國家鐵路局公告 2023年第21號

    為落實國家發(fā)展改革委關(guān)于投資項目可行性研究報告編寫的最新要求，適應(yīng)鐵路建設(shè)特點，更好指導(dǎo)和規(guī)范項目前期工作文件編制，國家鐵路局組織對《鐵路建設(shè)項目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計文件編制辦法》TB 10504-2018相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行局部修訂�，F(xiàn)公布局部修訂條文，自公布之日起實施。
    一、II可行性研究第一篇總說明書
    修訂1“概述”章正文修改為：
    一、概述
    （一）研究依據(jù)（包括項目委托書或中標(biāo)通知書，項目建議書（或項目建設(shè)規(guī)劃））及其批復(fù)文件、國家和地方有關(guān)支持性規(guī)劃的簡述，專題研究成果以及其他依據(jù)）
    （二）研究范圍（含相關(guān)工程）及研究年度（分近、遠(yuǎn)期，按國家的五年規(guī)劃年度擬定，必要時增加初期)
    (三) 加深地質(zhì)工作、專題地質(zhì)工作的審查意見及執(zhí)行情況(必要時附)
    (四) 項目單位概況 (簡述項目單位基本情況。 擬新組建項目法人的，簡述項目法人組建方案。 對于政府資本金注入項目，簡述項目法人基本信息、投資人 ( 或者股東) 構(gòu)成及政 府出資人代表等情況。 必要時附)
    (五) 項目建設(shè)條件
    1.地理位置和徑路
    2.自然條件 ( 概述地形地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地震動參數(shù)區(qū)劃、氣象、水文、水土流失等，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建設(shè)資源條件，并說明對線路的影響)
    3.生態(tài)環(huán)境條件 ( 包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物古跡、國家重點保護(hù)的野生動植物等，并說明對線路的影響)
    4.交通運輸條件 (交通現(xiàn)狀和規(guī)劃對項目的影響)
    5.公用工程條件 ( 有關(guān)水利、防洪、工礦企業(yè)、城市現(xiàn)狀和規(guī)劃，軍事設(shè)施和國防要求，外部電源條件等，并說明對線路和項目建設(shè)的影響)
    6.其他條件
    (六) 研究背景及研究工作概述 (簡述項目立項背景，項目用地預(yù)審、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和規(guī)劃選址等行政審批手續(xù)辦理和結(jié)論，以及其他前期工作進(jìn)展;本次研究經(jīng)過，研究思路等)
    (七) 研究的主要內(nèi)容提要
    修訂2 “經(jīng)濟與運量” 章正文修改為:
    二、經(jīng)濟與運量
    (一) 社會經(jīng)濟特征
    (二) 路網(wǎng)構(gòu)成
    (三) 客貨運量預(yù)測 (說明研究年度區(qū)域客貨運量預(yù)測、客貨運量特點和流向，改建鐵路、高速鐵路、城際鐵路附既有線或通道近年運量統(tǒng)計資料，高速鐵路、城際鐵路預(yù)測高峰小時區(qū)段客流密度，對客流構(gòu)成及特征及在綜合運輸通道中的份額分析等，高速鐵路、城際鐵路增加高鐵快運需求分析)
    (四) 客貨運量匯總 (區(qū)段客貨流密度、客車對數(shù)，客貨流波動系數(shù)，同類投產(chǎn)項目類比分析)
    (五) 遠(yuǎn)景年輸送能力的建議
    (六) 運量預(yù)測的不確定性分析
    修訂3 “建設(shè)必要性及功能定位” 章正文修改為:
    三、建設(shè)必要性及功能定位
    (一) 規(guī)劃、政策符合性 (項目與重大規(guī)劃及政策的銜接符合性)
    (二) 項目建設(shè)必要性 (必要時進(jìn)行建設(shè)項目替代方案可能性研究)
    (三) 項目功能定位
    (四) 建設(shè)時機分析
    修訂4 增加 “九、數(shù)字化應(yīng)用” 章 (原章號依次順延) ，新增正文為:
    九、數(shù)字化應(yīng)用 (對于具備條件的項目，編寫此章內(nèi)容)
    (一) 應(yīng)用的必要性與可行性 (根據(jù)項目特點，提出需要實施數(shù)字化應(yīng)用的必要性與可行性)
