生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范》（HJ1299-2023）（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）。為全面深入了解《技術(shù)規(guī)范》的主要內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
問：出臺(tái)《技術(shù)規(guī)范》的背景和意義是什么？
答：全面實(shí)行排污許可制，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)重要舉措。排污許可證作為排污單位自證守法的重要依據(jù)、監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管的重要抓手，抓好質(zhì)量是其發(fā)揮實(shí)效、建立固定污染源監(jiān)管制度體系核心地位的重要基石。2020年底，我國基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可“全覆蓋”。2021年開始，排污許可工作重點(diǎn)從發(fā)證逐步轉(zhuǎn)向了提升排污許可證質(zhì)量。
排污許可證質(zhì)量就是“按證排污”“依證監(jiān)管”“社會(huì)監(jiān)督”的生命線。為完善排污許可技術(shù)支撐體系，規(guī)范全國排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)方法，統(tǒng)一排污許可證質(zhì)量問題判定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《技術(shù)規(guī)范》，有利于指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境主管部門開展排污許可證質(zhì)量核查，進(jìn)一步提升排污許可證質(zhì)量，推動(dòng)進(jìn)一步提升排污許可證的規(guī)范性、真實(shí)性和可用性，推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效。
問：《技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些？
答：按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，《技術(shù)規(guī)范》提出了開展排污許可證質(zhì)量核查的方式與要求、核查準(zhǔn)備工作要求、核查原則及核查內(nèi)容、問題清單，為排污許可證質(zhì)量核查提供系統(tǒng)全面的技術(shù)指導(dǎo)。
《技術(shù)規(guī)范》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)排污許可證質(zhì)量核查的要求。一是強(qiáng)調(diào)完整性。依據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等要求，核查排污許可證記載內(nèi)容及其相關(guān)參數(shù)填報(bào)是否完整、是否遺漏。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)范性。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南等要求，核查排污許可證記載的各項(xiàng)參數(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法和結(jié)果及提出的管理要求等是否合規(guī)。三是強(qiáng)調(diào)一致性�，F(xiàn)場核查排污許可證記載信息與排污單位實(shí)際情況是否一致。四是強(qiáng)調(diào)時(shí)效性。應(yīng)注意核查依據(jù)的時(shí)效性，法律法規(guī)、政策文件、排放標(biāo)準(zhǔn)及其修改單等應(yīng)選用現(xiàn)行有效的版本。
問：《技術(shù)規(guī)范》對排污許可證質(zhì)量核查的方法是如何考慮的？
答：根據(jù)排污許可證質(zhì)量核查的工作特點(diǎn)，《技術(shù)規(guī)范》將排污許可證質(zhì)量核查方法分為資料性核查、非現(xiàn)場核查和現(xiàn)場核查。其中，資料性核查重點(diǎn)關(guān)注法律法規(guī)、政策文件、排放標(biāo)準(zhǔn)及其修改單等核查依據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、全面性。非現(xiàn)場核查重點(diǎn)關(guān)注排污許可證記載內(nèi)容及其相關(guān)參數(shù)的完整性，排污許可證記載各項(xiàng)參數(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的規(guī)范性�，F(xiàn)場核查重點(diǎn)關(guān)注排污許可證記載信息與排污單位實(shí)際情況的一致性。
排污許可證質(zhì)量核查鼓勵(lì)采用智能核查，對于難以實(shí)現(xiàn)智能核查，且僅需通過查閱資料、信息比對等方式即可完成排污許可證內(nèi)容完整性、規(guī)范性和時(shí)效性核查的，以非現(xiàn)場核查為主。能夠通過非現(xiàn)場核查確定排污許可證質(zhì)量的，應(yīng)盡量減少現(xiàn)場核查的頻次。對于非現(xiàn)場核查存在疑問需要進(jìn)一步核實(shí)的，或生態(tài)環(huán)境主管部門確需采取現(xiàn)場核查的，可開展現(xiàn)場核查工作。
問：如何推進(jìn)《技術(shù)規(guī)范》的實(shí)施？
答：下一步，我們將做好《技術(shù)規(guī)范》發(fā)布、宣傳、實(shí)施、跟蹤等工作，持續(xù)指導(dǎo)開展排污許可證質(zhì)量核查，切實(shí)推動(dòng)排污許可提質(zhì)增效。一是做好宣傳解讀。組織技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干開展政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員、技術(shù)機(jī)構(gòu)、排污單位對排污許可證質(zhì)量核查的認(rèn)知和業(yè)務(wù)能力。二是加強(qiáng)質(zhì)量核查。組織指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境主管部門按照《技術(shù)規(guī)范》要求，對排污許可證質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化核查。三是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。我部加強(qiáng)對排污許可證質(zhì)量抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，形成問題清單，督促分級分類處置，依法依規(guī)變更，動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
相關(guān)鏈接:生態(tài)環(huán)境部公告2023年(第22號)
HJ 1299-2023《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范》