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近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《國家公園生態(tài)環(huán)境保護成效評估技術(shù)規(guī)范（試行）》《自然公園生態(tài)環(huán)境保護成效評估技術(shù)規(guī)范（試行）》（以下簡稱“兩項《技術(shù)規(guī)范》”）。就兩項《技術(shù)規(guī)范》制定有關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
問：兩項《技術(shù)規(guī)范》制定的背景和意義是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視國家公園等自然保護地生態(tài)環(huán)境保護工作，2019年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》。當(dāng)前，我國正在積極推進建設(shè)以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以自然公園為補充的自然保護地體系，正在建設(shè)世界上最大的國家公園體系。
2021年，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓等5個國家公園。今年1月，《國家公園法》正式實施，標(biāo)志著以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)進入了法治化、規(guī)范化的新階段。自然公園作為自然保護地體系的重要補充，在維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。全國共建立風(fēng)景名勝區(qū)、森林、地質(zhì)、海洋、濕地等各類自然公園6000余個。
生態(tài)環(huán)境部在自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效評估方面取得積極進展。2021年，印發(fā)實施《自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；2022年至2025年，完成第一輪全國國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效評估工作。
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)國家公園、自然公園生態(tài)環(huán)境保護成效評估兩項技術(shù)規(guī)范，為進一步開展國家公園、自然公園生態(tài)環(huán)境保護成效評估工作奠定了基礎(chǔ)，為全面履行自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)提供了技術(shù)支撐，有利于推動評估工作的科學(xué)化、規(guī)范化，及時了解各類自然保護地生態(tài)環(huán)境狀況及其變化情況。兩項技術(shù)規(guī)范是落實《國家公園法》的重要舉措，將有力助推以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)邁上新臺階。
問：兩項《技術(shù)規(guī)范》制定的基本原則是什么？
答：兩項《技術(shù)規(guī)范》的制定主要遵循以下3項原則：
一是科學(xué)性。以生態(tài)學(xué)、保護生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、遙感科學(xué)與技術(shù)等相關(guān)學(xué)科的理論與方法為依據(jù)，確保評估工作的科學(xué)基礎(chǔ)堅實、方法可靠。
二是系統(tǒng)性。對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、物種多樣性狀況、水環(huán)境質(zhì)量、主要威脅因素和違法違規(guī)情況等關(guān)鍵方面開展綜合評估，全面反映生態(tài)環(huán)境整體狀況。
三是可行性。立足國家公園、自然公園的生態(tài)環(huán)境特征，選取可監(jiān)測、可獲取且具有典型性與代表性的評估指標(biāo)，結(jié)合實地考察開展評估，確保方法適用、結(jié)果可信。
問：兩項《技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容有哪些？
答：兩項《技術(shù)規(guī)范》主要包括國家公園、自然公園生態(tài)環(huán)境保護成效評估的術(shù)語定義、指標(biāo)體系、評估方法、結(jié)果分級、報告格式等相關(guān)內(nèi)容。
《國家公園生態(tài)環(huán)境保護成效評估技術(shù)規(guī)范（試行）》重點突出“國家代表性”和“生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性”，指標(biāo)設(shè)置兼顧大面積自然生態(tài)系統(tǒng)保護和精細(xì)化管控需求，從生態(tài)系統(tǒng)原真性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、物種多樣性、生態(tài)功能、水環(huán)境質(zhì)量、主要威脅因素和違法違規(guī)情況等7個方面，選取自然生態(tài)系統(tǒng)面積比例、生境完整性指數(shù)、傘護種/旗艦種種群數(shù)量、固碳等22項指標(biāo)進行評估。
《自然公園生態(tài)環(huán)境保護成效評估技術(shù)規(guī)范（試行）》立足自然公園類型多樣、大部分面積較小的特點，指標(biāo)設(shè)計兼顧自然生態(tài)保護和生態(tài)游憩功能，從自然生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量、主要威脅因素、違法違規(guī)情況4個方面，選取主要自然生態(tài)系統(tǒng)分布面積比例、地表水水質(zhì)、污水收集處理率、垃圾收集處理率等12項指標(biāo)進行評估。
國家公園、自然公園生態(tài)環(huán)境保護成效評估的結(jié)果，均通過生態(tài)環(huán)境狀況等級和生態(tài)環(huán)境變化等級進行綜合判定，分為優(yōu)、良、中、差四個等級，并結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞問題等情況，進行等級調(diào)整。評估周期原則上為5年一次。
問：如何推進兩項《技術(shù)規(guī)范》的實施？
答：一是加強宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，組織技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干，開展技術(shù)規(guī)范解讀和技術(shù)培訓(xùn)，提高各地相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力。
二是推動各級生態(tài)環(huán)境部門與林業(yè)草原、自然資源等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享、工作聯(lián)動，凝聚評估合力，確保評估結(jié)果客觀反映國家公園和自然公園的生態(tài)環(huán)境保護成效。
三是切實運用好國家公園、自然公園等自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效評估結(jié)果，將評估發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗和重點問題，同自然保護地監(jiān)督檢查、綜合執(zhí)法、生態(tài)文明示范創(chuàng)建等工作有機銜接，進一步提升自然保護地監(jiān)管的能力和水平。
相關(guān)鏈接：生態(tài)環(huán)境部公告 2025年第45號
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