多頭管理監(jiān)管不力

    去年9月，國務院23號文件決定按照一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，理順食品安全監(jiān)管職能，明確責任。然而在具體操作上，多頭管理的難題依然存在。

    英國食品標準署就含有“蘇丹紅一號”的食品向消費者發(fā)出警告后，上海市食品藥品監(jiān)督管理部門立即組織市場抽查和產(chǎn)品抽檢。但工作人員檢索了近百種食品添加劑著色劑的名錄，卻發(fā)現(xiàn)“蘇丹紅”并不在其中，最后只能向上海市染料研究所求助。其實，作為行業(yè)內(nèi)部信息，上海染料研究所早在半年前就已經(jīng)得知了有關“蘇丹紅”被用于食品中的信息。

    上海市食品研究所副所長、總工程師馬志英指出：“目前，食品安全信息零散分布于各個監(jiān)管部門、研究機構(gòu)及行業(yè)檢測機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一、高效、共享的信息發(fā)布平臺，使得有限的信息資源被弱化，甚至被浪費。而這種人為的信息資源內(nèi)耗，大大降低了食品安全監(jiān)管工作的效率�！�

    目前，雖然衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等多個部門都在管食品安全，但這些部門相互之間、監(jiān)管部門與研究機構(gòu)之間卻缺少固定、暢通的溝通渠道。許多工作重復進行，浪費人力和財力，卻沒有形成合力，資源得不到整合�！俺�非出于高度的責任心，不怕麻煩，一個一個部門去主動聯(lián)系報告，否則這些線索和信息就會一直滯留在某一部門。此次‘蘇丹紅事件’就是一例。”馬志英如是說。

    另外，食品安全監(jiān)管職能仍沒有理順。如農(nóng)業(yè)部負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。從今年１月起，國務院將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督職責劃歸質(zhì)檢部門，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督部門負責流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。然而在實際操作中，有的環(huán)節(jié)大家爭著管，有的環(huán)節(jié)卻無人管。

食品安全標準滯后添加劑屢屢惹禍

    除了北京市場最早發(fā)現(xiàn)的亨氏辣椒醬外，被發(fā)現(xiàn)含有“蘇丹紅一號”的食品已波及湖南、浙江、廣東等地多家食品生產(chǎn)企業(yè)，而一些含有“蘇丹紅一號”的食品的生產(chǎn)日期為2003年7月。含有致癌物質(zhì)的添加劑違規(guī)用于食品加工至少已有1年多時間，為何一直沒被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)？專家分析，這暴露出我國的食品標準明顯滯后。

    比如，上海的出入境檢驗檢疫部門已經(jīng)具備了檢測“蘇丹紅”的設備和技術能力，但在“蘇丹紅事件”出現(xiàn)之前，我國還沒有專門關于“蘇丹紅”的檢測標準。產(chǎn)品合格評定的一項重要依據(jù)是標準，沒有標準，檢測結(jié)果就沒有依據(jù)。記者在采訪中了解到，由于標準滯后，添加劑目前已成為導致食品質(zhì)量問題頻頻發(fā)生的重要因素。根據(jù)我國現(xiàn)行的《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》，在規(guī)定范圍內(nèi)可加入食品的人工色素只有胭脂紅、芥菜紅、檸檬黃等少數(shù)幾種，允許使用的范圍及使用量都有嚴格限制，可實際上生產(chǎn)企業(yè)、加工作坊在食品中違規(guī)添加化工染料的現(xiàn)象并非鮮有。

    馬志英對記者說，因為“蘇丹紅”等化工染料對光線的敏感性不強，不容易褪色，而且染出來的色澤更加鮮艷、豐富。食品生產(chǎn)企業(yè)敢于違禁使用化工染料，一是成本低，二是監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)難。據(jù)了解，對于食品添加劑的監(jiān)管，的確存在檢測標準與實際相脫節(jié)的尷尬——現(xiàn)行標準中沒有列出所有禁止添加物質(zhì)的名單，監(jiān)管部門的日常抽查一般不會檢測食品中可能含有的有害物質(zhì)。

    以“蘇丹紅事件”為例，在英國食品標準署發(fā)布警告之前，國內(nèi)相關監(jiān)管部門從來沒有對“蘇丹紅”進行過抽檢。質(zhì)檢專家表示，從技術角度分析，對于不同的添加物質(zhì)，必須找到相對應的檢測方法。諸如“蘇丹紅”等非食用、化工添加物質(zhì)的種類有幾千種，如果作為正常的染料，檢驗很簡單，可一旦添加到食品中檢驗就會有難度。

法律體系尚不完善懲戒力度亟待加強

    專家指出，此次“蘇丹紅事件”由于涉及多家國際知名企業(yè)而備受關注，但事實上，目前我國食品生產(chǎn)、加工、流通領域中濫用有毒有害化學物質(zhì)，危及人體健康安全的問題更令人擔憂。

    前不久，上海亞龍投資（集團）有限公司董事長張文榮花費半年多時間，走訪了500多家菜市場，完成了一份64頁的食品安全調(diào)查報告。報告中揭露的不法商販濫用化學物質(zhì)的手法觸目驚心：用摻入油漆的黃納粉給小黃魚染色；用有害化學物質(zhì)福爾馬林甚至工業(yè)堿水浸泡魷魚；用工業(yè)雙氧水和花紅粉給蝦米干染色；用洗衣粉給青菜漂白，導致菜葉表面殘留大量堿性物質(zhì)；在無根豆芽的生產(chǎn)過程中，大量使用無根劑、防腐劑、增粗劑（粉）等化學原料，有的還使用漂白粉、保鮮粉等有毒化工原料；用工業(yè)鹽腌制咸菜；用硫磺熏烤生姜，處理后的生姜顯得非常白嫩，但這種“嫩姜”可能會對人體的呼吸道產(chǎn)生危害，甚至損傷肝臟、腎臟……

    上海市整頓規(guī)范市場秩序辦公室副主任顧仁達表示，相關法律體系不完善、缺少一部能夠體現(xiàn)“從田頭到餐桌”全過程管理的基本法——食品安全法，是當前食品安全工作迫切需要解決的問題。

    目前，我國與食品安全有關的法規(guī)有食品衛(wèi)生法、公共場所衛(wèi)生管理條例等，但這些法規(guī)在實際運用中，已經(jīng)無法應對日趨復雜和嚴峻的食品安全形勢。而各法規(guī)間缺乏協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，也造成了執(zhí)法的空隙。譬如，添加劑已成為危害食品安全的重要隱患，但對于禁止在肉制品、豆制品、面制品、水產(chǎn)品中濫用添加劑，目前我國還沒有以立法的形式加以明確。

    “處罰偏輕、缺乏威懾力，也是導致當前食品安全事件頻發(fā)的一個重要原因�！鳖櫲蔬_分析說，在我國，對于制售有毒有害食品者的懲戒存在處罰偏輕，以罰代刑的問題。如食品衛(wèi)生法規(guī)定，除沒收或銷毀禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑外，罰款額為20元以上、3萬元以下。這樣的處罰力度，很難對制售有毒有害食品的企業(yè)、個人形成有效打擊。食品安全關乎百姓生命健康，相關法律和規(guī)定必須具有足夠的威懾力才行。