市場監(jiān)管總局召開《音視頻、信息技術和通信技術設備第1部分：安全要求》專題新聞發(fā)布會

　　7月26日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，就《音視頻、信息技術和通信技術設備 第1部分：安全要求》進行解讀。
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：女士們、先生們，記者朋友們：大家下午好！歡迎出席今天的專題新聞發(fā)布會。
　　近日，市場監(jiān)管總局新修訂發(fā)布了強制性國家標準《音視頻、信息技術和通信技術設備第1部分：安全要求》，新修訂標準將在上述這些重要技術設備領域，為全面提高設計、生產(chǎn)、檢測認證、銷售、使用等各環(huán)節(jié)安全保障水平，進一步強化標準支撐，守牢安全底線。
　　為做好上述國家標準的宣貫解讀，我們今天邀請到市場監(jiān)管總局標準技術司一級巡視員國煥新先生、工業(yè)和信息化部電子信息司副司長楊旭東先生、總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長王勝利先生、總局認證監(jiān)督管理司副司長李春江先生、中國電子技術標準化研究院副院長劉賢剛先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B有關情況，并回答大家感興趣的問題。
　　首先請總局標準技術司一級巡視員國煥新先生介紹有關情況。
市場監(jiān)管總局標準技術管理司一級巡視員國煥新：大家下午好！為深入貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，加強關鍵技術領域標準研究，扎實做好基礎和重點領域標準研制，市場監(jiān)管總局（標準委）近日批準發(fā)布了GB 4943.1-2022《音視頻、信息技術和通信技術設備 第1部分：安全要求》強制性國家標準。下面，我就標準相關情況作簡要介紹：
　　本標準的前身是兩項強制性國家標準，分別是《信息技術設備 安全 第1部分：通用要求》和《音頻、視頻及類似電子設備 安全要求》，這兩項標準一直被強制性產(chǎn)品認證（CCC）作為檢測依據(jù)。隨著新一代信息技術快速發(fā)展，原有兩項標準在使用中也面臨新問題。一方面智能手機、筆記本電腦、智能電視等電子產(chǎn)品在功能上出現(xiàn)高度融合，往往同時具備音視頻和信息通信功能，分兩項標準評估安全性對其生產(chǎn)制造、檢測認證、市場監(jiān)管等方面工作造成困難；另一方面國際電工委員會（IEC）根據(jù)技術發(fā)展趨勢已將音視頻產(chǎn)品安全和信息技術產(chǎn)品安全兩項國際標準合并，歐盟、美國、日本、韓國等國家和地區(qū)正在積極開展新版國際標準的轉(zhuǎn)化工作，并將其作為檢測認證和市場準入的依據(jù)。我國如果不盡快整合修訂，實現(xiàn)國際接軌，將對我國電子產(chǎn)品的出口產(chǎn)生不利影響。因此，市場監(jiān)管總局（標準委）會同工業(yè)和信息化部等部門組織開展了標準的整合修訂工作，制定發(fā)布了新版GB 4943.1強制性國家標準。
　　標準的本次修訂主要有兩方面突出改進：一方面適用范圍進一步擴大，新版標準整合了原有的GB 4943.1-2011《信息技術設備 安全 第1部分：通用要求》和GB 8898-2011《音頻、視頻及類似電子設備 安全要求》強制性國家標準，涵蓋了音頻、視頻、信息技術和通信技術設備的所有產(chǎn)品，順應了當前技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。另一方面技術上優(yōu)化升級，新版標準運用安全工程理念，提出能量分級，全面考慮了各類電子產(chǎn)品在使用過程中可能出現(xiàn)的電擊、著火、過熱、聲光輻射等六個方面的危險來源，并提出相應的防護要求與試驗方法，助力電子產(chǎn)品安全防護精準化、科學化、規(guī)范化。
　　新版標準的發(fā)布實施有三個重要意義。
　　一是有利于電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施標準。之前兩項標準適用范圍各有不同，導致諸多企業(yè)生產(chǎn)設計電子產(chǎn)品選用標準存在困惑。新版國標合并后，解決了以往適用標準界定難的問題，實現(xiàn)了產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測、抽查“一把尺子”，減輕了企業(yè)負擔，提高了市場運行效率。
　　二是有利于保障消費者健康安全。新版國標對原有兩項標準的核心內(nèi)容進行了深入梳理、補充和提升，對當前產(chǎn)品如無線充電、藍牙耳機等新技術帶來的新隱患，按照對危險源分級分類的理念提出具體的安全要求和測試方法，從防電擊、防著火、防過熱、防聲光輻射等多方面保護人身財產(chǎn)安全。
