勵精圖治，當好消費品安全底線的守護者——消費品安全標準化的成長之路

   消費品產(chǎn)業(yè)服務消費者衣、食、住、行方方面面，是人民美好生活向往的重要部分，暗含著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強勁動能以及中國制造發(fā)展的引擎動力。隨著社會的發(fā)展和進步，人們的物質(zhì)生活水平得到了極大提高，對消費品的質(zhì)量、安全和性能提出了更高要求，消費需求由滿足日常需求向追求品質(zhì)轉(zhuǎn)變，消費品類從商品為主開始向商品和服務并重轉(zhuǎn)變。消費品質(zhì)量的好壞，一方面事關(guān)民眾切身利益，影響著百姓的幸福獲得感，另一方面則關(guān)系到內(nèi)需外貿(mào)。
   當前，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，消費品品種和數(shù)量極大豐富，消費品工業(yè)已形成門類齊全、上下游產(chǎn)業(yè)配套能力較強的產(chǎn)業(yè)體系，能夠滿足國內(nèi)外市場多層次的需求。對消費品產(chǎn)業(yè)而言，將從“消費品大國”逐漸成為“消費品強國”，面對消費品需求不斷提升，新技術(shù)、新材料不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)狀，消費品安全標準化工作的重要性也日益凸顯。
   消費品安全標準化應運而生
   伴隨著中國消費品行業(yè)的強勢發(fā)展以及消費者對消費品質(zhì)量安全等多方面的需求，消費品重點領域的產(chǎn)品標準發(fā)展迅速，各具體領域的產(chǎn)品標準體系逐步完善。在消費品安全標準領域，我國已基本形成了“基礎通用標準+專業(yè)通用標準+具體產(chǎn)品標準”三層次的標準體系，但從數(shù)量上而言，具體產(chǎn)品標準占了絕大多數(shù)，標準呈現(xiàn)零散、交叉的現(xiàn)象，基礎通用標準和專業(yè)通用標準相對偏少，這導致我國應對有關(guān)標準方面的國外技術(shù)貿(mào)易壁壘時，往往局限于就事論事式解決問題，標準的制定更多是為了服務于行業(yè)管理，以產(chǎn)品為線索，局限在行業(yè)內(nèi)部。雖然圍繞某種具體產(chǎn)品的安全要求比較全面和系統(tǒng)，但標準適用范圍窄，既容易出現(xiàn)標準的交叉重復，又容易出現(xiàn)標準覆蓋不到的空白區(qū)域。
   在此背景下，2011年，經(jīng)國家標準化行政主管部門批準，“全國消費品安全標準化技術(shù)委員會”宣告成立，第一屆委員構(gòu)成涵蓋了家電、玩具、塑料制品、地毯、皮革和制鞋、電器、日化用品、紡織、陶瓷、涂料等多個消費品領域以及檢驗檢疫、消費者協(xié)會等多方面的專家，旨在深入研究消費品安全方面存在的共性需求和問題，通過制定消費品安全領域基礎通用國家標準，積極應對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)帶來的風險與挑戰(zhàn)。隨后，經(jīng)過10年努力，標委會開創(chuàng)了以科研項目為支撐，立足“中國制造”企業(yè)的消費品安全現(xiàn)狀，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，以及各具體產(chǎn)品標委會開展科研攻關(guān)，將消費品領域共性的技術(shù)需求以標準形式進行固化的標準化工作格局。截至目前，已發(fā)布27項國家標準，報批13項國家標準。
   風險評估及時預判消費品潛在風險
   消費品安全問題是社會公益性問題，標準的制定需要基于科學的手段，風險評估是制定消費品安全標準的基礎。全國消費品安全標委會從風險評估的基本原理出發(fā)，綜合考慮消費品從設計到使用后回收的全過程，將各個階段已發(fā)生或潛在的危害進行分組和評估，制定了科學合理的消費品安全風險評估標準體系，支撐建立消費品安全風險評估工作機制。GB/T    28803-2012《消費品安全風險管理導則》、GB/T    22760-2020《消費品安全風險評估導則》等系列國家標準在為國家市場監(jiān)管總局開展風險監(jiān)測的工作中，發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用，通過數(shù)據(jù)分析和專家評定，對可能出現(xiàn)的產(chǎn)品安全風險做出預判，為消費品安全監(jiān)管部門采取進一步的監(jiān)管措施提供科學合理的建議。
