一、當(dāng)前我國奶業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀與存在的主要問題

    1、我國奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“一快一多一大”的特點(diǎn)    “一快”，即奶業(yè)發(fā)展速度、增長速度、產(chǎn)品開發(fā)速度越來越快�！耙欢唷�，即生產(chǎn)、銷售同一種奶制品的廠商越來越多�！耙淮蟆保�即買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，消費(fèi)者選擇品牌的余地越來越大。奶業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,但也使奶業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在一定程度上呈現(xiàn)出無序狀態(tài)。目前，價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)以及行業(yè)利潤水平過低的問題正是奶業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)的具體體現(xiàn)。

    2、奶業(yè)發(fā)展與鮮奶原料供給、市場(chǎng)需求不相適應(yīng)    奶業(yè)加工能力每年以30%以上的速度在增長，而市場(chǎng)受消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣的牽制增長較慢，奶源的增長速度最高也不到15%左右。因此，在奶源競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)一種不利于乳業(yè)健康發(fā)展的傾向，就是一些企業(yè)只注重對(duì)現(xiàn)有奶源的爭(zhēng)奪，而不去大力發(fā)展、培育奶源，在市場(chǎng)狀況好時(shí)，降低收奶標(biāo)準(zhǔn)，高價(jià)爭(zhēng)搶奶源；在市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)拒收或低價(jià)收購奶農(nóng)鮮奶，造成奶農(nóng)倒奶或奶農(nóng)欠收。   

    在奶源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈的同時(shí)，由于乳品差異化不足和質(zhì)量難以檢測(cè)的特點(diǎn)，不同質(zhì)量的產(chǎn)品混存在市場(chǎng)上，使得生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)難以得到理想的回報(bào)，而那些低質(zhì)量產(chǎn)品甚至質(zhì)量根本沒有保證的企業(yè)得以生存，于是，產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)此起此伏，出現(xiàn)了促銷、特價(jià)、買贈(zèng)、高額反利及大額、超大額抽獎(jiǎng)活動(dòng)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到慘烈甚至虧本銷售的程度。

    惡性競(jìng)爭(zhēng)表面上給消費(fèi)者一些實(shí)惠，但企業(yè)拿不到合理和利潤，設(shè)備改造和技術(shù)進(jìn)步缺乏后勁，所導(dǎo)致的后果是奶業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)，即鮮奶價(jià)格上漲-奶牛價(jià)格倍增-加工企業(yè)和奶農(nóng)投資加大-行業(yè)利潤下滑-政府稅收減少-企業(yè)和奶農(nóng)投資風(fēng)險(xiǎn)增大。

    3、乳品企業(yè)競(jìng)相采取增加廣告投入、概念炒作等方式吸引消費(fèi)者

    有的企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及廣告宣傳上夸大其辭，以虛假內(nèi)容誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者，加劇了奶業(yè)市場(chǎng)的混亂和市場(chǎng)環(huán)境的無序。市場(chǎng)上此起彼伏的價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)、嚴(yán)重危害著乳品加工業(yè)的利潤水平和正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。目前國內(nèi)的乳品生產(chǎn)企業(yè)虧損的己占到三分之一，另有三分之一的企業(yè)在慘淡經(jīng)營，行業(yè)的平均利潤率己不到5%。

    更令人憂慮的是，在行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，一些企業(yè)在某種程度上出現(xiàn)新形勢(shì)下的“假、大、空”現(xiàn)象，一是競(jìng)相爭(zhēng)名次的假數(shù)字誤導(dǎo)決策，二是言過其實(shí)的大話廣告誤導(dǎo)消費(fèi)，三是無科學(xué)內(nèi)容的空洞概念炒作干擾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與管理。不少“立于危險(xiǎn)經(jīng)營”的企業(yè)，并沒有意識(shí)到自己的不道德行為，和此行為給企業(yè)給行業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”、“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的意識(shí)淡薄。所以，我們認(rèn)為，用道德成就企業(yè)這是當(dāng)前每一個(gè)企業(yè)應(yīng)該思考的問題。即每個(gè)企業(yè)都必須強(qiáng)化誠信經(jīng)營的企業(yè)文化。強(qiáng)化企業(yè)核心技術(shù)，培植自己的資源和市場(chǎng)，確立長遠(yuǎn)的經(jīng)營戰(zhàn)略，為強(qiáng)企、利民而努力奮斗，用良好的職業(yè)道德和誠信經(jīng)營的理念推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。

