隨著檢驗檢疫模式的轉(zhuǎn)變，對出口企業(yè)做好日常監(jiān)管工作顯得尤為重要。那么，怎樣才能使檢驗檢疫日常監(jiān)管工作規(guī)范化和科學(xué)化呢？應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)ISO19011：2002《質(zhì)量和（或）環(huán)境管理體系審核指南》對檢驗檢疫日常監(jiān)管工作進(jìn)行管理，是一種有效途徑。

　　ISO19011與日常監(jiān)管工作的適用性

　　ISO19011標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)了各類審核實踐經(jīng)驗，反映了世界各國對審核理論與實踐的最新認(rèn)識。該標(biāo)準(zhǔn)對由審核組實施的第一方、第二方、第三方審核都是適用的，在許多領(lǐng)域從事符合性評定活動的組織或個人也都可以從標(biāo)準(zhǔn)中找到對自己工作適用的指南性內(nèi)容。例如檢驗檢疫機構(gòu)對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管理體系進(jìn)行“官方驗證”。

　　在日常監(jiān)管工作中，檢驗檢疫機構(gòu)作為管理者是審核方，被監(jiān)管企業(yè)作為被管理者是受審核方，檢驗檢疫機構(gòu)委派人員對企業(yè)在一定范圍內(nèi)實施審核，其類型屬于第二方審核；監(jiān)管結(jié)論主要是依據(jù)產(chǎn)品規(guī)范、適用法律法規(guī)和合同要求，判定產(chǎn)品質(zhì)量的符合性。因此，日常監(jiān)管完全可以借鑒ISO19001：2002標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定適合日常監(jiān)管工作的監(jiān)管原則、監(jiān)管方案。

　　在日常監(jiān)管活動中，檢驗檢疫人員不但對質(zhì)量管理體系的實際運行情況與要求相比較，進(jìn)行“診斷”，而且還要與被監(jiān)管方一起分析產(chǎn)生問題的原因，探討并提出解決問題的具體辦法，開出“處方”；在監(jiān)管結(jié)論中針對發(fā)現(xiàn)的問題列出可行的糾正措施。這些比較典型的增值服務(wù)，取決于監(jiān)管人員的水平，而提高審核人員的能力又是ISO19011標(biāo)準(zhǔn)中特別強調(diào)的。

　　因此，將ISO19011標(biāo)準(zhǔn)作為一項標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOP）來規(guī)范檢驗檢疫日常監(jiān)管工作，由此保障監(jiān)管結(jié)論的科學(xué)性，為過程檢驗提供必要的信息支持。

　　應(yīng)用ISO19011規(guī)范日常監(jiān)管活動應(yīng)注意的問題

　　依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中審核原則對監(jiān)管人員實施素養(yǎng)培訓(xùn)

　　在日常監(jiān)管工作中，收集證據(jù)、與準(zhǔn)則的比較和判定都需要有從事監(jiān)管活動的人員進(jìn)行大量的主觀判斷，因此，監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力決定了監(jiān)管結(jié)論的可信度，這使得監(jiān)管人員素養(yǎng)成為影響監(jiān)管效果至關(guān)重要的因素。

　　所以，應(yīng)依據(jù)ISO19011標(biāo)準(zhǔn)中“審核員的能力和評價”內(nèi)容的要求，對監(jiān)管人員及其能力進(jìn)行管理。在標(biāo)準(zhǔn)中有5項審核原則中，涉及審核員行為的原則有：道德行為、公正表達(dá)、職業(yè)素養(yǎng)和獨立性及基于證據(jù)的方法。遵循這些原則，根據(jù)新形勢的要求，努力提高檢驗檢疫工作人員隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，建立健全工作規(guī)范，塑造“以法管人、以法服人”的誠信管理者形象。

　　依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求來管理日常監(jiān)管工作

　　日常監(jiān)管工作是合格評定活動的重要組成部分。然而在實際工作中，對日常監(jiān)管活動缺乏必要的策劃，譬如確定每次監(jiān)管的范圍、依據(jù)的準(zhǔn)則、參加人員、需形成的記錄、抽樣計劃、驗證對象及內(nèi)容等，導(dǎo)致監(jiān)管活動時間安排上的隨意性和實施中的盲目性，進(jìn)而無法形成有效、可信的監(jiān)管結(jié)論，使日常監(jiān)管工作沒有起到應(yīng)起的作用。要避免這種情況，一個必要的前提是增強監(jiān)管活動的規(guī)范性、有效性和效率。因此，應(yīng)該將日常監(jiān)管工作的計劃制訂、實施和改進(jìn)活動作為一個過程，應(yīng)用ISO19011標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行管理。在這一過程中，應(yīng)特別注意以下幾個方面：

