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入世以后，我國標準化工作受到各方面空前的重視。標準作為促進貿(mào)易、保護消費者利益、保證產(chǎn)品質(zhì)量、保護人類安全與健康、保護環(huán)境、保證動植物安全等的重要技術(shù)文件，其質(zhì)量也受到人們的關(guān)注。由于標準的質(zhì)量受到多方因素的影響，籠統(tǒng)談提高標準質(zhì)量是無法操作的，只有確定其具有可操作的指標體系，才能判斷現(xiàn)在的標準質(zhì)量和如何提高標準質(zhì)量的問題。目前，還沒有具體的指標體系來對標準質(zhì)量給以明確的判定，只能從現(xiàn)有標準的制定和實施中反映出的問題來談有關(guān)影響標準質(zhì)量的因素，在逐步研究并完善各種因素的過程中，提高標準質(zhì)量。
一、 標準制定程序
標準制定程序的規(guī)范化是影響標準質(zhì)量的重要因素之一。標準的制定程序有其嚴格的規(guī)定，按照這一規(guī)定制定標準可以避免一系列人為的、隨意的因素對標準的客觀效果產(chǎn)生影響，可以保證標準的制定更科學、更符合其自身規(guī)律。當前，我國各級標準的制定程序基本上符合國家標準管理辦法所規(guī)定的要求，雖然這個程序比ISO/IEC所規(guī)定的程序顯得粗略了一些，但如果認真執(zhí)行該程序，基本上仍能適應并滿足我國現(xiàn)有標準制定的需要。
國家標準管理辦法規(guī)定，我國的標準制定程序分征求意見、審查和報批三個階段。在每個階段均應有相應的要求。對于每個階段要做什么、工作的條件、工作范圍；有哪些文件要起草、達到什么樣的效果才能繼續(xù)進行以及與下一個階段如何銜接等情況都作了規(guī)定。這些規(guī)定與ISO/IEC導則的規(guī)定基本是一致的，只是ISO/IEC導則對標準制定的程序要求得更詳細，各個環(huán)節(jié)之間的銜接更嚴密，更細致，責任更明確，更利于自動化管理。當前我國正在以該導則為藍本制定我國的標準制定程序，這就是大家所期望見到的GB/T1.3，希望其盡快出臺，進一步規(guī)范標準制定程序。當前，與現(xiàn)行規(guī)定相比，國家標準的制定程序中存在如下值得改進的問題：
1、 征求意見或?qū)彶榈姆秶痛硇?
標準是一類特殊的技術(shù)文件，它是各方協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，無論是征求意見還是審查，都應有與其利益相關(guān)及關(guān)注它的各方面代表和專家參加。因此，在有關(guān)規(guī)定中明確了應有用戶、生產(chǎn)方、檢驗機構(gòu)、科研單位、主管部門等方面代表討論和審查標準，并對起草單位參與審查的人員數(shù)量作了具體限制。這說明了標準的制定要有一個公平的環(huán)境，也說明要有各有關(guān)方面的代表，而不僅僅是專家審查標準。當前的情況與之相差較遠，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是：
--排斥不同意見的代表；
--征求意見或?qū)彶榉秶?