二、形成當(dāng)前奶業(yè)市場(chǎng)問題的主要原因

    1、行業(yè)發(fā)展欠科學(xué)預(yù)測(cè)

    對(duì)奶業(yè)增長趨勢(shì)過渡樂觀的判斷，致使不少地方不顧客觀條件，不管市場(chǎng)空間有多大，紛紛爭(zhēng)建奶業(yè)大省、大市，一些企業(yè)爭(zhēng)做奶業(yè)大企，一上項(xiàng)目就是幾萬頭奶牛、幾億元投資。目前我國乳品加工能力己初具規(guī)模，但奶源供給的養(yǎng)殖業(yè)尚必強(qiáng)化，優(yōu)良奶牛比例小，改良步子須加大；用于發(fā)展加工的資金優(yōu)勢(shì)大，產(chǎn)業(yè)鏈尚需打造；重資本運(yùn)作，輕管理，管理水平有待進(jìn)一步提高；喜規(guī)模造勢(shì)，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，加工能力的增長速度過快，超過加工業(yè)的發(fā)展速度與市場(chǎng)、奶源的發(fā)展速度不相匹配，從而引發(fā)了市場(chǎng)環(huán)境的無序和業(yè)內(nèi)的過度競(jìng)爭(zhēng)。

    2、乳品加工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低

    據(jù)資料顯示，全國約有乳品生產(chǎn)企業(yè)1600多家，其中年銷售額超過億元的只有10多家，銷售額在500萬元以上的也僅有359家。從生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資本投入等因素來看，我國乳品加工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低。

    一些不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量差，究其原因，一是技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)裝備水平低，達(dá)不到生產(chǎn)合格乳品的要求，不具備生產(chǎn)乳品的基本條件；二是惟利是圖，質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)差，不按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，粗制濫造，偷工減料，摻雜使假，盲目追求低成本，非法牟取暴利；三是管理混亂，缺乏必要的檢驗(yàn)檢測(cè)手段和生產(chǎn)過程監(jiān)控；四是營養(yǎng)標(biāo)識(shí)不清，產(chǎn)品標(biāo)簽不符合要求，消費(fèi)者的購買知情權(quán)受到侵害。

    目前，有關(guān)部門對(duì)新建乳品生產(chǎn)企業(yè)的登記注冊(cè)比較寬泛，所設(shè)門檻低，致使市場(chǎng)監(jiān)管難度大、成本高。此外，阜陽劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，一些人開始趁機(jī)組織分包生產(chǎn)奶粉，這些小型企業(yè)沒有必要的奶源基地，不具備完整的生產(chǎn)條件，沒有檢測(cè)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)人員，沒有儲(chǔ)備條件，直接找個(gè)研究所設(shè)計(jì)配方、找個(gè)加工廠生產(chǎn)產(chǎn)品、出廠檢測(cè)委托機(jī)構(gòu)作一下，竟然也制造出嬰兒配方乳粉這一乳制品中最具技術(shù)含量的產(chǎn)品。因此，行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低是當(dāng)前市場(chǎng)上乳品質(zhì)量安全得不到有效保證、市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的重要原因之一。

    3、一些基層職能部門監(jiān)管不到位

    客觀地講，我國現(xiàn)在的奶業(yè)市場(chǎng)上出現(xiàn)的問題不是什么技術(shù)問題，一些基層管理部門監(jiān)管不到位也是其主要原因之一。具體表現(xiàn)為：

    一是多頭管理。目前，國家在乳品管理方面具有“角色不清”、“權(quán)限不清”的問題，仍然是多頭管理，大家都在管又都不能管徹底，“都管又都不管”、條塊分割的結(jié)果必然是部門利益占據(jù)上風(fēng)，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、產(chǎn)品重復(fù)檢測(cè)，并且由于沒有總負(fù)責(zé)，致使各部門之間協(xié)調(diào)不夠、職責(zé)交叉，錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣出現(xiàn)問題容易造成互相推諉，監(jiān)管職責(zé)難于落到實(shí)處，造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的不明確。