　　一是日常監(jiān)管方案管理。日常監(jiān)管工作中應(yīng)授權(quán)專人負(fù)責(zé)對年度日常監(jiān)管方案實施文件化管理。在編制監(jiān)管方案時，根據(jù)管轄企業(yè)的規(guī)模、類型、管理水平、產(chǎn)品風(fēng)險水平、自我檢查能力等，確定監(jiān)管的目標(biāo)和重點內(nèi)容，安排監(jiān)管日程，合理配置資源，減少活動的盲目性，增強監(jiān)管的針對性，以滿足對檢驗檢疫行政管理低耗、高效的要求。

　　二是日常監(jiān)管方案的實施。監(jiān)管活動作為監(jiān)管方案的一部分，在實施監(jiān)管活動的過程中，應(yīng)針對不同企業(yè)、不同問題，將管理的決策與執(zhí)行過程緊密結(jié)合，真正通過日常監(jiān)管活動促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

　　三是監(jiān)管工作后續(xù)活動的實施。檢驗檢疫日常監(jiān)管工作作為第二方審核活動，關(guān)注的是被監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)品、過程與體系的符合性，以及持續(xù)改進(jìn)的能力，通過監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題僅僅是監(jiān)管工作的一部分，加強后續(xù)活動才應(yīng)是日常監(jiān)管工作的關(guān)鍵所在。后續(xù)活動通常包括被監(jiān)管方糾正、預(yù)防或改進(jìn)措施的確定和實施，以及實施狀態(tài)的報告、評審與驗證。監(jiān)管人員應(yīng)熟悉有關(guān)問題提出的背景、被監(jiān)管方體系管理的薄弱環(huán)節(jié)，通過與被監(jiān)管企業(yè)共同分析問題、尋找原因、研究措施、實施改進(jìn)、控制成效，這樣既有助于提高評審與驗證活動的準(zhǔn)確性與有效性，也使這些措施切實為被監(jiān)管方管理體系的實施帶來增值。

　　四是監(jiān)管工作的記錄保持與監(jiān)管人員的能力評價。監(jiān)管工作必須保持記錄。需要保持的監(jiān)管記錄包括3個方面：與每次監(jiān)管活動有關(guān)的記錄、方案評審的結(jié)果和與監(jiān)管人員有關(guān)的記錄。這些記錄可以起到以下作用：1.為方案的實施提供證據(jù)；2.在必要時，滿足可追溯性的要求；3.為方案的監(jiān)視、評審和改進(jìn)提供信息來源。

　　對監(jiān)管人員能力的評價是一項系統(tǒng)、持續(xù)的工作，也是監(jiān)管方案管理內(nèi)容不可缺少的部分。依據(jù)ISO19011標(biāo)準(zhǔn)“審核員的能力與評價”，在編制方案時首先應(yīng)識別以滿足監(jiān)管所需的能力要求，并設(shè)立評價準(zhǔn)則，確定評價方法；然后，監(jiān)管活動中收集到的關(guān)于人員信息與設(shè)立的準(zhǔn)則進(jìn)行比較；最后，根據(jù)評價結(jié)論，有目的地對人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，并進(jìn)行再評價，促使其對自身的業(yè)務(wù)知識、工作作風(fēng)不斷加強，以此持續(xù)提高檢驗檢疫人員的工作能力。

　　作為檢驗檢疫執(zhí)法人員，應(yīng)該樹立標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOP）觀念，因為在具體工作中處處體現(xiàn)著標(biāo)準(zhǔn)操作程序，譬如檢驗檢疫工作流程、檢測依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)方法、衛(wèi)生注冊考核程序、扦樣時使用的統(tǒng)計抽樣方法等。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)操作程序是保障檢驗檢疫工作質(zhì)量的前提，也是抵御質(zhì)量風(fēng)險的重要手段。讓我們積極探索應(yīng)用管理審核活動標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOP）———ISO19011標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范檢驗檢疫日常監(jiān)管工作。