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為進(jìn)一步建立和完善歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)和深化歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，減少內(nèi)部自由貿(mào)易障礙，構(gòu)筑統(tǒng)一的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，同時(shí)，為克服原有技術(shù)法規(guī)(指令)存在的技術(shù)性要求過(guò)于具體、制定時(shí)間長(zhǎng)、通過(guò)生效條件太高等已不能適應(yīng)歐洲經(jīng)濟(jì)、科技及貿(mào)易發(fā)展要求的問(wèn)題，歐共體于1985年通過(guò)了《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化新方法》的理事會(huì)決議，決定實(shí)行新的制定歐共體技術(shù)法規(guī)的方法(即新方法，按照新方法制定的技術(shù)法規(guī)稱為新方法指令)。新方法規(guī)定：歐共體的技術(shù)規(guī)范和定量指標(biāo)由相關(guān)的“協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)可作為符合新方法指令的符合性推斷依據(jù)，即如果產(chǎn)品滿足了有關(guān)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，則可推斷該產(chǎn)品符合相關(guān)指令規(guī)定的基本要求。目前，歐盟市場(chǎng)上約80％的產(chǎn)品被要求必須滿足相關(guān)新方法指令規(guī)定的基本要求，才可以在市場(chǎng)上投放和自由流通。因此，正確認(rèn)識(shí)、理解和采用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于產(chǎn)品更好地滿足新方法指令的基本要求，能順利進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，具有十分重要的意義。
根據(jù)歐盟官方文件((基于新方法和全球方法的指令的實(shí)施指南)中給出的解釋，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織(C E N——?dú)W洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)；CENELE C——?dú)W洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)；ETST_一歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì))采用的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，是按照歐盟委員會(huì)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織達(dá)成的通用指南進(jìn)行制定的，同時(shí)在廣泛征求各成員國(guó)意見之后，由歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的。這意味著，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是由歐盟委員會(huì)授權(quán)歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織依據(jù)新方法指令的基本要求而組織制定的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。目前，歐盟委員會(huì)已發(fā)布的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)近萬(wàn)項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)促進(jìn)了歐盟市場(chǎng)的一體化，對(duì)外成為歐盟重要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的制定
作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)中較為特殊的一類，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是由歐盟委員會(huì)授權(quán)制定的，其制定程序不完全同于其它歐洲標(biāo)準(zhǔn)的制定程序。歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令(《關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和法規(guī)領(lǐng)域制定信息規(guī)則程序》 (98/34/EC)中就有關(guān)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行了規(guī)范。
1 標(biāo)準(zhǔn)制定授權(quán)
歐盟委員會(huì)根據(jù)需要決定是否制定協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需要制定的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定授權(quán)。首先要編制授權(quán)書。授權(quán)書針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的各方面要求，其中最主要的是要滿足指令的要求。歐盟委員會(huì)充分征求按照(98/34/EC)指令設(shè)立的技術(shù)委員會(huì)和其它根據(jù)相關(guān)指令設(shè)立的分技術(shù)委員會(huì)的意見，并達(dá)成共識(shí)。由于這些技術(shù)委員會(huì)是由各成員國(guó)中相關(guān)行業(yè)的權(quán)威人士組成的，因此，授權(quán)書的要求就代表了公共當(dāng)局強(qiáng)烈的愿望和要求。歐盟委員會(huì)通過(guò)發(fā)布授權(quán)書，正式邀請(qǐng)、授權(quán)歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織制定、提交協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
2 標(biāo)準(zhǔn)制定
歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織接受了邀請(qǐng)和授權(quán)后，根據(jù)授權(quán)書的要求，運(yùn)用新方法指令確認(rèn)或制定協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，并向歐盟委員會(huì)提交所采用的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)目錄，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容是在歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織完全負(fù)責(zé)下確定的。
歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織在制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，充分考慮了所有相關(guān)方的利益，并允許所有興趣方參與(如制造商、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和貿(mào)易團(tuán)體等)，同時(shí)考慮公共當(dāng)局的作用、標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)在歐共體內(nèi)的協(xié)調(diào)應(yīng)用等問(wèn)題。特別是在涉及到安全、健康、環(huán)境等領(lǐng)域時(shí)，讓公共當(dāng)局參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的過(guò)程，這樣有助于保證授權(quán)書的條款被正確理解和在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中能更充分地考慮公眾關(guān)心的問(wèn)題。
3 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布