　　三是有利于促進我國電子產(chǎn)品出口貿(mào)易。新版標準修改采用了國際標準IEC 62368-1，主要技術內(nèi)容與國際保持一致。企業(yè)按照新版國家標準生產(chǎn)電子產(chǎn)品就能符合國際安全評估體系要求，消除了國際貿(mào)易技術壁壘，助力我國電子產(chǎn)品“走出去”。
　　新版國標已于2022年7月19日發(fā)布，并將于2023年8月1日正式實施。下一步，市場監(jiān)管總局將會同有關部門，一是做好標準宣貫解讀工作。制作簡單明了、通俗易懂的宣傳材料，通過電視新聞、微信公眾號等媒體對標準進行宣傳解讀，引導消費者重視電子產(chǎn)品安全。編寫培訓教材，開展線上線下各類培訓活動，確保企業(yè)、檢測機構(gòu)等各方準確理解標準要求。二是做好生產(chǎn)和流通領域監(jiān)督抽查工作。新版國標作為強制性國家標準需要強制執(zhí)行，標準正式實施之后，市場監(jiān)管總局將依據(jù)新版國標對生產(chǎn)和流通領域的電子產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查工作，對于不符合新版國標要求的產(chǎn)品依法處罰，確保電子產(chǎn)品符合新版標準要求，切實維護消費者合法權(quán)益。三是做好配套的認證換版工作。標準發(fā)布到實施設置了12個月過渡期，市場監(jiān)管總局將會同有關部門跟蹤新版國標的實施情況，指導電子產(chǎn)品CCC指定認證機構(gòu)和實驗室按照新版標準要求加強認證檢測能力建設，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。四是持續(xù)完善標準體系。關注標準實施應用實際效果，跟蹤國際國內(nèi)技術發(fā)展動態(tài)，研究標準改進完善方向。盡快推動配套標準制定發(fā)布，建立健全標準體系，發(fā)揮標準的基礎性、引領性、規(guī)范性作用，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　謝謝大家！
　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：接下來，請中國電子技術標準化研究院劉賢剛副院長對標準進行解讀。
中國電子技術標準化研究院副院長劉賢剛：各位媒體朋友大家下午好。我來自中國電子技術標準化研究院，下面由我代表標準化技術委員會和技術機構(gòu)向大家解讀新版強制性國家標準GB 4943.1-2022《音視頻、信息技術和通信技術設備 第1部分：安全要求》（以下簡稱“新版GB 4943國家標準”）。
　　誠如剛才國煥新巡視員所言，GB 4943國家標準是電子產(chǎn)品安全領域擁有三十余年歷史的重要標準，在保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、開展檢測認證監(jiān)督、便利國際貿(mào)易等方面發(fā)揮了十分重要的作用。市場監(jiān)管總局（標準委）和工業(yè)和信息化部綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際環(huán)境等情況，主導了GB 4943國家標準的修訂工作。新版GB 4943國家標準較之前版本有較大差異，下面我從標準主要內(nèi)容、新舊版標準主要差異、國家標準和國際標準主要差異方面對新版GB 4943國家標準進行簡要解讀：
　　一、標準的主要內(nèi)容
　　新版GB 4943國家標準的適用對象是“音視頻、信息技術和通信技術、商務和辦公領域內(nèi)電子設備的安全要求”，我們生活中常見的音響、電視機、計算機、打印機、手機以及配套的充電器等都屬于該標準的范圍。新版GB 4943國家標準將危險源進行了分類，并運用安全工程原理對不同危險源采取相應的安全防護措施，這使得標準結(jié)構(gòu)更為合理、內(nèi)容更加清晰、使用更加便利。新版GB 4943國家標準分為10章、28個附錄，共計20余萬字（二十萬零七千字），非常全面、詳細地規(guī)定了電子產(chǎn)品應滿足的安全要求，消費者在日常生活中所用到的電子產(chǎn)品的安全問題，都可以在該標準中找到對應的技術要求。新版GB 4943國家標準考慮了電引起的傷害、電引起的著火、有害物質(zhì)引起的傷害、機械引起的傷害、熱灼傷、聲光輻射6類危險源，并針對這6類危險源提出了對應的安全要求和測試方法。
　　新版GB 4943國家標準充分考慮了與人民群眾人身財產(chǎn)安全密切相關的新技術、新產(chǎn)品、新應用，帶來的新的安全風險和隱患。例如：近年來使用越來越廣泛的無線充電功能帶來的安全問題。消費者可能會將鑰匙、硬幣等金屬物品放置于無線充電器上，無線充電器通過能量傳輸可能會讓金屬物品產(chǎn)生高溫并帶來的灼傷、著火等危險。對于此，新版GB 4943國家標準明確要求無線充電器需要具備識別金屬異物的功能，并及時停止對異物進行能量傳輸。