    (二) 應(yīng)用范圍與目標(biāo) (描述數(shù)字化應(yīng)用的工程范圍或工點建議，如高鐵車站、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、復(fù)雜工程地質(zhì)隧道、綜合管線等；涉及的專業(yè)以及預(yù)期達(dá)到的效果)
    (三) 初步應(yīng)用方案 (結(jié)合當(dāng)前項目開展數(shù)字化應(yīng)用具備的條件、必要性 (重難點) ，提出在勘察設(shè)計階段、施工階段、運維階段分別采用哪些數(shù)字化技術(shù)輔助開展工作)
    (四) 數(shù)字化成果 (提出設(shè)計階段交付的數(shù)字化成果)
    修訂5 “土地利用” 章正文修改為:
    十、土地要素保障
    (一) 用地概述
    1 用地概數(shù) ( 全線征收用地總數(shù)、臨時用地總數(shù)、平均每公里用地數(shù)及占用地類說明、明確擬建項目場址的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況)
    2 農(nóng)用地占用說明 ( 涉及耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，說明農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的落實、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排及耕地占補平衡的落實情況)
    3 永久基本農(nóng)田占用說明 ( 占用永久基本農(nóng)田情況，說明永久基本農(nóng)田占用補劃情況)
    4 用海用島說明 ( 如果項目涉及用海用島，應(yīng)明確用海用島的方式、具體位置和規(guī)模等內(nèi)容，涉及圍填海的項目，應(yīng)提供符合涉圍填海的國家重大項目條件、選址唯一性和用海必要性等說明)
    5 既有鐵路用地占用說明 ( 涉及占用既有鐵路用地的，說明征收補償方式)
    (二) 節(jié)約集約用地論證 ( 用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、工程方案節(jié)約集約用地分析、節(jié)地水平的先進(jìn)性)
    (三) 用地合規(guī)性說明 (符合國土空間規(guī)劃、建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地要素保障條件； 符合新建鐵路工程項目建設(shè)用地指標(biāo)的說明)
    注: 土地要素保障中涉及土地預(yù)審的內(nèi)容，可在土地預(yù)審報告獲得批復(fù)通過后及時修改完善ꎮ
    修訂6“節(jié)約能源” 章分為 “資源和能源節(jié)約與利用” “碳排放分析” ，正文修改為:
    十二、資源和能源節(jié)約與利用
    (一) 資源和能源利用效果分析
    (二) 資源和能源節(jié)約措施綜述
    十三、碳排放分析
    (一) 碳排放路徑及總量
    (二) 碳減排措施
    (三) 碳排放效果分析
    修訂 7“融資方案與經(jīng)濟評價” 章中 “ (三) 經(jīng)濟評價” 節(jié)正文修改為:
    (三) 經(jīng)濟評價
    1 基礎(chǔ)資料
    2 財務(wù)分析 (必要時分計入和不計入土地綜合開發(fā)效益兩種情況)3 經(jīng)濟費用效益分析 ( 以工代賑項目增加帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收效益評價)
    4 結(jié)論
    修訂8“融資方案與經(jīng)濟評價” 章增加 “ (四) 經(jīng)濟影響分析” 節(jié)，新增正文為:
    (四) 經(jīng)濟影響分析 (具有明顯經(jīng)濟外部效應(yīng)的政府投資項目分析重大投資項目對宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、民生經(jīng)濟、社會發(fā)展等所產(chǎn)生的影響，以工代賑項目分析對帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效)
    修訂9“社會穩(wěn)定風(fēng)險初步分析” 章正文修改為:
    十八、項目風(fēng)險管控
    (一) 社會穩(wěn)定風(fēng)險初步分析
    1 主要風(fēng)險因素
    2 風(fēng)險等級
    3 主要風(fēng)險防范措施
    (二) 安全風(fēng)險初步分析
    1 風(fēng)險識別與評估
