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一、乳業(yè)——中國的朝陽產業(yè)
乳業(yè)是食品工業(yè)的重要組成部分，在歐美國家中乳品業(yè)產值占農業(yè)總產值的20％以上，已成為發(fā)達國家農業(yè)的主導產業(yè)。法國乳業(yè)總產值己超過其汽車工業(yè)總產值，在國民經濟中占有重要地位，印度在上個世紀70年代發(fā)動“白色革命”，在20余年的時間里，己發(fā)展成為世界乳業(yè)大國。2003年中國乳業(yè)總產值占農業(yè)總產值不足1％，巨大的差距使得該行業(yè)蘊含著廣闊的發(fā)展空間。
乳品行業(yè)的發(fā)展也受到了我國政府的高度重視，在“十五”計劃中就明確地制定了乳業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，“到2005年，人均奶類占有量將達到10公斤，總產量1350萬噸，2030年，人均奶類占有量達到25公斤，總產量4250萬噸”。受國內宏觀經濟環(huán)境和乳品市場消費增長等影響，近幾年我國乳業(yè)發(fā)展全面提速，乳制品總產量及人均乳制品的消費量均大幅度增長，乳業(yè)已成為我國食品行業(yè)中市場前景最廣闊、發(fā)展速度最快的產業(yè)。
二、技術標準——制約中國乳業(yè)發(fā)展的瓶頸
我國乳業(yè)市場巨大的發(fā)展?jié)摿ξ舜罅科髽I(yè)和資金的介入，不同起點、不同規(guī)模和層次的國內外乳品企業(yè)在迅速膨脹、高速發(fā)展的乳品行業(yè)中展開了激烈的競爭，在目前我國乳品行業(yè)技術標準的制定、管理和實施尚不規(guī)范和完善的情況下，一些不法乳品企業(yè)為了爭奪原料、市場和利潤，利用乳品技術標準管理體系中的疏漏，弄虛作假、惟利是圖，制造了多起重大惡性事故。
這些乳品安全事件嚴重危害了消費者健康，侵害了規(guī)范企業(yè)的利益，影響了我國乳品行業(yè)健康、有序的發(fā)展。認真思考分析之后就會發(fā)現，這些事件背后隱含著我國乳品行業(yè)許多在技術標準方面存在的問題。
1．乳業(yè)標準結構不合理
目前我國乳業(yè)標準的現狀是國家標準和行業(yè)、企業(yè)標準幾乎平分秋色，有些領域(如奶業(yè)機械標準)國家標準相對少，部標，甚至企標在起著主導作用；外在現行標準中，強制性標準明顯少于推薦性標準。當前我國經濟正處于轉軌時期，市場化程度不高，國家標準薄弱，缺少在全國范圍內統(tǒng)一執(zhí)行的強制性標準，必然放松了對食品生產和經營者的監(jiān)督和管理，損害消費者的利益，從而影響整個行業(yè)的利潤。
2．技術標準陳舊滯后
案例1：2004年被商家和企業(yè)炒作得沸沸揚揚的“有抗奶”和“無抗奶”之爭暴露了我國乳業(yè)標準體系的盲區(qū)。依照現行國家標準GB6914-86《生鮮牛乳收購標準》，即使在原奶中檢出抗生素，也是合格的乳品，而能檢出抗生素的乳品早在多年前就不允許進入國際市場。這在我國實行了17年不變的標準已經滯后于目前市場對于產品質量的要求，才會被商家利用為吸引消費者的賣點。
分析：縱觀目前我國所有現行乳業(yè)標準，一個突出的問題就是標準陳舊老化，滯后于迅猛發(fā)展的行業(yè)和市場。
在技術水平和檢測手段日新月異的今天，我國實行的技術標準絕大多數仍舊是在五年以前制定的，與現有乳業(yè)生產實際相比，檢測項目不全，指標偏低，方法落后，致使乳品安全事件屢次爆發(fā)。
案例2：2004年5月，北京三元食品股份有限公司向社會承諾，該公司鮮奶收購標準采用國際先進的歐盟標準，質量高于國家相關標準，達到國際先進水平；2004年4月，遼寧省頒布乳品地方標準，讓沈陽及遼寧的消費者用上更放心乳品；2004年6月，上海乳品協會提出了一個高于國家乳品標準的行業(yè)地方標準，旨在建立乳業(yè)生產和消費地方標準，以規(guī)范本地區(qū)的市場和消費者利益……