　　例如，隨著電子設備多媒體功能的普及，具有個人音樂播放器功能的手機、頭戴式耳機、藍牙耳機等產(chǎn)品深受消費者青睞。但如果在佩戴耳機時，耳機音量過大或收聽時間過長，將會對人的聽覺帶來傷害。新版GB 4943國家標準從耳機聲壓級限值等方面提出了安全要求，保障了消費者的聽力健康。例如新版GB 4943國家標準要求在一定時間內(nèi)累計超過規(guī)定限值時，電子產(chǎn)品應該給出警告并要求使用者確認，在不確認的情況下則自動降低到安全音量。
　　再比如，越來越多的便攜式電子產(chǎn)品采用了可充電電池供電，由此帶來了過熱、灼傷、漏液、爆炸等安全隱患，危及人民群眾人身財產(chǎn)安全。新版GB 4943國家標準對電池安全問題進行了重點考慮，規(guī)定電池的過充電保護、溫度保護、外殼防火、跌落防護等安全要求，并充分考慮了因鑰匙、項鏈等金屬物體短接電池而造成短路，以及由上述問題引發(fā)的漏液、燃燒、爆炸等安全問題。
　　二、新舊版標準的差異
　　和現(xiàn)行國家標準相比，新版GB 4943國家標準將代替以前的GB 4943.1-2011《信息技術設備 安全 第1部分：通用要求》和GB 8898-2011《音頻、視頻及類似電子設備 安全要求》兩項強制性國家標準。相比于之前的標準，新標準主要有以下差異。
　　一是標準適用范圍不同。新版GB 4943國家標準將合并上一版的GB 4943.1-2011和GB 8898-2011兩個標準的適用范圍，涵蓋了音視頻設備、信息技術設備、通信技術設備三大類設備，也就是我們常說的“電子產(chǎn)品”。新版GB 4943國家標準更加順應設備不斷融合的發(fā)展趨勢，覆蓋三大類設備范圍，給出了統(tǒng)一的安全框架和最小安全基線要求。因此，新版GB 4943國家標準能夠更好的符合當前行業(yè)發(fā)展需要。
　　二是提出了能量源分級和人員分類。新版GB 4943國家標準對產(chǎn)品的能量源進行了分級，依據(jù)能量源所能造成的傷害程度劃分為“不疼痛，但可以感覺到”“疼痛，但不引起傷害”以及“引起傷害”三個等級。例如對電子產(chǎn)品中功率等級（能量源等級）更高、更易因發(fā)熱而著火的部位，要求采用防火等級更高的材料進行防護。該標準還根據(jù)日常接觸這些產(chǎn)品人員對危險的認識和應對能力，將對應的人員劃分為三個類別，不同類別人員對危險的認識和應對能力不同，因此對不同人員和不同能量源等級分別采用了不同的安全防護措施。對那些可能對沒有專業(yè)知識的人員造成嚴重傷害的部位采用雙重安全防護，而同樣的危險對于專業(yè)技術人員只要求采用普通安全防護。新版GB 4943國家標準采用的能量源分級、人員分類和有針對性地采取不同等級的安全防護措施的設計更加科學合理。這樣既能夠保障安全這條底線，又能防止因過度防護而導致的功能降低和成本上升。
　　三、與國際標準的差異
　　新版GB 4943國家標準修改采用了國際標準IEC 62368-1:2018第三版，同時基于我國地理環(huán)境、氣候條件及供電系統(tǒng)等實際情況，在深入調(diào)研與試驗驗證的基礎上引入了我國的技術差異，主要包括以下幾點。
　　一是基于我國建筑物供配電條件的特殊性，電子產(chǎn)品無法完全依賴建筑設施中的保護裝置提供保護，在新版GB 4943國家標準要求采用了更嚴格的安全防護措施，要求電子產(chǎn)品自身需要具有相應的過流保護裝置以及保護地和信號地需要采取隔離措施等。
　　二是基于我國地理條件的特殊性，加入了安全要求的技術差異。例如，國際標準主要是針對海拔2000m以下的地區(qū)制定，而我國有接近三分之一的國土面積海拔在2000m以上，并且有大量人口居住。那里空氣更為稀薄，更容易發(fā)生電氣擊穿，進而造成電擊傷害。為了高海拔地區(qū)的人民群眾也能安全使用電子產(chǎn)品，新版GB 4943國家標準要求在設計、制造電子產(chǎn)品時，對空氣絕緣進行加嚴要求。
　　三是基于我國氣候條件的特殊性，加入了安全要求的技術差異。考慮到我國有廣大地區(qū)是熱帶氣候，該氣候下的高溫高濕會降低材料的絕緣性能，新版GB 4943國家標準充分考慮這種熱帶氣候帶來的影響，引入了相應的技術差異，保障了我國熱帶氣候地區(qū)消費者使用的電子產(chǎn)品的安全性。
　　以上從標準主要內(nèi)容、新舊標準差異、國家標準和國際標準差異三個方面對標準進行了簡要解讀，總結(jié)起來就是：新版GB 4943國家標準充分考慮了電擊、過熱、著火、機械等多種危險源制定了系統(tǒng)全面的防護要求；該標準既參考國際標準考慮了國際通用的安全要求，又依據(jù)我國高海拔地區(qū)、熱帶氣候條件等具體國情增加了安全防護特殊要求；該標準既是我國電子產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的市場準入門檻，又是保障人民群眾身體健康和人生財產(chǎn)安全的最低要求和安全底線。
