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近年來所詳細報道過的3G標準、高清晰度電視(HDTV)標準、WAPI標準和EVD標準等信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大標準競爭的故事一樣，圍繞電子標簽的標準也涉及到EPC、NPC、RFID等深奧復雜的技術(shù)選項，充滿了“國際接軌”、“國家安全”等冠冕堂皇的政治詞匯，隱現(xiàn)出不同政府部門及其衍生企業(yè)、跨國公司及其代理機構(gòu)、國有企業(yè)和民營企業(yè)等多個主體之間錯綜復雜的利益格局，關(guān)于標準的討論也常常讓人有云里霧里之感。技術(shù)上的復雜性讓人很難判斷某項標準的優(yōu)與劣、某項決策的是與非，但這些故事背后的利益主線往往比較清晰。
中國的企業(yè)和政府都認識到技術(shù)標準在一些高技術(shù)領(lǐng)域所具備的影響企業(yè)競爭力、改變產(chǎn)業(yè)格局、從而影響國民經(jīng)濟發(fā)展的能力，所以我們看到，在一些重大的標準體系建設(shè)中，各國政府在國際舞臺上與其本國企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)——這不但可以從歐洲建立的GSM移動通信系統(tǒng)、歐美日三方在HDTV標準的競爭等方面所演繹的故事略見一斑，而且隨著中國企業(yè)的成長、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的增長，中國政府和企業(yè)也開始努力建立自己的標準體系。
對中國由于技術(shù)能力的提升而萌發(fā)出的制定標準的意識和確立標準的能力，一些發(fā)達國家視之為直接的威脅。在理論上，有人將中國在標準制定上做出的努力扣上“新技術(shù)民族主義”的大帽，同時美國政府則在中國采用CDMA系統(tǒng)、打壓中國的WAPI 標準等方面赤膊上陣，威脅利誘諸多手段并用。發(fā)達國家的跨國公司更是嫻熟地游說本國政府、利用行業(yè)協(xié)會力量、通過合資合作方的中方企業(yè)或其投資所在地政府等，對中國政府施加各種影響。已經(jīng)披露出的故事表明，在關(guān)于WAPI標準的競爭中，美國的一個行業(yè)協(xié)會USITO是如何規(guī)劃和影響與WAPI相關(guān)的不同領(lǐng)域的企業(yè)、不同的政府部門，而一些大企業(yè)在背后的活動也非常有效。
相比之下，中國政府及相關(guān)部門主導和協(xié)調(diào)重大標準的制定還處于摸索和學習階段。政府和相關(guān)部門要面臨如何在不違背國際規(guī)則的條件下保證國家利益最大化的責任，所以必須要有效協(xié)調(diào)不同部門之間、不同企業(yè)之間在影響標準形成過程中所展開的競爭。特別是跨國公司通過各種渠道與國內(nèi)的部分企業(yè)、部分地方政府、甚至部分中央政府部門形成了一定的利益關(guān)系時，有關(guān)的決策復雜性更大。在如此紛繁復雜的利益格局中，我們判斷有關(guān)標準決策的參照坐標只能是公共利益的最大化——在經(jīng)濟全球化的格局中，這13億多人的長期利益才是我們決策的惟一標準。
國外政府和跨國公司已經(jīng)意識到中國政府和企業(yè)的標準意識的覺醒、標準談判能力的增強和自主制定標準的能力的提高，所以美國等發(fā)達國家和跨國企業(yè)積極制定政策措施，以應(yīng)對中國的所謂“新技術(shù)民族主義”的興起(美國商務(wù)部2004年5月份出版了“標準與競爭力”的專題研究報告)。對目前正在展開的圍繞NPC、EPC的競爭，咨詢公司德勤顧問公司(Deloitte & Touche LLP)去年出版的有關(guān)中國技術(shù)標準戰(zhàn)略的專題報告中就預(yù)言到其競爭將會非常激烈。
國家標準化管理機構(gòu)，應(yīng)該按照國家標準法對國家標準的形成和采用進行管理。但這種管理職能的發(fā)揮，必須要建立在嚴格的程序和科學的規(guī)范基礎(chǔ)上。對于那些技術(shù)復雜、對經(jīng)濟和社會發(fā)展影響深遠的重大技術(shù)問題，國家標準化管理機構(gòu)應(yīng)該也必須超脫某一個部門、某一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，建立科學、合理、公正的機制和程序，保證標準的形成能夠充分體現(xiàn)國家的利益。