分析：為了保證產品質量，取得消費者的信賴，不少的乳品企業(yè)和地區(qū)紛紛建立了自己的技術標準。然而，標準的繁雜和割據也為我國乳品行業(yè)健康而有序的發(fā)展帶來一定的阻力。乳品的質量安全和技術要求總是隨著經濟、技術和環(huán)境的發(fā)展而不斷賦予新的內容，這就要求標準也要不斷更新和發(fā)展，適應競爭激烈的市場需求。
3．技術標準缺失、重疊
案例3：牛初乳是近20年來國內外功能性乳品開發(fā)的熱點，被譽為“21世紀的保健食品”，2003年在我國因非典而快速升溫，一度供不應求，全線斷貨，在高額利潤的誘惑下，趨利的中小廠商紛紛搶灘不設門檻的牛初乳市場，產品質量良莠不齊。2004年國內市面上出現的牛初乳制品不下70個品牌，其中膠囊、粉劑、片劑產品達40多種，含初乳的乳酸菌飲料等液態(tài)產品有10多種，進口或進口封裝的產品約有20種，魚龍混雜、真假難辨。某品牌牛初乳標明每100克中蛋白質含量≥12g，而另一品牌卻標著≥82g；某品牌牛初乳每100克含免疫球蛋白880mg，而有的竟標明高達26000mg。由于我國至今沒有正式出臺全國統(tǒng)一的牛初乳產品生產、檢測標準，產品質量監(jiān)管無從談起，加上競爭對手們相互詆毀，令牛初乳的市場公信力全面下降，致使我國剛剛起步的初乳制品行業(yè)陷入困境，舉步維艱。
與標準匱乏相對應的是標準的重疊問題，相同產品卻有著不同的標準。
案例4：目前企業(yè)生產配方奶粉主要依據的是GB10765-1997、GB10766-1997、GB10767-1997三大標準，分別有不同的適用范圍。在這三大標準中，最受消費者關注的蛋白質、脂肪的含量要求相差很大。在每100克產品的蛋白質含量中，GB10765標準要求大于等于18克，10766標準要求在12-18克，10767標準則規(guī)定在10-20克。此外，還有很多不同的標準被各地不同生產廠家采用，既為產品在全國范圍內的生產和流通帶來了不便，更造成了管理的空白區(qū)。
分析：每一種產品都應該有自己相應的標準，只有達到標準才能被允許銷售。而目前我國乳品行業(yè)的標準嚴重滯后于實際生產，作為加工、監(jiān)管依據的標準的制定被動而遲緩，造成市場混亂。與此同時，我國乳品行業(yè)也存在著標準的重疊問題。
奶片是乳制品的一種，而乳制品要達到國家有關標準，前提是蛋白質要達到一定的含量。由于目前國家尚無針對奶片的國家強制性行業(yè)標準，一般由生產企業(yè)按照自己產品特點制定企業(yè)標準。過多標準就等于沒標準，喪失了標準的權威性，不利于對產品的全程監(jiān)控與服務。
4．技術標準水平低于國際標準
案例5：目前奶粉的抗生素殘留問題依然比較嚴重，尤其是嬰兒奶粉也有抗生素檢出。我國的奶粉質量雖然按國家標準全部合格，但是同國際標準相比有差距，特別是抗生素問題比較嚴重。在檢測同一批樣品中抗生素指標時，按照我國國家標準檢測用TTC法檢測，17％合格，而按照國際上常用的SNAP法(酶聯免疫法)檢測，50％不合格。
分析：隨著中國加入WTO，乳品的進口關稅將大幅度降低，我國巨大的市場同樣吸引國際的乳品企業(yè)，將會有越來越多的國際乳品企業(yè)進入到中國市場。我國乳品質量標準與國際標準接軌不夠，標準制定時較少考慮國際標準，安全標準不高。這樣的質量標準，對于我們國家乳品業(yè)的發(fā)展很不利。
5．實施管理、整體監(jiān)控不力