對(duì)于歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織提交的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，歐盟委員會(huì)將按照授權(quán)書對(duì)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是否滿足授權(quán)書的要求。如果滿足要求，就通過(guò)官方公報(bào)公布標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)及生效日期；如果標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有滿足授權(quán)書的要求，將不公布這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)，或者僅公布滿足條件部分的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，這時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不能使用，或僅能夠部分采用。
4 標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換
根據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織內(nèi)部的規(guī)定，歐洲標(biāo)準(zhǔn)必須在國(guó)家層次上等同轉(zhuǎn)換為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)所有相矛盾的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須在規(guī)定的期限內(nèi)廢止。協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)，按照新方法指令的要求，已公布的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同的轉(zhuǎn)換成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，成員國(guó)同時(shí)公布由協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)，這樣就為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)提供了滿足基本要求的推斷。由于協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換必須以統(tǒng)一的方式進(jìn)行，所以并不需要所有的成員國(guó)都進(jìn)行這種轉(zhuǎn)換，成員國(guó)或任何第三國(guó)的制造商可以選擇采用任何一個(gè)對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
5 標(biāo)準(zhǔn)的制定方式
歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織制定協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)一般通過(guò)以下幾種方式：
a 對(duì)現(xiàn)行的歐洲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查確認(rèn)或修訂，使之滿足授權(quán)書的要求。歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織往往通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的歐洲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查和適當(dāng)?shù)男抻喓螅⑼ㄟ^(guò)評(píng)判認(rèn)可現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)滿足授權(quán)書的要求，或者修改現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)使之滿足授權(quán)書要求(為滿足授權(quán)書要求而修改現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn))，從而把現(xiàn)行的歐洲標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
b 將現(xiàn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織有時(shí)先將現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或成員國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采納為歐洲標(biāo)準(zhǔn)，然后向歐盟委員會(huì)提交作為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
c 根據(jù)授權(quán)書的要求起草新標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有適合的歐洲標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)修改、轉(zhuǎn)化并確認(rèn)為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織按照授權(quán)書的要求組織起草協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
d 歐盟委員會(huì)有時(shí)也將歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織采用的協(xié)調(diào)文件采納為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)
1 協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是歐洲標(biāo)準(zhǔn)
協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)雖然在制定程序及具有的法律地位上與其它歐洲標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)仍然是歐洲標(biāo)準(zhǔn)的一部分，不是一項(xiàng)獨(dú)立的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)(EN)、編號(hào)方法及名稱上都與其它歐洲標(biāo)準(zhǔn)一致，在歐洲標(biāo)準(zhǔn)目錄中也沒(méi)有把協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)歸為一類。
2 協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力
協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是為使新方法指令的基本要求具體化、定量化而由歐盟委員會(huì)授權(quán)制定的，因此，新方法指令賦予協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)以特殊含義，是歐洲標(biāo)準(zhǔn)中具有法律效力的一類技術(shù)規(guī)范。其法律效力表現(xiàn)在：滿足協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的可直接推斷為符合相關(guān)指令規(guī)定的基本要求，而其它標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范一般不具備這一效力。
3 協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)自愿采用
雖然協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)在新方法指令的范疇中具有法律效力，但新方法指令又規(guī)定，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)同其它標(biāo)準(zhǔn)一樣，其采用是自愿性的。制造商既可以采用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，也可以采用其它標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)文件來(lái)滿足新方法指令所規(guī)定的基本要求。
4 重視協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的采用
歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘由來(lái)已久，種類繁多，而且非常嚴(yán)格，涉及范圍非常廣泛。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是其主要技術(shù)壁壘之一。在歐洲的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，由于協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及安全、健康、消費(fèi)者權(quán)益及可持續(xù)發(fā)展方面的內(nèi)容，并且具有符合性推斷的法律地位，因此已成為歐盟技術(shù)壁壘的中堅(jiān)。掌握和采用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品滿足協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是突破歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一把很好的利器。
