體現(xiàn)為國家間產(chǎn)業(yè)利益的競爭, 因而是需要政府政策的扶持或政府有關(guān)部門的支持, 這在歐盟的DVB標(biāo)準和美國的ATSC標(biāo)準都有所體現(xiàn)。像歐盟DVB標(biāo)準的管理機構(gòu)ETSI有歐盟委員會和歐洲自由貿(mào)易協(xié)會的支持和直接派員作為ETSI 的顧問;美國的ATSC標(biāo)準體系的管理機構(gòu)JCIC直接有美國電子產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟, 美國國家廣播協(xié)會, 美國有線電視協(xié)會, 美國電子和電氣工程師協(xié)會等六家管理部門派員參加。只有這樣，才能使政府的導(dǎo)向政策和管理職能得以具體化的體現(xiàn)。

    多年來，以英、法、德為主的西歐國家和美國，一直將很多精力和時間放在國際和區(qū)域標(biāo)推化活動上，企圖長期控制國際標(biāo)準化的技術(shù)大權(quán)，并且不遺余力地把本國標(biāo)準變成國際標(biāo)誰。按承擔(dān)TC/SC技術(shù)秘書處數(shù)量和資助額計算，德國(DIN)在IS0中的貢獻率為19％，英國(BSI)為17％，美國(ANSI)為15％，法國 (AMOR)為12％；德國、法國和英國在歐洲標(biāo)準化機構(gòu)EN/CENELC/ETSI中所占份額分別是28％、22％和21％。根據(jù) ISO中央秘書處的資料，法國和德國對大部分建議草案提出了修改意見，占80.5％；英國為75.0％；美國為70.5％。大部分國際標(biāo)準都是以已出版的國家標(biāo)準(或大公司)為基礎(chǔ)的。據(jù)最新報道，2000年德國標(biāo)準化學(xué)會(DIN)82％的工作量是花在制定國際標(biāo)準和歐洲標(biāo)準上，只有18％是用在制定國內(nèi)急需(無國際需求)的國家標(biāo)準上。將本國標(biāo)準制定成國際標(biāo)準，或者是將本國的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準或?qū)W協(xié)會標(biāo)準推向世界并為各國所公認，就可以在國際貿(mào)易中取得優(yōu)勢，先聲奪人�？梢灶A(yù)料，在21世紀，世界各國對國際標(biāo)難制定權(quán)的爭奪，特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準化中的競爭將會越演越烈。

    （四）技術(shù)標(biāo)準是衡量企業(yè)競爭能力的重要尺度

    秦始皇最偉大的成就不是修了長城，而是統(tǒng)一了度量衡；田忌賽馬的智慧就是他巧妙地利用了賽馬規(guī)則。對于企業(yè)的分類，現(xiàn)在流行的說法是：三流企業(yè)賣力氣，二流企業(yè)賣產(chǎn)品，一流企業(yè)賣技術(shù)，而超一流企業(yè)則市賣規(guī)則！規(guī)則是什么？在技術(shù)領(lǐng)域與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略領(lǐng)域就是技術(shù)標(biāo)準，在市場經(jīng)濟中是游戲規(guī)則。超一流企業(yè)是通過創(chuàng)造和運作標(biāo)準或規(guī)則獲得超額利潤的。超一流企業(yè)就是一批能夠創(chuàng)造和制定標(biāo)準或規(guī)則，讓別人去追隨、去遵循的世界級領(lǐng)先企業(yè)。如果說工業(yè)經(jīng)濟時代始于 “跑馬圈地”的話，那么，知識經(jīng)濟時代就始于“跑馬圈知”了。專利、著作權(quán)、商標(biāo)、專有權(quán)、政策、互聯(lián)網(wǎng)域名等，所有有價值的知識資源，都正在成為新經(jīng)濟的先知先覺者們“爭圈”的對象。對知識可以做一個全新的分類：(1)內(nèi)容類知識；(2)方法類知識；(3)規(guī)則類知識。方法類知識比內(nèi)容類知識重要，規(guī)則類知識則是最有力量的知識。因為內(nèi)容類知識是關(guān)于“是什么”和“為什么”的知識，方法類知識是關(guān)于“怎么做”及“誰來做”的知識，而規(guī)則類知識不但約束了怎么做事，約束了什么人做事，更重要的是約束了競爭對手：你能這樣做，不能那樣做。

    (五) 技術(shù)標(biāo)準直接關(guān)系到國家的信息安全

    中國面臨在高新技術(shù)方面國外專利遠遠高于國內(nèi)的嚴峻現(xiàn)實，而隨著入世的到來，在開放的市場中，以標(biāo)準技術(shù)面目出現(xiàn)的許可證貿(mào)易更會鋪天蓋地的涌來，并且沒有商量的余地。技術(shù)標(biāo)準的出現(xiàn)和其不斷發(fā)展壯大，使得一個國家或一個地區(qū)實現(xiàn)技術(shù)壟斷，尤其是高新技術(shù)壟斷的可能性加大，也使得對手通過技術(shù)標(biāo)準壓迫本國自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化生存空間的操作性更強，更進一步講，這些高新技術(shù)領(lǐng)域又將是關(guān)系到國家安全戰(zhàn)略，尤其信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是首當(dāng)其沖。所以說，技術(shù)標(biāo)準是國家實力的重要體現(xiàn)。所有這一切，都應(yīng)該引起政府部門的高度重視。因此，對技術(shù)標(biāo)準的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略進行研究已經(jīng)刻不容緩�？梢韵胍�，如果我們不把標(biāo)準制訂同技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，只是跟在別人后面發(fā)展，那么我們就永遠無法掌握核心技術(shù)，更無從談起國家的信息安全。