作為一般性的原則，我們認為，我們應(yīng)該充分利用中國潛在市場龐大的優(yōu)勢，在國內(nèi)立法和國際公約的約束下，積極完善國內(nèi)的標準化組織體系，特別是制定嚴格的程序，在明確規(guī)定國內(nèi)協(xié)商機制和工作程序的前提下，授權(quán)相應(yīng)的組織或機構(gòu)參加重大的信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)(ICT)標準制定工作(如3G標準、HDTV標準和IP領(lǐng)域的標準、NPC/RFID)，在標準制定中最大限度地保證國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的利益。明確規(guī)定在等效移植的框架下，根據(jù)國內(nèi)市場發(fā)展的階段和本地特殊情況，制定保護消費者利益、保護本土企業(yè)的國內(nèi)標準內(nèi)容和符合性檢驗程序。必須嚴格堅持在國內(nèi)銷售的所有產(chǎn)品和服務(wù)必須滿足國內(nèi)標準，嚴格堅持對所有進口產(chǎn)品進行符合性認證和檢驗。
1. 確立國家在建立和批準標準這一問題上的主權(quán)地位，建立科學、合理、逐步與國際管理接軌的標準體系，包括標準的制定程序、參與范圍、實施措施等。旗幟鮮明地構(gòu)建以標準為基礎(chǔ)的技術(shù)壁壘，保證國家利益的最大化。
2. 充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)特點和成熟程度，考慮國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)能力。國內(nèi)制定的標準要以我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力為基礎(chǔ)，保證國內(nèi)企業(yè)能夠使用國內(nèi)標準自主實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。不能產(chǎn)業(yè)化的標準背離了公共政策的意義。
3. 建立政府宏觀政策部門、行業(yè)監(jiān)管部門、標準化管理委員會、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間有效互動的機制，在重大國際標準制定中以統(tǒng)一的聲音、協(xié)調(diào)的行動和有代表性的組織，貫徹執(zhí)行國家利益最大化的標準戰(zhàn)略。
4. 出于鼓勵I(lǐng)CT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于充分競爭、滿足安全需要等目的，堅持選擇、制定開放性標準體系。在相關(guān)的國際公約約束范圍內(nèi)，對一些重要的標準領(lǐng)域，堅持系統(tǒng)標準和關(guān)鍵接口(包括專屬協(xié)議或?qū)贅藴?的開放性。
5. 對處于不同發(fā)展階段的技術(shù)領(lǐng)域，采取不同的標準政策。對已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，在采用主流標準的同時，增加標準的局部選項以滿足本地市場需要，并支持本地企業(yè)的發(fā)展。所制定的國內(nèi)標準，要用較小的成本兼容現(xiàn)有標準，以保證產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡和保護消費者權(quán)益，符合技術(shù)發(fā)展趨勢，對技術(shù)的升級換代沒有阻礙作用。
6. 強調(diào)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，推動國家創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)型。通過明確的技術(shù)政策，支持企業(yè)從事研究開發(fā)，鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。對一些重大的、產(chǎn)業(yè)意義較強的標準問題，國家的專項資金從支持科研機構(gòu)轉(zhuǎn)向支持以企業(yè)為主的“企業(yè)-科研機構(gòu)(或大學)”的聯(lián)合體。鼓勵國內(nèi)的企業(yè)建立相關(guān)的專利庫，形成技術(shù)聯(lián)盟。
7.制訂或沿引相關(guān)的法律、法規(guī)，約束跨國企業(yè)利用專利、專屬標準形成的壟斷局面和反競爭行為，維護開放的市場競爭格局。
我們認為，政府職能和公共政策必須在產(chǎn)業(yè)的準入和管制、研究開發(fā)的組織和投入、標準引導和制定、戰(zhàn)略聯(lián)盟的扶持和培育，以及國際公約的參與和締結(jié)等各個環(huán)節(jié)重新定位，以便在充分發(fā)揮不同經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性的前提下，貫穿高度統(tǒng)一的國家意志，建立有效的標準體系，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展和國際競爭力的迅速提高。
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