協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的采用
1 優(yōu)先選用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)新方法指令的規(guī)定：只有符合新方法指令所規(guī)定的基本要求的產(chǎn)品方可在歐盟市場(chǎng)上投放和投入使用；成員國(guó)不得阻止、限制或妨礙符合相關(guān)新方法指令的產(chǎn)品投放市場(chǎng)和投入使用，應(yīng)確保其在市場(chǎng)上自由流通。編號(hào)已在官方公報(bào)上公布且已經(jīng)轉(zhuǎn)換成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，可獲得一個(gè)滿足該標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的相關(guān)新方法指令基本要求的推論，而其它標(biāo)準(zhǔn)則不具有這樣的法律地位。因此，采用
協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)可更方便地使產(chǎn)品滿足指令的基本要求，順利進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
同時(shí)，雖然協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)或其它技術(shù)規(guī)范的采用均屬于自愿行為，制造商可自由選擇任何可能的符合基本要求的技術(shù)方法，但是如果制造商不選擇協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)而選用其它的技術(shù)方法，他就有責(zé)任通過(guò)自己選擇的其它方法(如利用任何現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范)證明其產(chǎn)品滿足基本要求，還必須把所采取的措施及其它充分的理由寫成文件，以提供充分的證明。
因此，制造商在滿足新方法指令的基本要求時(shí)，應(yīng)首先采用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以直接獲得符合指令基本要求的推論。
2 選用已轉(zhuǎn)換的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)
新方法指令制定的基本原則規(guī)定：“編號(hào)已在官方公報(bào)上公布且已轉(zhuǎn)換成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)方可認(rèn)為是符合相應(yīng)基本要求的”。因此，在采用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注意選用已轉(zhuǎn)換成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，這時(shí)的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)才具有符合性推斷的法律地位。
3 區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)符合基本要求的內(nèi)容
由于部分協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是由歐洲標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，有些標(biāo)準(zhǔn)不僅涵蓋與指令基本要求相關(guān)的條款，而且還可能包含其它方面的內(nèi)容，使用時(shí)要加以區(qū)別，確保符合基本要求的條款得到充分的貫徹。
4 標(biāo)準(zhǔn)采用的充分性
為滿足新方法指令規(guī)定的基本要求，往往一項(xiàng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)并不一定涵蓋所有相關(guān)的基本要求，因此，采用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意查找其它相適應(yīng)的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，如果還不能滿足，制造商應(yīng)采用其它技術(shù)規(guī)范來(lái)滿足這些指令所有規(guī)定的基本要求。
5 使用標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行有效的版本
由于協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)可能因不能完全滿足基本要求而被修訂、補(bǔ)充和廢止，采用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意歐盟委員會(huì)和成員國(guó)公布的各種有關(guān)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的變更信息，了解協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的變化，包括其引用標(biāo)準(zhǔn)的變化，確保能有效、充分地采用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。在歐盟官方公告上可以找到協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的名稱、編號(hào)及對(duì)應(yīng)的指令。
6 轉(zhuǎn)換期內(nèi)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的采用
一般協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，其范圍必須在授權(quán)書范圍之內(nèi)，以保持提供符合性推斷的可能性。標(biāo)準(zhǔn)修訂后，新舊標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換有個(gè)轉(zhuǎn)換期，按照其內(nèi)部規(guī)定，歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織決定在國(guó)家水平上修訂的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確定公布日期，以及標(biāo)準(zhǔn)的廢除日期，轉(zhuǎn)換期通常在這兩個(gè)日期之間。在轉(zhuǎn)換期內(nèi)，新老協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)只要能滿足條件，都可給予符合性推斷；轉(zhuǎn)換周期后，僅對(duì)修訂后的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)提供符合性推斷，即在轉(zhuǎn)換周期內(nèi)，只要新老協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)都能滿足條件，制造商可以任意采用，都可被視為符合指令的基本要求。
但是應(yīng)注意，因?yàn)榘踩蚱渌�，歐盟委員會(huì)可以在老版本的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)廢止日期前(轉(zhuǎn)換周期內(nèi))就停止其符合性推斷的法律地位，這時(shí)候制造商應(yīng)注意選擇修訂后的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在轉(zhuǎn)換周期內(nèi)制造商應(yīng)以采用修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)為上策。
總之，隨著中歐貿(mào)易的不斷發(fā)展，歐洲技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口歐洲的影響越來(lái)越大，正確認(rèn)識(shí)和理解歐盟的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，并在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中積極采用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高我國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)水平，突破歐盟的技術(shù)壁壘具有重要的作用。
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