　　電子標準院作為全國電子產(chǎn)品安全標準化技術委員會秘書處單位，將持續(xù)做好標準解釋、答疑工作。同時，電子標準院也將繼續(xù)支撐工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局（標準委）做好標準宣貫、實施工作，為筑牢公共安全標準底線，保障人民群眾人身健康和生命財產(chǎn)安全，助力電子信息行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
　　謝謝大家！
　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：謝謝劉院長。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者：電子產(chǎn)品安全和人們生活息息相關，新版國標對電子產(chǎn)品安全提出了明確要求,工業(yè)和信息化部將如何推動電子產(chǎn)品安全性的持續(xù)提升？
工業(yè)和信息化部電子信息司副司長楊旭東：中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》提出，要加強公共安全標準化工作，堅持人民至上、生命至上，實施公共安全標準化筑底工程。隨著電子信息技術快速發(fā)展，消費類電子產(chǎn)品迅速普及，產(chǎn)品的功能和形態(tài)朝著智能化、輕便化方向加速演進。同時，對電子產(chǎn)品的安全性要求也大幅提升。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更好地保障人民群眾人身財產(chǎn)安全，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部會同市場監(jiān)管總局指導有關單位修訂了該項國家強制性標準。
　　下一步，工業(yè)和信息化部將以新版國標的實施為契機，推動電子產(chǎn)品安全性的持續(xù)提升，重點從以下方面開展相關工作：一是加強標準的宣貫實施。會同市場監(jiān)管總局等部門，多渠道開展新版國標的宣傳解讀，指導有關單位面向企業(yè)、檢測認證機構(gòu)開展培訓活動，推動各方準確理解標準技術內(nèi)容，推動新版國標精準落地。二是進一步完善電子產(chǎn)品安全標準體系。充分發(fā)揮標準化組織作用，對現(xiàn)有電子產(chǎn)品領域標準體系進行梳理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及新技術標準化的需求，加強電子產(chǎn)品安全標準體系建設。指導電子產(chǎn)品安標委等標準化組織與企業(yè)加強聯(lián)系，根據(jù)行業(yè)需求開展研究工作，增強電子產(chǎn)品安全領域標準供給及快速響應能力。三是強化電子產(chǎn)品領域基礎研究。持續(xù)跟蹤電子產(chǎn)品安全領域熱點難點問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌資源支持電子元器件、電子材料、電子專用設備、電子測量儀器等基礎電子領域關鍵技術攻關，重點推動電子產(chǎn)品安全技術及標準研究，加快提升相關產(chǎn)品質(zhì)量水平。
　　中央廣播電視總臺央廣記者：我們注意到，此次發(fā)布的新版標準將會引起電子產(chǎn)品強制性認證要求的變化，對于這部分產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)如何能夠更快地符合認證新要求，市場監(jiān)管總局將會有哪些舉措？
市場監(jiān)管總局認證監(jiān)督管理司副司長李春江：強制性產(chǎn)品認證，也就是大家熟知的CCC認證，是我國政府按照市場化、國際化的原則對涉及人身健康安全的產(chǎn)品實施的一種市場準入制度。目前，CCC認證目錄涉及17大類103種產(chǎn)品，其中就包括了音視頻設備、信息技術設備和電信終端設備等消費者密切接觸使用的電子產(chǎn)品。隨著CCC認證制度改革持續(xù)深化，CCC認證制度“保安全底線”本質(zhì)屬性日益彰顯，在促進產(chǎn)品質(zhì)量提升、保護消費者權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。
　　考慮到此次新版國家標準發(fā)布實施后，對電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的設計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等都提出了更高的要求，為了使企業(yè)能夠盡快獲得新版標準的CCC認證證書，確保有關產(chǎn)品順利進入市場，我局將著力以下幾個方面扎實做好CCC認證實施工作。