    2 主要風(fēng)險防范化解措施
    3 勞動安全衛(wèi)生的措施初步意見 ( 職業(yè)病危害因素分析，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和有關(guān)防控措施)
    修訂10“研究結(jié)論” 章正文修改為:
    十九、研究結(jié)論 ( 從建設(shè)必要性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、風(fēng)險可控性等維度分別簡述項目可行性
    研究結(jié)論，評價項目在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面效果和風(fēng)險， 提出項目是否可行的研究結(jié)論)
    二、Ⅱ可行性研究第二篇經(jīng)濟與運量
    修訂1 “項目建設(shè)必要性及功能定位” 章正文修改為:
    二、項目建設(shè)必要性及功能定位
    (一) 規(guī)劃、政策符合性 (項目與重大規(guī)劃及政策的銜接符合性)
    (二) 項目建設(shè)必要性 (必要時進(jìn)行建設(shè)項目替代方案可能性研究)
    (三) 項目功能定位
    (四) 建設(shè)時機分析
    三、Ⅱ可行性研究第六篇路基及土地利用
    修訂1 “土地利用” 章正文修改為:
    第二章 土地利用
    說明
    一、概述
    (一) 線路經(jīng)過地區(qū)及工程概況 ( 所經(jīng)地區(qū)以區(qū)、縣為單位， 主要的土地類型、全線工程概況、橋隧比例、車站設(shè)置情況)
    (二) 用地概數(shù) (全線征收用地總數(shù)、臨時用地總數(shù)、平均每公里用地數(shù)及占用地類說明、明確擬建項目場址或線路的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況， 既有鐵路用地占用情況、鐵路“四電用房” 及 “三改” (改路改溝改渠) 用地說明)
    二、用地說明
    (一) 用地設(shè)計原則 ( 含相關(guān)專業(yè)征收用地、臨時用地原則、臨時用地的復(fù)墾原則等， 臨時用地應(yīng)包含大臨工程)
    (二) 農(nóng)用地占用說明 (涉及耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的， 說明農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的落實、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排及耕地占補平衡的落實情況)
    (三) 永久基本農(nóng)田占用說明 ( 涉及占用永久基本農(nóng)田的，說明永久基本農(nóng)田占用補劃情況)
    (四) 用海用島說明 (如果項目涉及用海用島， 應(yīng)明確用海用島的方式、具體位置和規(guī)模等內(nèi)容；涉及圍填海的項目， 應(yīng)提供符合涉圍填海的國家重大項目條件、選址唯一性和用海必要性等說明)
    (五) 占用國家級或省級自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)用地的情況說明三、用地補償方案
    (一) 用地用海用島征收補償方案 ( 征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn))
    (二) 既有鐵路用地的征收補償方案 ( 征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn))
    四、土地復(fù)墾說明 ( 土地利用前狀況、土地面積、復(fù)墾面積、措施等)
    五、節(jié)約集約用地論證 (用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、工程方案節(jié)約集約用地分析、節(jié)地水平的先進(jìn)性)
    六、用地合規(guī)性說明 (符合國土空間規(guī)劃、建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地要素保障條件,符合新建鐵路工程項目建設(shè)用地指標(biāo)的說明， 該指標(biāo)應(yīng)按全線綜合、區(qū)間路基、車站等分別說明)
    七、有待進(jìn)一步解決的問題
    注: 土地利用中涉及土地預(yù)審的內(nèi)容， 可在土地預(yù)審報告獲得批復(fù)通過后及時修改完善。
    附件
