《海南省標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》政策解讀

    2022年10月31日，七屆海南省人民政府第109次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《海南省標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（草案）》。2022年11月5日，海南省人民政府令第307號(hào)公布《海南省 標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2023年1月1日起施行，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱舊《辦法》）同時(shí)廢止。現(xiàn)就《辦法》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
    一、修訂《辦法》的背景和意義
    （一）保障國(guó)家法制統(tǒng)一的需要
    《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）于2017年修訂發(fā)布后，2012年出臺(tái)的舊《辦法》與上位法存在著不一致的問(wèn)題：一是舊《辦法》規(guī)定的企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)備案制度已被企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度代替;二是舊《辦法》沒(méi)有規(guī)定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)區(qū)的市地方標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，且標(biāo)準(zhǔn)范圍尚未涉及服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域；三是對(duì) 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督、信息反饋和評(píng)價(jià)的規(guī)定不完善，因此，迫切需要對(duì)舊《辦法》進(jìn)行修訂。
    （二）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作決策部署的需要
    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。黨的十八屆二中全會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家基礎(chǔ)性制度范疇，黨的十八屆三中全會(huì)提出政府要加強(qiáng)戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、 標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，2016年習(xí)近平總書(shū)記指出中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。2021年10月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）描繪了我國(guó) 標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新目標(biāo)、新要求。為深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的決策部署，在《辦法》中增加了推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)的激勵(lì)措施、增加了優(yōu)化政府頒布 標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)的措施，增加了標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化和區(qū)域合作等方面的規(guī)定，更好地適應(yīng)新時(shí)代推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的需要。
    （三）推進(jìn)海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的需要
    高標(biāo)準(zhǔn)決定高質(zhì)量，海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，目標(biāo)定位是對(duì)標(biāo)世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，做大流量經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)，在吸引全球要素、配置全球資源中發(fā)揮重要作用。根據(jù)推進(jìn)海南建設(shè)自貿(mào)港的需要，在《辦法》中，增加了鼓勵(lì)參與 標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際合作與交流、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度、推行“海南標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)制度等一系列制度創(chuàng)新舉措，以標(biāo)準(zhǔn)化助力海南自貿(mào)港深度參與資源流動(dòng)、要素分配和經(jīng)濟(jì)合作，拓展更多 標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)海南產(chǎn)品和服務(wù)走向國(guó)際市場(chǎng)。
    二、《辦法》的主要內(nèi)容
    《辦法》共七章五十三條，分為總則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化與區(qū)域合作、監(jiān)督管理與服務(wù)、法律責(zé)任以及附則。主要內(nèi)容如下：
    （一）完善體制機(jī)制，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作責(zé)任
    一是明確制定《辦法》的目的、依據(jù)、調(diào)整范圍以及標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)貫徹的理念、遵循的原則（第一條至第三條）。二是明確縣級(jí)以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求建立 標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加強(qiáng)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策協(xié)同，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展評(píng)價(jià)，將相關(guān)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)等（第四條、第五條）。三是建立 標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理、有關(guān)行政主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制，進(jìn)一步厘清雙方職責(zé)分工（第六條、第七條）。四是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng) 標(biāo)準(zhǔn)化工作向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)和重要標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和培訓(xùn)工作（第八條、第九條）。
    （二）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)銜接轉(zhuǎn)化
    一是規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。明確地方標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、起草單位、制定程序等，建立重要地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先立項(xiàng)、聽(tīng)證制度（第十一條至第十四條）。二是明確縣級(jí)以上人民政府 標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)可以組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，該技術(shù)文件是指為處于技術(shù)發(fā)展過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指南，供有關(guān)人員參考使用、不宜由標(biāo)準(zhǔn)引用的臨時(shí)性 標(biāo)準(zhǔn)化文件，為縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)提供了開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定的工具（第十五條、第五十二條第二款）。三是強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的供給。支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的需要制定 標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（第十六條）。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)銜接轉(zhuǎn)化。推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)的銜接轉(zhuǎn)化（第十七條）。
    （三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新
    一是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的效力、應(yīng)用推廣、實(shí)施評(píng)估和復(fù)審等作出規(guī)定。鼓勵(lì)政府及有關(guān)部門(mén)在制定政策、實(shí)施管理時(shí)應(yīng)用地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)地方 標(biāo)準(zhǔn)制定認(rèn)證規(guī)則、開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)（第十九條至第二十四條）。二是嚴(yán)格社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求。建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其執(zhí)行 標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和名稱，并在產(chǎn)品或者產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、包裝物、電商平臺(tái)信息頁(yè)面等進(jìn)行標(biāo)注（第二十五條至第二十七條）。三是明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審要求和復(fù)審周期（第二十八條）。四是建立 標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新制度。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，推行“海南標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)制度，支持開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)（第二十九條至第三十一條）。
    （四）加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化
    一是加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用與吸收。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)構(gòu)建與國(guó)際接軌的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)（第三十二條）。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際宣傳與推廣。支持企業(yè)對(duì)外宣傳和推廣我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化合作與交流。鼓勵(lì)和支持本省制定的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)認(rèn)證等方式獲得國(guó)際認(rèn)可（第三十三條）。三是參與 標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際合作與交流。支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)接，參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)落戶海南（第三十四條）。四是開(kāi)展區(qū)域 標(biāo)準(zhǔn)化合作，建立與泛珠三角區(qū)域等省市建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)合作機(jī)制（第三十五條）。
    （五）強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)，提升標(biāo)準(zhǔn)化治理效能。
    一是建立標(biāo)準(zhǔn)分類監(jiān)督機(jī)制、舉報(bào)投訴制度、爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化工作考核制度（第三十六條至第三十八條、第四十三條至第四十五條）。二是促進(jìn) 標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)。規(guī)定加快培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，明確通過(guò)多種方式加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)（第三十九條、第四十條）。三是明確 標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新與激勵(lì)措施。鼓勵(lì)政府有關(guān)部門(mén)建立健全促進(jìn)科技成果、專利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制；對(duì)創(chuàng)造顯著效益的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果納入科技獎(jiǎng)勵(lì)范圍；明確企業(yè)為主起草的 標(biāo)準(zhǔn)可以作為認(rèn)定該企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)的參考；鼓勵(lì)將參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂情況納入個(gè)人職稱評(píng)聘指標(biāo)或者條件，作為申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格和工作考核的業(yè)績(jī)成果（第四十一條、第四十二條）。
    （六）細(xì)化法律責(zé)任，保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方權(quán)益
    關(guān)于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作中相關(guān)違法行為的責(zé)任追究：一是規(guī)定法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定（第四十六條）。二是對(duì)擅自發(fā)布地方 標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或?qū)＜医M未按照規(guī)定的時(shí)限程序完成標(biāo)準(zhǔn)起草等工作、企業(yè)提供的產(chǎn)品服務(wù)不符合其公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、企業(yè)未按規(guī)定做好標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)或未落實(shí)執(zhí)行 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假等多種情形規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第四十七條至第五十一條）。
    （七）關(guān)于附則
    關(guān)于《辦法》的附則，一是對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件和“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)詞匯給出明確的定義（第五十二條）。二是對(duì)《辦法》的實(shí)施時(shí)間、舊《辦法》的廢止作出規(guī)定（第五十三條）。