為認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和4月30日中央政治局會(huì)議精神，落實(shí)2021年《政府工作報(bào)告》要求，推動(dòng)大力發(fā)展保障性租賃住房，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在深入調(diào)研部分大中城市、住房租賃企業(yè)，以及新市民租賃住房需求的基礎(chǔ)上，組織專家開(kāi)展深入研究，基于現(xiàn)有的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂了《關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院有限公司副總建筑師、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭景以及中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司裝配式建筑院院長(zhǎng)趙鈿對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：為什么要制訂《通知》？
郭景：2016年以來(lái)，部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和住房租賃企業(yè)通過(guò)新建、改建方式，發(fā)展了一些宿舍型、公寓型租賃住房。但在調(diào)研中，地方和企業(yè)普遍反映，由于國(guó)家層面對(duì)宿舍型、公寓型租賃住房適用的標(biāo)準(zhǔn)不明確，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的城市沒(méi)有明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有的城市僅明確消防適用的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地方相關(guān)部門缺乏審批依據(jù)或?qū)徟陌盐粘叨炔灰弧Ｌ貏e是“商改租”“工改租”等非居住房屋改建為集中式租賃住房的項(xiàng)目，審批往往無(wú)法受理。地方和企業(yè)表示，這個(gè)問(wèn)題很大程度上制約了宿舍型、公寓型租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和健康發(fā)展。
針對(duì)這一情況，《通知》將集中式租賃住房分為宿舍型租賃住房（包括實(shí)踐中的公寓型租賃住房）、住宅型租賃住房?jī)深�。新建宿舍型租賃住房應(yīng)按《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；改建宿舍型租賃住房應(yīng)按《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》或《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。新建或改建住宅型租賃住房應(yīng)按《住宅建筑規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
《通知》將在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面為集中式租賃住房設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等提供依據(jù)，對(duì)推動(dòng)切實(shí)增加保障性租賃住房供給具有重要意義。
問(wèn)：目前實(shí)踐中存在很多由旅館、酒店、商業(yè)辦公樓、廠房、倉(cāng)庫(kù)等存量閑置房屋改建的宿舍型租賃住房項(xiàng)目，應(yīng)該如何執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)？
郭景：考慮到既有建筑的局限性，為在兼顧集中式租賃住房發(fā)展實(shí)際的同時(shí)，保證居住環(huán)境和品質(zhì)，《通知》主要從3個(gè)方面明確適用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求：
一是由于實(shí)踐中很多宿舍型租賃住房項(xiàng)目是由旅館、酒店、商業(yè)辦公樓等存量閑置房屋改建，在適用的標(biāo)準(zhǔn)中增加《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以在滿足使用安全要求的前提下增加集中式租賃住房房源。為此，《通知》明確改建宿舍型租賃住房應(yīng)執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》或《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
二是《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》未強(qiáng)制要求房間采光和通風(fēng)，相對(duì)于旅館的短期臨時(shí)性住宿功能，集中式租賃住房的租住人群居住時(shí)間普遍較長(zhǎng)。為適應(yīng)長(zhǎng)期居住需求，《通知》明確，按《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建的宿舍型租賃住房，采光、通風(fēng)應(yīng)滿足《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)要求。
三是改建的宿舍型租賃住房項(xiàng)目受主體結(jié)構(gòu)布局、周邊環(huán)境等條件限制，配套設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車位、預(yù)留電動(dòng)汽車和電動(dòng)自行車充電設(shè)施空間難度較大，因此，僅對(duì)新建宿舍型租賃住房提出相關(guān)要求。
問(wèn)：實(shí)踐中，集中式租賃住房大多面向新市民、青年人供應(yīng)，在配套設(shè)施方面如何更好地滿足他們的租住需求？
郭景：為更好地滿足新市民、青年人的居住需要，《通知》明確，集中式租賃住房可根據(jù)市場(chǎng)需求和建筑周邊商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配置等實(shí)際情況，增加相應(yīng)服務(wù)功能。
宿舍型租賃住房一般面向單身人士、青年人供應(yīng)，為滿足其社交等方面的需要，同時(shí)增加生活的便利性，《通知》明確，建筑內(nèi)公共區(qū)域可增加公用廚房、文體活動(dòng)、商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)寬帶、日用品零售、快遞收取等服務(wù)空間；房間內(nèi)應(yīng)加大儲(chǔ)物空間，增加用餐、會(huì)客、晾衣空間，應(yīng)設(shè)置信息網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)；可設(shè)置衛(wèi)生間、洗浴間和起居室；新建宿舍型租賃住房應(yīng)設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車位，并預(yù)留電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車充電設(shè)施空間。
住宅型租賃住房一般面向家庭供應(yīng)，針對(duì)家庭居住需求，在相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)要求方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建設(shè)配套設(shè)施，當(dāng)項(xiàng)目規(guī)模未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)配建配套設(shè)施的最小規(guī)模時(shí)，宜與相鄰居住區(qū)共享教育、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施。
問(wèn)：消防是集中式租賃住房建設(shè)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何確保消防安全？
趙鈿：《通知》明確，一方面，不同類型的租賃住房應(yīng)根據(jù)所對(duì)應(yīng)適用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。即：新建宿舍型租賃住房應(yīng)按宿舍建筑所對(duì)應(yīng)的消防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)；改建宿舍型租賃住房，執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的，應(yīng)按宿舍建筑所對(duì)應(yīng)的消防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，執(zhí)行《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的，應(yīng)按旅館建筑所對(duì)應(yīng)的消防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。新建和改建住宅型租賃住房均應(yīng)按住宅建筑所對(duì)應(yīng)的消防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。
另一方面，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理，即：集中式租賃住房的運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)確保租賃住房符合運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理相關(guān)要求，建立完善各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警及處置制度；落實(shí)消防安全責(zé)任制，配備符合規(guī)定的消防設(shè)施、器材，保持疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，定期開(kāi)展消防安全檢查。
問(wèn)：哪些非居住房屋不能改建為集中式租賃住房？
趙鈿：為保證居住安全，對(duì)于將非居住類建筑改建為集中式租賃住房，《通知》強(qiáng)調(diào)了幾項(xiàng)基本條件。
首先，改建前應(yīng)對(duì)房屋安全性能進(jìn)行鑒定，依據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)處理，保證滿足長(zhǎng)期居住、使用的安全性要求。
其次，依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于土地性質(zhì)的分類，三類工業(yè)用地是對(duì)居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地，三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地是易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用物流倉(cāng)儲(chǔ)用地。這兩類土地上的非居住建筑，可能存在不利于人體健康安全的隱患，不適宜長(zhǎng)期居住，不得改建為集中式租賃住房。(記者 王建業(yè))