　　一是盡快形成標準換版的CCC認證實施方案。進一步明確新版標準發(fā)布后的認證實施節(jié)點日期、新舊標準證書轉(zhuǎn)換要求等，便于企業(yè)遵照執(zhí)行。同時，為進一步降低企業(yè)的證書轉(zhuǎn)換成本，我們也正在積極對新舊標準之間存在的差異進行分析，力求在不降低標準要求的基礎上，盡可能減少、合并補充測試評價項目，實現(xiàn)標準轉(zhuǎn)換工作的平穩(wěn)過渡。
　　二是推動認證實施機構(gòu)提升評價能力水平。指導電子產(chǎn)品CCC指定認證機構(gòu)和實驗室按照新版標準要求加強認證檢測能力建設，開展內(nèi)部人員培訓，全面理解吃透新版標準要求，在盡快為企業(yè)提供新版標準CCC認證檢測服務的同時，不斷提升服務的精準性、時效性和友好性。
　　三是積極開展認證政策的宣傳解讀。通過組織召開線上線下制度說明會、制作發(fā)放宣傳圖冊等多種方式，主動為電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供CCC認證實施要求和標準內(nèi)容的宣傳解讀。在此，我們也建議企業(yè)要盡早跟蹤獲取CCC相關政策要求，盡快獲得新版標準認證證書，使產(chǎn)品順利進入市場。
　　最后，市場監(jiān)管總局也將不斷加大CCC認證事中事后監(jiān)管力度。進一步壓實認證檢測機構(gòu)主體責任，不斷提升認證工作的有效性和公信力，將不符合國家有關強制性標準和認證要求的產(chǎn)品嚴格阻擋在市場之外，營造社會大眾放心消費的市場環(huán)境。
　新京報記者：強制性國家標準實施后，對相應產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管有何舉措？
市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長王勝利：新版標準規(guī)定了音視頻設備、信息技術設備以及通信技術設備等產(chǎn)品的安全要求。標準發(fā)布后，將代替現(xiàn)行國家標準GB 4943.1和GB 8898，是有關電子設備類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要依據(jù)。新版標準適用的產(chǎn)品范圍廣，包括電視機、手機、電腦等消費者廣泛使用的產(chǎn)品，這些都是近年來質(zhì)量監(jiān)管的重點產(chǎn)品。尤其是，新版標準直接涉及安全，這更是質(zhì)量監(jiān)管的重中之重。
　　市場監(jiān)管總局高度重視有關電子設備類產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管工作，近三年持續(xù)組織對電視機等25種該類產(chǎn)品開展產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，累計抽查2491家企業(yè)的3284批次產(chǎn)品，依法對抽查不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了處理，并向社會全面公布了抽查結(jié)果。電子設備類產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關乎消費者的人身財產(chǎn)安全和身體健康，也反映著該類產(chǎn)品的制造品質(zhì)和我國的大國形象，更需要我們通過標準引領、加強事中事后監(jiān)管等手段促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
　　下一步，我們將以問題為導向，加大對生產(chǎn)、流通領域有關電子設備類產(chǎn)品的監(jiān)管力度，充分依靠和發(fā)揮各級市場監(jiān)管部門的作用，不斷加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，督促企業(yè)從嚴從實落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，履行法律法規(guī)標準規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任和義務。對于違反強制性國家標準和強制性產(chǎn)品認證的行為，我們將依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《消費者權(quán)益保護法》、《認證認可條例》等法律法規(guī)，依法嚴肅處理，嚴守安全底線。
　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還想了解其他問題，歡迎會后與總局新聞宣傳司聯(lián)系。
　　今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！