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摘要：本課題從以建立健全我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、提高食品法典標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率、積極與食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌為出發(fā)點(diǎn)，對采用CAC標(biāo)準(zhǔn)的原則、方法、程序進(jìn)行研究，通過對CAC與我國在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和水產(chǎn)品三個重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查、分析和對比，有針對性地在這三個領(lǐng)域提出一套適合我國國情的采用食品法典標(biāo)準(zhǔn)的政策建議，并配以實(shí)例將食品法典中沾面包屑魚等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。收集大量的數(shù)據(jù)資料并翻譯了CAC農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和水產(chǎn)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，完成了6項(xiàng)專題研究報告（初稿）。
關(guān)鍵詞：CAC、食品法典、原則、方法、程序、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
一、 課題背景
國際食品法典委員會（CAC）是聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1962年批準(zhǔn)建立的政府間協(xié)調(diào)食品標(biāo)準(zhǔn)的國際組織，旨在通過建立國際政府組織或非政府組織間協(xié)調(diào)一致的農(nóng)產(chǎn)品或食品標(biāo)準(zhǔn)體系，保護(hù)消費(fèi)者的健康，促進(jìn)公平的農(nóng)產(chǎn)品或食品國際貿(mào)易。自1963在意大利羅馬召開了CAC首屆大會以來，CAC已有165個成員國，覆蓋全球98%的人口。CAC標(biāo)準(zhǔn)已成為世界貿(mào)易組織（WTO）認(rèn)可的國際貿(mào)易仲裁依據(jù)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)已日益成為世界各國廣泛使用的貿(mào)易措施。特別是西方國家，憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)、較強(qiáng)的國民安全衛(wèi)生和環(huán)保意識，技術(shù)性壁壘越筑越高，頻頻對我國實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施。由于CAC標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易上的重要性，很多國家尤其是進(jìn)出口貿(mào)易額較大的主要貿(mào)易國對參與CAC活動非常重視，積極主動地承擔(dān)或參與CAC工作任務(wù)，像美國、歐盟、日本等國家，主動承擔(dān)和參與了大量的CAC標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、動物飼養(yǎng)、轉(zhuǎn)基因食品等許多領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，通過政府在人力、物力和財力方面的大力支持和推動，主動派員進(jìn)入CAC的領(lǐng)導(dǎo)層和決策層，并積極采取手段以成為各個CAC分委會、政府間特別工作組的主席國和地區(qū)協(xié)調(diào)員，提高本國在CAC標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的決策能力和影響力。
我國自加入CAC以來，定期參與和跟蹤食品法典委員會及其分委會活動及最新動態(tài)，主動參與國際和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，但目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，對采用CAC標(biāo)準(zhǔn)的重視程度還不夠，我國只有不到10%的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)等同或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面不廣，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品或食品國際貿(mào)易發(fā)展的需要，主要問題表現(xiàn)在：（1）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平較低，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高；（2）參與CAC程度有限，采標(biāo)率低；（3）對采用CAC標(biāo)準(zhǔn)的原則、方法和程序缺乏系統(tǒng)的研究。
CAC標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已成為世界各國打開國際市場大門的通行證，同時也是幫助我們順利開展農(nóng)產(chǎn)品或食品國際貿(mào)易的橋梁。黨的十五屆五中全會決定和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》明確提出要加快制定或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn)。近幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議均將提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平納入重要議程，農(nóng)業(yè)部黨組也高度重視。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是當(dāng)前我國政府大力提倡的重要課題。加強(qiáng)對采用CAC標(biāo)準(zhǔn)原則、方法、程序研究，提高我國CAC標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率，并提出有針對性的對策，對于保護(hù)我國消費(fèi)者的健康、促進(jìn)我國的農(nóng)產(chǎn)品或食品貿(mào)易、維護(hù)我國的國家利益都具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，同時也是在新一輪的國際競爭中充分利用WTO規(guī)則確立農(nóng)產(chǎn)品或食品優(yōu)勢地位的必然選擇。
本課題從以建立健全我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、提高食品法典標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率、積極與食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌為出發(fā)點(diǎn)，對采用國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的原則、方法、程序進(jìn)行研究，通過對國際食品法典委員會與我國在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和水產(chǎn)品三個重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查、分析和對比，有針對性地在這三個領(lǐng)域提出一套適合我國國情的采用食品法典標(biāo)準(zhǔn)的政策建議，并配以實(shí)例將食品法典中沾面包屑魚等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保護(hù)消費(fèi)者的身體健康和提升我國農(nóng)產(chǎn)品或食品在國際市場上的競爭力，真正實(shí)現(xiàn)與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。同時為以后開展其它國際組織的采標(biāo)工作、進(jìn)一步健全和完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供決策參考。
二、課題的總體進(jìn)展
課題組于2004年1月11日召開了研討會，對課題內(nèi)容進(jìn)行了充分的討論，將課題任務(wù)分解成6個專題，每個專題責(zé)任明確，之間又相互聯(lián)系密切，按照總課題組的統(tǒng)一部署安排工作。課題組又于2004年11月和2005年3月先后召開了兩次課題研討會，對課題進(jìn)展進(jìn)行階段總結(jié)。目前，在課題組成員的精誠團(tuán)結(jié)和共同努力下，課題研究正按計(jì)劃進(jìn)行，進(jìn)展順利。
1. 已完成以下研究報告（初稿）
�。�1）CAC標(biāo)準(zhǔn)和我國采用CAC標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與比對研究報告
�。�2）我國采用CAC標(biāo)準(zhǔn)的原則、方法和程序研究報告
�。�3）我國在農(nóng)藥殘留領(lǐng)域采用CAC標(biāo)準(zhǔn)的研究報告
�。�4）我國在獸藥殘留領(lǐng)域采用CAC標(biāo)準(zhǔn)的研究報告
（5）我國在水產(chǎn)品領(lǐng)域采用CAC標(biāo)準(zhǔn)的研究
�。�6）沾面包屑魚等2項(xiàng)CAC標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的送審稿
2. 關(guān)鍵技術(shù)成果
�。�1）收集并翻譯CAC農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、CAC殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、CAC水產(chǎn)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)等資料；
（2）從總體上對主要發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家與我國采用CAC標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行了比對分析；
�。�3）從農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和水產(chǎn)品三個領(lǐng)域?qū)χ饕l(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家與我國采用CAC標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行了比對分析；
�。�4）總結(jié)提出了采用CAC標(biāo)準(zhǔn)的原則、方法和程序，對今后我國CAC工作的設(shè)想和建議。
三、下一步工作重點(diǎn)
認(rèn)真履行項(xiàng)目任務(wù)書的各項(xiàng)條款，并按最近一次課題研討會上專家意見進(jìn)行修改，確保課題研究保質(zhì)保量的按時完成。下一次課題研討會擬定于2005年7月中旬舉行，對提交的課題各研究報告征求意見稿和相關(guān)成果進(jìn)行總結(jié)。
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