乳品行業(yè)是高度的產加銷一體化行業(yè)，流通環(huán)節(jié)涉及從奶牛的飼養(yǎng)到乳品的加工、市場的營銷等方面，期間任一環(huán)節(jié)的脫節(jié)都有可能導致前功盡棄。我國近幾年制定的乳品品質標準、污染物限量標準、分析和檢測標準不斷增加，但保障乳品安全、衛(wèi)生和良好品質的生產技術標準和操作規(guī)范比較少，對源頭的控制比較薄弱，缺乏對整個乳品質量全方位立體控制。我國現行的奶牛飼養(yǎng)國家標準只有2個，分別在1982年和1996年制定，不能適應規(guī)�；a需求。僅憑借合理的技術標準并不能保證產品合格的質量，強有力的宏觀質量管理與監(jiān)控才是維護產品質量與安全的關鍵問題。
三、加強標準建設的幾點建議
針對目前我國乳業(yè)標準現狀，建議采取一系列的措施，以提高我國乳品的質量和安全，加速我國乳品行業(yè)的健康蓬勃發(fā)展，提升我國乳業(yè)在國際市場上的競爭力。
1．以國際標準為基礎，加快我國乳品標準的制定與維護
以國際標準為基礎，科學合理地建立我國乳品標準不僅有利于維護本國市場穩(wěn)定和消費者健康，還有利于幫助我國乳品企業(yè)參與和應對國際市場競爭，提升我國乳業(yè)發(fā)展水平。根據行業(yè)和技術領域劃分，成立由管理部門、研究機構和企業(yè)多方聯合的技術標準修訂組織，理順目前存在的矛盾和問題，改變國家標準滯后、陳舊、不統(tǒng)一的局面。該組織應具有穩(wěn)定性和權威性，負責對標準的定期修訂和維護，承擔對標準的最終解釋權，使技術標準的發(fā)布只有一個出口。
2．完善標準體系建設，強化操作規(guī)范
建立技術標準執(zhí)行管理平臺，確立標準實施管理過程中的最終裁決部門。負責公正及時地解決標準管理中遇到的問題。推行良好的操作規(guī)范，在企業(yè)建立HACCP制度，是減少經濟損失，降低安全風險，提高乳品質量的有效措施。同時，遵從良好的操作規(guī)范，從源頭到終端控制能引起乳品安全問題的關鍵點，是保證乳品質量安全的有效措施。
3．建立國家乳品質量安全管理機構，統(tǒng)一協調全國乳品質量標準的制定和實施
建立權威性的國家乳品安全控制和管理機構，加強各職能機構的溝通與協調，理順技術監(jiān)督部門、衛(wèi)生防疫、工商。商檢等部門的關系，理順中央和地方之間及各地方監(jiān)管部門之間的關系，統(tǒng)一組織、協調和管理與質量安全有關的全部工作，通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一批準發(fā)布”，加強行業(yè)標準、地方標準備案管理及各級標準的協調工作；切實落實國家標準的實施。
4．充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用
我國乳制品行業(yè)有兩個協會：中國奶業(yè)協會和中國乳制品工業(yè)協會，在一定程度上容易導致行業(yè)的混亂。企業(yè)認為行業(yè)協會應該更多地發(fā)揮監(jiān)督和宣傳的作用，促進奶品企業(yè)不斷提升管理水平，提高創(chuàng)新能力，同時注重奶品企業(yè)的布局，監(jiān)督奶品企業(yè)的產品、生產與運行，在企業(yè)整合方面應該發(fā)揮其應有的作用，加快奶品民族產業(yè)發(fā)展的步伐，真正為民族產業(yè)的發(fā)展提供信息平臺，為民族產業(yè)的發(fā)展搖旗吶喊。
5．進一步完善食品安全法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威
我國的食品法規(guī)存在處罰力度不夠，措辭含糊的問題，而且沒有涉及連帶責任，缺乏假冒偽劣產品銷售者、原輔料及包裝材料者予以處罰的內容。所以應該進一步完善食品安全法律法規(guī)體系；加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威。
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