--相當一些參與人員不能代表自己單位，或單位根本不了解參加標準化活動人員的表態(tài)情況；
--審查人員太少等。
2、 標準制定中的隨意性
標準的制定有其嚴格的要求，從申請標準計劃一直到報批都有相應的要求。在制定的過程中雖然會出現(xiàn)各種問題，需要不斷調(diào)整標準的制定工作，但都應在標準管理辦法和有關(guān)標準所規(guī)定的范圍內(nèi)進行，不應隨意改變。當前反映出的許多現(xiàn)象應引起我們大家的重視：
--計劃不能按GB/T1.2-2002中"標準必要性評定"所規(guī)定的分析方法來確立；
--不按規(guī)定完成各階段的工作或隨意省略有關(guān)的階段；
--隨意拖延標準制定中各環(huán)節(jié)的時間；
--隨意擴大或改變標準的適用范圍；
--不與相關(guān)的部門協(xié)調(diào)標準的內(nèi)容；
--審查工作草率，不按規(guī)定將有關(guān)的文件提前交給審查人員等等。
以上現(xiàn)象反映出了我國標準制定工作中還存在許多不成熟的地方及遇到一些情況不按規(guī)定而隨意處理的現(xiàn)象。標準制定程序的不規(guī)范，降低了標準的可操作性，影響了標準的質(zhì)量。
二、 標準中技術(shù)內(nèi)容的準確性
標準的內(nèi)容及形式應具有嚴肅性。標準中產(chǎn)生的錯誤會帶來不可估量的損失。其技術(shù)要求、試驗方法等的確定要嚴謹、可靠，各種數(shù)據(jù)要準確，各項內(nèi)容的確定必須要有準確的出處，對拿不準的內(nèi)容不能有一絲一毫的僥幸心理，一定要通過相應的試驗、驗證、總結(jié)、歸納得出。對采用國際標準，要充分理解原意。除此之外，當前標準中技術(shù)內(nèi)容的準確性還反映在對標準的引用上。
一項標準一旦被引用，就成為該標準的組成部分，具有了和該標準相同的效力，但事實上我們的標準中并沒有將引用標準的作用提到這樣一個高度。
較典型的情況是某些起草人沒有將所有的引用文件搜集齊全，并在仔細分析后再動筆制定標準，在審查會上起草人甚至不能提供所有被引用的文件，不能明確指出所引用文件的適用范圍等等。
由于歷史原因，我國的標準編號比較復雜。國家標準的現(xiàn)行、修改、修訂、廢止、合并、轉(zhuǎn)行業(yè)標準等信息無法從一個唯一的具有完整信息的渠道獲得。因此有時并不能準確判定一個標準的當前狀況，而要檢索相當一些資料之后才能判定。這對于在我們這樣一個幅員遼闊、聯(lián)系方式還不十分發(fā)達的國家中有時是很無奈的。行業(yè)標準的狀況更令人生畏，歷史上從部頒標準到專業(yè)標準又到行業(yè)標準的延續(xù)，各個行業(yè)主管部門對行業(yè)標準的管理狀況，管理人員隨機構(gòu)改革而產(chǎn)生的流動效果，造成當前行業(yè)標準的信息很難控制，即使在國家法定的行業(yè)標準備案機構(gòu)，由于種種原因，也無法掌握全部現(xiàn)行的行業(yè)標準信息。因此一項國家標準中引用國家標準或行業(yè)標準時，稍一疏忽，就會產(chǎn)生不準確的情況。如果在制定、審查標準的過程中，沒有仔細斟酌引用標準的準確性，產(chǎn)生的問題就會更嚴重。這一現(xiàn)象在標準的審查中已多次反映出來，在很大程度上影響了標準的可操作性，降低了標準的質(zhì)量。
在采用國際標準時，引用標準是一個更需要慎重對待的問題。根據(jù)GB/T20000.2的規(guī)定，可將國際標準中引用的標準改成已被轉(zhuǎn)化的國家標準或行業(yè)標準，或直接引用國際標準。我們的起草人在驗證這些引用標準的內(nèi)容方面還存在一定缺陷：