    二是以罰代管。一個(gè)時(shí)期以來，一些基層執(zhí)法部門對(duì)一些已涉及犯罪的造假、售假、產(chǎn)品質(zhì)量行為，一般采取沒收非法所得、處以罰款等“以罰代管”的方式結(jié)案。在阜陽劣質(zhì)奶粉事件后，這種現(xiàn)象仍然持續(xù)一年多得不到有效改善。原因主要是法律法規(guī)的不完善，缺乏系統(tǒng)的食品安全法律體系。以現(xiàn)有的法律法規(guī)和職能部門執(zhí)法行為為主要內(nèi)容的監(jiān)管體制，對(duì)制售假冒偽劣的行為尚不能形成有力遏制。

    三是監(jiān)管力度不夠。目前對(duì)乳品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，一般都在城市的大型商超進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場(chǎng)很難顧及。此外，“運(yùn)動(dòng)式”、“形式化”、“走過場(chǎng)”的打假整治活動(dòng)很難從根本上使假冒偽劣產(chǎn)品退出市場(chǎng)，經(jīng)常是治理一段時(shí)間以后，又卷土重來。

    四是一些基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。例如，一些基層執(zhí)法人員對(duì)于國家標(biāo)準(zhǔn)了解不夠，把“嬰兒配方奶粉Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)和嬰兒的年齡段相混淆。一些地方部門甚至使用GB5410（全脂奶粉、脫脂奶粉、全脂加糖奶粉和調(diào)味乳粉）作為判定嬰兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)。由于執(zhí)法監(jiān)督部門錯(cuò)用標(biāo)準(zhǔn)，致使許多地方出現(xiàn)合格產(chǎn)品被誤判為不合格的現(xiàn)象，給市場(chǎng)造成了不必要的混亂。另外，在產(chǎn)品檢測(cè)過程中不按抽檢、采樣、認(rèn)可、檢驗(yàn)結(jié)果、確認(rèn)的程序辦事，對(duì)假冒名牌企業(yè)的產(chǎn)品不經(jīng)核實(shí)直接曝光，給名牌產(chǎn)品帶來巨大傷害。  

4、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

    我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在著標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、體系不合理、采標(biāo)率低、時(shí)效性差及國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊等問題。目前嬰幼兒配方奶粉強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，既有通用標(biāo)準(zhǔn)GB10767《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補(bǔ)充谷粉通用技術(shù)條件》，也有針對(duì)個(gè)別產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)GB10765和BG10766，過3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)極易引起混淆。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。例如，許多標(biāo)準(zhǔn)主體單位已經(jīng)合并或取消了，標(biāo)準(zhǔn)還在應(yīng)用，阻礙了行業(yè)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊，同一產(chǎn)品有時(shí)有兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)又有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有的標(biāo)準(zhǔn)完全一樣，有的又有較大差別，企業(yè)不清楚到底該執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。國家各部門間生產(chǎn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成地方執(zhí)法時(shí)只承認(rèn)本系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，由于依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，致使檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)較大爭(zhēng)議，給企業(yè)帶來了很多不必要的麻煩。   

三、促進(jìn)我國奶業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

    1、加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)，完善發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策

    奶業(yè)發(fā)展必須建立在科學(xué)、正確的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之上。奶牛養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)之間、奶業(yè)發(fā)展與消費(fèi)需求之間、國產(chǎn)乳品與進(jìn)口乳品之間都存在一個(gè)協(xié)調(diào)和比例關(guān)系問題，需要很好的把握，并遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

    為此，建議政府主管部門、奶業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資指南等方面的意見，在確保奶源、加工、市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，走因地制宜、多種模式發(fā)展的道路；在加快行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快我國奶源基地的建設(shè)步伐，確保奶業(yè)發(fā)展的后續(xù)能力；重視市場(chǎng)需求的變化，準(zhǔn)確把握奶業(yè)發(fā)展變化的規(guī)律和特點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，減少和避免過熱發(fā)展；既要重視發(fā)展的量又要重視發(fā)展出的質(zhì)，既要注重增長速度，又要注重增長效益；在注重奶牛存欄、奶業(yè)產(chǎn)能以及乳品加工總量的同時(shí)，切實(shí)把單產(chǎn)、效益、產(chǎn)品質(zhì)量放在重要位置，實(shí)現(xiàn)速度數(shù)量型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

