權(quán)威解讀：新版《道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛核查工作規(guī)范》本月起實施，這些變化你要知道

    近日，交通運(yùn)輸部修訂印發(fā)《道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛核查工作規(guī)范》（簡稱《核查規(guī)范》），并于2月1日起正式實施。
    新版《核查規(guī)范》有哪些變化？將對道路運(yùn)輸車輛核查工作產(chǎn)生哪些影響？新規(guī)對于備受關(guān)注的4.5噸藍(lán)牌輕卡車輛的相關(guān)規(guī)定是基于何種考量？藍(lán)牌輕卡“大噸小標(biāo)”問題又該如何解決？
    就此，作為道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型管理的技術(shù)支持單位，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車運(yùn)輸研究中心的主任、研究員周煒接受《中國汽車報》記者專訪，對上述疑問作出了回應(yīng)。
    積極構(gòu)建更加科學(xué)合理的道路車輛技術(shù)管理體系
    《中國汽車報》：早在2018年，交通運(yùn)輸部就印發(fā)實施了《道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛核查規(guī)范（試行版）》，此次為何進(jìn)行了重新修訂？
    周煒：道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛核查是交通運(yùn)輸部門落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)和部門職責(zé)的具體舉措，也是交通運(yùn)輸部加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的重要抓手，目的是確保進(jìn)入道路運(yùn)輸市場的車輛安全性和節(jié)能性符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過車輛源頭把關(guān)，提升道路運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展水平，有效支撐交通強(qiáng)國建設(shè)。
    按照《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》“交通關(guān)鍵裝備先進(jìn)安全”與“交通裝備先進(jìn)適用、完備可控”的發(fā)展目標(biāo)與工作部署，深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸部正在積極構(gòu)建和完善更加科學(xué)合理的道路車輛技術(shù)管理體系，包括政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等系列工作正在有序落實。
    在此背景下，原版《核查規(guī)范》已經(jīng)不能滿足行業(yè)技術(shù)管理需要，亟需對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。因此，為進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛核查工作，加強(qiáng)車輛技術(shù)管理，從嚴(yán)把好道路運(yùn)輸車輛入口關(guān)，切實提高車輛本質(zhì)安全水平，2019年年底，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司在系統(tǒng)總結(jié)前期工作經(jīng)驗做法、深入分析梳理相關(guān)技術(shù)及管理問題的基礎(chǔ)上，組織修訂《核查規(guī)范》，經(jīng)深入專題論證、專家咨詢研討和廣泛征求意見后，最終確定并發(fā)布了新版《核查規(guī)范》。
    《中國汽車報》：新版《核查規(guī)范》重點修訂和調(diào)整了哪些內(nèi)容？
    周煒：修訂后的《核查規(guī)范》正文共10條，其中新增2條，優(yōu)化調(diào)整4條，對適用范圍和在用車核查要求等進(jìn)行了重要調(diào)整。
    一是統(tǒng)一了核查程序，取消了由于實施新標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置過渡期的核查要求，即依據(jù)車輛型號進(jìn)行查詢檢索，對應(yīng)列入《道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型表》并能查詢到的車型，開展正常核查并記錄核查結(jié)果；對應(yīng)列入《道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型表》而查詢不到的，終止核查，并向申請人說明情況。這也是考慮到截至目前，涉及道路運(yùn)輸車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均已全面實施，不涉及過渡期車型。
    二是調(diào)整了適用范圍，增加了掛車這一類車型的核查要求，并且明確了城市公共汽電車、出租汽車、機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教練車、從事普通貨物經(jīng)營的總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛這類車型不需進(jìn)行核查。對于在用車核查也明確了“豁免”要求，即本身已經(jīng)取得營運(yùn)手續(xù)的在用營運(yùn)車輛，因所有權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)籍等手續(xù)變更且辦理時間未超過90天的，以及正常經(jīng)營期延續(xù)的，不需要進(jìn)行達(dá)標(biāo)核查。
    三是新增了對核查機(jī)構(gòu)（部門）的要求以及信息化建設(shè)要求，并細(xì)分了附件核查記錄表。在車型方面，將原核查車型由客車和貨車細(xì)化為客車、乘用車、載貨汽車、牽引車輛和掛車，并相應(yīng)地新增和優(yōu)化了核查項目及方法。
    總體而言，《核查規(guī)范》進(jìn)一步完善了核查車型并優(yōu)化調(diào)整了核查方法，提升了道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛核查工作的科學(xué)性和規(guī)范性，適應(yīng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理需要，把好道路運(yùn)輸車輛安全節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，將為發(fā)展現(xiàn)代物流與提升服務(wù)供給質(zhì)量，構(gòu)建安全、節(jié)能、高效的綜合運(yùn)輸體系，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國與道路運(yùn)輸車輛治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