過去我國采用國際標準的采用程度分等同、等效和非等效（再早為參照），但在判定采標程度的掌握中，沒有一個非常明確的尺度，人為因素很大。當我們引用一個已轉(zhuǎn)化為國家標準（行業(yè)標準）的國際標準時，引用的標準內(nèi)容是否完全適用，其內(nèi)容變化情況如何并沒有在審查中給以足夠的重視。在等效或非等效采用的國際標準已轉(zhuǎn)化為我國的標準被引用時，被引用的我國標準與國際標準之間的差異對引用它的標準的影響，更沒有給予認真的分析。這種現(xiàn)象反映了我們在制定標準時在一定程度上不夠嚴謹，這些現(xiàn)象影響了標準的準確性，降低了標準的質(zhì)量。
引用標準中的不確切現(xiàn)象往往容易被忽略掉，這一現(xiàn)象應引起我們的高度重視。
三、 標準中技術(shù)內(nèi)容確定的依據(jù)
保證標準中技術(shù)內(nèi)容的先進性、科學性和合理性是衡量標準質(zhì)量的重要因素，而判定技術(shù)內(nèi)容符合這些原則的依據(jù)之一是技術(shù)內(nèi)容的確立是否有令人信服的來源。
當前我國標準中的技術(shù)內(nèi)容主要是依據(jù)以下方面確立：
--國際標準的內(nèi)容或國際上有關(guān)的文件；
--科研成果；
--多年積累的經(jīng)驗；
--總結(jié)的教訓；
--執(zhí)行多年的有關(guān)文件（規(guī)定）等等。
一般來講，上述內(nèi)容作為我國標準的技術(shù)內(nèi)容來指導有關(guān)的生產(chǎn)實踐是比較適宜的。標準審查的人員在判斷標準的先進性和可操作性時，往往要在標準的編制說明中仔細分析標準中技術(shù)內(nèi)容，確立依據(jù)及有關(guān)驗證的描述是否充分。而當前我國的一些標準中技術(shù)內(nèi)容在確立時其依據(jù)存在一定缺陷，從而影響標準質(zhì)量，如：
--采用國際標準或國際上的有關(guān)文件時，并沒有分析這些內(nèi)容是否適用于我國的現(xiàn)狀；
--并沒有認真考證采用的國際上的文件是否在該領(lǐng)域中居先進或領(lǐng)先的地位；
--將一些尚不成熟的科研成果或沒有進行充分驗證的試驗結(jié)果運用到標準中；
--在一定范圍內(nèi)行之有效的經(jīng)驗教訓沒有經(jīng)過充分驗證就要在全國范圍內(nèi)執(zhí)行等等。
另一方面，對一些新出現(xiàn)的影響到標準內(nèi)容的因素沒有給予充分研究，也造成了對標準質(zhì)量的影響。
隨著標準化工作的發(fā)展，高新技術(shù)及新生事物對標準化工作的影響越來越大，可選擇作為標準中技術(shù)內(nèi)容的因素已有新的突破。如知識產(chǎn)權(quán)的問題已滲入到我國的標準中來，其中專利問題不管人們愿意或者不愿意其作為標準的技術(shù)內(nèi)容，客觀上已無可爭辯地影響著我國標準的執(zhí)行。
--我國的國家標準中已經(jīng)有意識地列入了我國的專利；
--我國的國家標準中已經(jīng)無意識地列入了國外的專利。
對這些內(nèi)容我們還沒有充分研究其作為標準中技術(shù)內(nèi)容而產(chǎn)生的效果。為此，對標準中技術(shù)內(nèi)容確立的依據(jù)要認真考慮，依據(jù)應該充分，并應對有關(guān)的依據(jù)給予認真研究，以保證標準內(nèi)容的科學性，從而保證標準的質(zhì)量。
四、 標準編制的規(guī)范性
標準編制的規(guī)范性包含兩個主要方面：內(nèi)容的規(guī)范和形態(tài)的規(guī)范。