   化學物質(zhì)限制要求標準守護消費品安全
   從發(fā)展趨勢看，歐盟和美國的消費品安全標準越來越關(guān)注化學危害。歐美對化學安全的要求是建立在技術(shù)進步的基礎上的，而且變化速度快、應對成本高，使得我國相關(guān)行業(yè)常處于被動局面。系統(tǒng)分析近5年來歐盟、美國等對我國消費品的召回通報信息，由于化學危害而導致的產(chǎn)品召回通報約占65%左右。究其原因，很多是由于我國缺乏相關(guān)化學品安全危害因素的標準所致。為此，全國消費品安全標委會從安全要素出發(fā)，經(jīng)過充分的前期調(diào)研和分析，于2013年聯(lián)合國內(nèi)10余家科研院校和企事業(yè)單位，向國家標準化管理委員會申請《消費品中重點化學物質(zhì)使用控制指南》的國家標準立項，并獲得批準，隨后開啟了歷經(jīng)多年的標準研制過程。
   本標準以歐盟、美國等主要地區(qū)和國家的先進法規(guī)和標準作為依據(jù)，并參考其他國內(nèi)外的法規(guī)和標準，結(jié)合中國實際，有的放矢地規(guī)范了117個化學指標的限制要求。事實上，從目前國內(nèi)現(xiàn)有的法規(guī)或標準來看，雖然不斷有一些新的化學物質(zhì)被納入建議監(jiān)管的范圍，甚至直接寫入標準，但尚未有一個可以涵蓋我國主要消費品中有害化學物質(zhì)的標準。在本標準的制訂中，面對繁雜紛擾的法規(guī)、標準和各種信息，要以科學理性的態(tài)度把握主動，根據(jù)我國消費品的技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀合理確定管控目標，并充分兼顧國際和國內(nèi)環(huán)境發(fā)展目標和要求，從安全要求出發(fā)，重點強調(diào)源頭控制，涉及前后產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)品，力求安全要求覆蓋范圍最大化。
   GB/T    39498-2020《消費品中重點化學物質(zhì)使用控制指南》已于2021年6月1日正式實施。為進一步加強標準實施質(zhì)量，全國消費品安全標委會將陸續(xù)開展該項標準的宣貫活動，深入企業(yè)提高化學物質(zhì)風險意識，加強國際交流溝通，強化對消費品企業(yè)設計、生產(chǎn)、銷售、檢測相關(guān)人員的標準培訓和指導力度。
   主動邁進國際標準化舞臺
   當今，強化國際合作、構(gòu)建人類命運共同體已被世界越來越多的國家所認同，也是我國國際戰(zhàn)略的重要組成部分。全國消費品安全標委會積極推動國際消費品安全標準化技術(shù)委員會的申報工作，強化在國際舞臺上中國消費品安全標準化專家的話語權(quán)。SAC/TC    508的專家作為召集人負責ISO/TC 262/AHG1消費品安全風險評估工作組相關(guān)工作，參與了國際標準ISO 10377 《消費品安全    供應商指南》的制定工作，并承擔了ISO/PC 329“消費者事故調(diào)查指南”、ISO/PC    311“弱勢消費者”的國內(nèi)對口單位工作。2020年，SAC/TC    508的技術(shù)骨干向ISO提出申請承擔國際消費品安全標準化技術(shù)委員會秘書處工作的提案，得到了各國的廣泛關(guān)注。今后，全國消費品安全標委會將繼續(xù)繼承和發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的作風，利用好時代的契機，找準我國標準走向國際的發(fā)力點，盡快推進中國標準走出去，使我國消費品安全標準化工作成為國際舞臺的主角。