    要根據(jù)我國的實(shí)際情況制定出發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃發(fā)展奶源，通過合同確定購銷關(guān)系，依靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)數(shù)量，以規(guī)避盲目上項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)。新上乳品加工項(xiàng)目半徑一般在50—100公里以上才算合理；新上企業(yè)要考慮有自己固定的奶源基地，奶源的發(fā)展要進(jìn)行培養(yǎng)，不是靠掠奪，要實(shí)行配額養(yǎng)牛、合同收奶、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的管理模式，以降低風(fēng)險(xiǎn)；支持龍頭企業(yè)做大、做強(qiáng)，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；新上的項(xiàng)目要進(jìn)行合理規(guī)劃，不僅在產(chǎn)品類別上堅(jiān)持差異化、防止雷同化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，而且，在加工項(xiàng)目與奶源基地建設(shè)上也應(yīng)做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)作。

    此外，建議通過政策導(dǎo)向、投資扶持、信貸優(yōu)惠和社會(huì)融資等多種形式進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，并對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面給予優(yōu)惠策。       

    2、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高奶業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

    建議對(duì)乳品這樣關(guān)乎生命安全健康的產(chǎn)品，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快提高生產(chǎn)許可證頒發(fā)條件，建立科學(xué)、合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。對(duì)乳品加工企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格審核，對(duì)于技術(shù)裝備水平低、不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制體系不健全，產(chǎn)品質(zhì)量無保證的企業(yè)，堅(jiān)決取消其生產(chǎn)資格。在生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取上制定出更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。一是制定乳品加工企業(yè)最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廠商進(jìn)入規(guī)模進(jìn)行限制，即嚴(yán)格控制新投產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模水平，從而達(dá)到控制整個(gè)行業(yè)規(guī)模水平的目的。二是制定乳品加工企業(yè)應(yīng)達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如加工設(shè)備，冷鏈設(shè)備、質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備等方面的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕技術(shù)落后、產(chǎn)品無質(zhì)量保證的企業(yè)進(jìn)入乳品行業(yè)。

    此外，有必要將規(guī)范范疇擴(kuò)大至種植業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的乳品以及與乳品相關(guān)的飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或使用，從源頭上保證乳品安全，提高生產(chǎn)及市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。

    3、加大奶�；�礎(chǔ)性工作投入力度，提升整體水平

    要提升我國奶業(yè)的整體水平，就必須從基礎(chǔ)性工作做起。盡管近幾年我國奶業(yè)發(fā)展速度很快，但基礎(chǔ)薄弱的問題并沒有根本改觀，如奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI），全國僅有6—7萬頭奶牛參加。目前，全國青年公牛后裔測(cè)定工作仍不完善，良種登記工作也裹足不前。這些工作不做，良種繁育體系就不可能真正建立起來。為此，建議各級(jí)奶業(yè)協(xié)會(huì)在政府主管部門的支持下切實(shí)把此項(xiàng)工作抓實(shí)抓好抓出成效。唯有如此，才能提升我國奶業(yè)的整體水平，促進(jìn)奶業(yè)的良性健康發(fā)展。

    4、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范乳品的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則

    市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序?qū)е履虡I(yè)市場(chǎng)的混亂，消費(fèi)者對(duì)乳品消費(fèi)失去信任，最終受損害的是整個(gè)行業(yè)，這就迫切要求加強(qiáng)行業(yè)自律與他律，對(duì)乳品市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。因此，建議加大對(duì)乳品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，整頓市場(chǎng)秩序，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不允許進(jìn)入市場(chǎng)銷售，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣城農(nóng)村市場(chǎng)及小型企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管；對(duì)已經(jīng)榮獲國家名牌、免檢的及大型企業(yè)的產(chǎn)品，可變由省級(jí)職能部門監(jiān)管、以此有效遏制制售假冒偽劣乳品的行為，讓廣大消費(fèi)者的消費(fèi)安全得到有效保障。

    一是政府有關(guān)職能部門加大維護(hù)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管力度，同時(shí)強(qiáng)化各相關(guān)行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，明確監(jiān)管主體和相互職責(zé)，形成合力，以減少監(jiān)管事項(xiàng)交叉，規(guī)避多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮不同執(zhí)法部門在乳品安全監(jiān)督中的作用。

    二是行業(yè)協(xié)會(huì)制訂有關(guān)行業(yè)自律規(guī)則。

    三是新聞媒體機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)正確的輿論宣傳引導(dǎo)與監(jiān)督，制止惡意的概念炒作，形成多管齊下，齊抓共管，共同建立與維護(hù)正常市場(chǎng)秩序的良好氛圍。