標準內(nèi)容的選擇，完全是根據(jù)該標準要規(guī)范的標準化對象來確定的，圍繞著標準所確立的主題和范圍，標準內(nèi)容的選擇具有最大的自由度。在符合標準制定原則的范圍內(nèi)，標準完全可以確立各種其認為應該確立的內(nèi)容，但是標準在制定中不能漫無邊際地增加內(nèi)容，這就是內(nèi)容選擇的規(guī)范性問題。為了解決這個問題，有一批標準可指導某一類標準內(nèi)容的確立，如GB/T20001號標準，就提出了術(shù)語標準、圖形符號標準、分類編碼標準、化學分析方法標準所應選擇的內(nèi)容。但它們所規(guī)定的也不是一成不變的，在符合其基本原則的基礎(chǔ)上，各行業(yè)、各系統(tǒng)完全可以根據(jù)自己的需要靈活掌握。然而多年的實踐證明，按照這些標準及有關(guān)導則、指南來規(guī)范標準中內(nèi)容的確立，既可以做到事半功倍，又可使標準獲得最大的效益，因此這些導則、指南所制定的原則是必須要重視的。目前，相當一批標準正是忽視了這些要求，才產(chǎn)生了如下的一些問題：
--標準內(nèi)容不完整，不銜接；
--同一系列或同一個標準的若干個部分之間的關(guān)系不清楚；
--標準的邏輯及層次不清；
--任意增加標準的內(nèi)容；
--相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容（如提出要求后必定要提出方法）不配套；
--標準內(nèi)容規(guī)定過死（如應由供方確立的數(shù)據(jù)在標準中都作了嚴格規(guī)定）；
--內(nèi)容確立脫離實際（如相當一批產(chǎn)品標準確立的檢驗規(guī)則）；
--影響貿(mào)易的指標規(guī)定的不具體（如包裝要求）；
--隨意擴大標準的權(quán)限（如標準中規(guī)定職能）；
--內(nèi)容的科學性欠缺；
--增加了標準中不應規(guī)定的要求（如合同等）；
--限制了技術(shù)的發(fā)展；
--個性標準與通用標準間存在矛盾等等。
這些問題的糾正，只有在充分理解GB/T1.2的基礎(chǔ)上并加以不斷實踐，才能逐步解決。
標準形態(tài)的規(guī)范也是人們普遍關(guān)注的問題。一項標準如果制定出來像一篇科技論文，將會在執(zhí)行中出現(xiàn)很多問題，因此標準的編寫一定要規(guī)范化。而最直接的指導文件便是GB/T1.1-2000。在這個標準的執(zhí)行中主要存在如下一些問題：
--前言的編寫異常簡單，與引言內(nèi)容相混；
--范圍界定不清；
--對規(guī)范性引用文件的概念不理解，引用方式不正確；
--不能科學、合理的應用注日期引用方式；
--術(shù)語的確立不規(guī)范；
--量和單位的應用不符合要求等等。
內(nèi)容和形態(tài)應是統(tǒng)一的，因此標準有其固有的編寫特點。有相當一些人在編制標準時之所以感到無從下手，就是由于各種固定的形式束縛了人們的思維，感到各種框框、規(guī)定和要求相互牽扯。但是當人們理解了標準編制的規(guī)則時，就會感到應用一定的規(guī)則對于掌握標準的編寫是相當有用的，而按這些規(guī)則編寫標準，才能保證制定出一個在內(nèi)容及編排形式上是高質(zhì)量的標準。
我國的標準化工作是在一個生產(chǎn)相對落后，管理水平逐漸提高的環(huán)境中發(fā)展起來的。而管理思想的變化，管理機構(gòu)和人員的調(diào)整也影響了標準化工作的發(fā)展。當我們強調(diào)提高標準質(zhì)量的同時，首先要看到的是我國標準化工作所走過的發(fā)展歷程和當前的巨大作用，再看它如何能更好地適應我國現(xiàn)階段的需求，而這是一項艱苦、細致的工作，我們要一項一項的分析并找出這些標準存在的問題，將其歸納、總結(jié)出帶有共性的缺陷，而后提出改進的方法。這是一項極其枯燥的工作，但是不進行這樣細致的分析，而籠統(tǒng)地談問題是不能真正提高我國標準的總體質(zhì)量的。只有對一項一項具體的標準都逐步提高其各自的質(zhì)量，才能說我國的標準質(zhì)量有了實質(zhì)性的提高。
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