    一、用地概數(shù)匯總表 (含相關(guān)專業(yè)用地及用地類型， 占用既有線用地數(shù)量需單列)
    二、取棄土 ( 砟) 場設(shè)置匯總表 (必要時附，含其他相關(guān)專業(yè)，位置、面積、取棄土量)
    三、有關(guān)協(xié)議、紀(jì)要及公文 (含相關(guān)專業(yè))
    四、圖紙目錄
    附圖
    用地圖 (原則采用1：2000平面圖；荒漠、山嶺地區(qū)可用1:5000平面圖)
    四、Ⅱ可行性研究第十五篇環(huán)境保護(hù)、水土保持與節(jié)約能源修訂1篇名修改為:
    第十五篇環(huán)境保護(hù)、水土保持、資源和能源節(jié)約與利用、碳排放分析
    修訂2“節(jié)約能源” 章正文修改為:
    第二章 資源和能源節(jié)約與利用
    說明
    一、相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范
    二、資源和能源利用效果分析
    (一) 主要資源和能源消耗點分布及數(shù)量
    (二) 資源和能源消耗指標(biāo)及分析
    三、資源與能源節(jié)約措施
    四、結(jié)論與建議
    修訂3 增加 “碳排放分析” 章， 新增正文為:
    第三章 碳排放分析
    說明
    一、碳排放路徑及總量
    二、碳減排措施
    三、碳排放效果分析
    五、Ⅱ可行性研究第十六篇施工組織方案意見與投資估算
    修訂1“施工組織方案意見” 章中 “ 管理措施” 節(jié)正文修改為:
    八、管理措施
    (一) 建設(shè)管理建議方案 ( 主要包括提出項目建設(shè)管理模式， 介紹建設(shè)總體目標(biāo)要求 ( 含質(zhì)量、安全、技術(shù)創(chuàng)新) 和擬實施以工代賑的方案意見等ꎻ 結(jié)合項目建設(shè)工期， 對項目建設(shè)主要時間節(jié)點做出時序性安排， 提出項目招標(biāo)方案)
    (二) 解決營業(yè)線或鄰近營業(yè)線施工與行車干擾的措施 (主要包括解決施工對通過能力影響所采取的必要措施， 充分利用行車間隙時間 ( 含封鎖線路時間) 合理組織施工的意見， 保證行車和施工安全所采取的防護(hù)措施)
    (三) 施工環(huán)水保措施 ( 主要包括保護(hù)大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境、環(huán)境振動、電磁環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等措施)
    (四) 施工安全保障措施 (主要包括保障安全的現(xiàn)場管理及技術(shù)措施)
    六、Ⅱ可行性研究第十七篇融資方案與經(jīng)濟評價
    修訂1 “財務(wù)分析” 章正文修改為:
    第三章 財務(wù)分析
    一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)
    (一) 運營成本
    (二) 運輸收入
    (三) 其他 ( 稅種、稅率、其他收入率、營業(yè)外凈支出率、折舊及攤銷等)
    二、主要財務(wù)指標(biāo)及分析
    三、財務(wù)損益及可持續(xù)性分析
    四、債務(wù)清償能力分析
    五、不確定性分析
    六、結(jié)論
    修訂2“經(jīng)濟費用效益分析” 章正文修改為:
    第四章 經(jīng)濟費用效益分析
    一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)
    二、經(jīng)濟費用及效益識別
    三、經(jīng)濟費用計算
    四、經(jīng)濟效益計算 (以工代賑項目增加帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收效益評價)
    五、經(jīng)濟指標(biāo)及分析
    六、敏感性分析
    七、結(jié)論
    修訂3 增加 “經(jīng)濟影響分析” 章， 新增正文為:
    第五章 經(jīng)濟影響分析（具有明顯經(jīng)濟外部效應(yīng)的政府投資項目對宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、民生經(jīng)濟、社會發(fā)展等所產(chǎn)生的影響，以工代賦項目分析對帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效）

國家鐵路局
2023年12月11日