    簡化流程 提升效率 有效保障全國“一盤棋”
    《中國汽車報》：新版《核查規(guī)范》重點解決了此前存在的哪些問題？
    周煒：在系統(tǒng)總結(jié)近年來道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛核查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《核查規(guī)范》針對行業(yè)實際管理需要進(jìn)行了多項調(diào)整。
    針對各地交通運(yùn)輸部門對核查車輛范圍界定不明晰、核查要求理解不到位等問題，《核查規(guī)范》明確了不需要進(jìn)行實車核查的90天限制期限，防止因無時間限制、個人使用時間過長導(dǎo)致安全技術(shù)條件不達(dá)標(biāo)的“營轉(zhuǎn)非”車輛，再次進(jìn)入道路運(yùn)輸市場，從源頭消除安全隱患。
    此外，《核查規(guī)范》還明確要求各地加強(qiáng)道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛核查信息化建設(shè)，通過信息化手段提升核查質(zhì)量和工作效率，簡化核查工作流程，降低道路運(yùn)輸企業(yè)辦理營運(yùn)手續(xù)的時間成本。
    《中國汽車報》：政策規(guī)范從開始發(fā)布到具體實施，每一環(huán)都至關(guān)重要。在全國范圍內(nèi)，對于《核查規(guī)范》的執(zhí)行落實，如何保障實施過程各環(huán)節(jié)和結(jié)果的公正有效，保障全國“一盤棋”？
    周煒：《核查規(guī)范》對核查工作流程進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，需要行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門特別關(guān)注。縣級以上交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛的核查工作，具體核查工作可自行開展或采取政府購買服務(wù)等方式委托機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展。
    通過上述核查操作方式，如實車核查結(jié)果與具體車型公告參數(shù)配置一致的，核查結(jié)論為符合，可以進(jìn)入車輛配發(fā)道路運(yùn)輸證工作流程；不一致的，結(jié)論為不符合，相關(guān)車輛不得配發(fā)道路運(yùn)輸證。
    特別需要注意的兩點：一是公告車型對應(yīng)的《道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型表》備注欄信息也是核查結(jié)論判定的支撐條件，對配置參數(shù)及對應(yīng)關(guān)系做了必要的解釋說明；二是基于云構(gòu)架的“道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛核查系統(tǒng)”，由PC端和APP端組成，核查、復(fù)核、審批、監(jiān)督等每個環(huán)節(jié)公開、透明，確保在實施過程各環(huán)節(jié)和結(jié)果的公正有效，也有效保障了全國“一盤棋”。
    解決輕卡“大噸小標(biāo)”的關(guān)鍵：恢復(fù)“大噸大標(biāo)”
    《中國汽車報》：4.2米藍(lán)牌輕卡這一行業(yè)性問題備受關(guān)注，新版《核查規(guī)范》在適用范圍中提出：對總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛不需進(jìn)行核查，這一規(guī)定是如何做出的？
    周煒：對于從事普通貨物經(jīng)營的總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛不需進(jìn)行核查，新版《核查規(guī)范》主要是依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第二十四條第三款和《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》第三十四條而做出的規(guī)定，并非是為了解決4.2米藍(lán)牌輕卡問題。
    《中國汽車報》：近日，公安部交管局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化和改進(jìn)城市配送貨車通行管理工作的指導(dǎo)意見》，提出鼓勵城市根據(jù)配送需求適當(dāng)放寬限行噸位，避免簡單按照車輛號牌類型劃分通行權(quán)，對輕型以下貨車原則上不再進(jìn)一步細(xì)分限行噸位。這讓不少藍(lán)牌輕卡用戶看到了希望。此前，您曾提及解決“大噸小標(biāo)”問題涉及多部門協(xié)同，未來在這方面該如何推動？
    周煒：個人認(rèn)為這是兩件事：一是車輛通行管理屬于公安部交管部門的職責(zé)，經(jīng)多部門會商、征求意見、會簽發(fā)布貨車通行權(quán)和通行規(guī)則；二是城市配送應(yīng)屬于地方事權(quán)，規(guī)模、特點不同的城市或地區(qū)在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下因地制宜制定實施“城市配送貨車通行條件”，不適合“一刀切”。
    城市配送貨車通行管理工作應(yīng)兼顧秩序、安全、高效、綠色，應(yīng)采用信息化、智能化等手段，進(jìn)行切實優(yōu)化和改進(jìn)工作，服務(wù)和滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人民群眾的生產(chǎn)生活要求。
    “城市配送貨車通行規(guī)則”以及其它相關(guān)的管理政策措施，本質(zhì)上與“大噸小標(biāo)”的主體、客體以及法律關(guān)系職責(zé)沒有關(guān)聯(lián)，但是由于市場競爭及經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，間接造成了“大噸小標(biāo)”的畸形需求。
    至于如何解決“大噸小標(biāo)”問題，我個人始終認(rèn)為：“大噸”是本質(zhì)，在車輛設(shè)計、制造、銷售、使用全流程清晰明確的意圖和目標(biāo)；“小標(biāo)”是問題，也是全流程清晰明確的意圖和行為，涉及到的所有類型主體都明確知道“大噸”對不上“小標(biāo)”。
    因此，切實解決“大噸小標(biāo)”問題，出路只有恢復(fù)“大噸大標(biāo)”一條，即設(shè)計計算噸位和實際合格證噸位一致。