近日，司法部發(fā)布民事行政法律援助服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)---《全國(guó)民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。為幫助法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、律師等承辦人員和社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解《規(guī)范》的精神和內(nèi)容，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者的專(zhuān)訪。
記者：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)范》出臺(tái)的背景和意義?
答：習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注法律援助工作，強(qiáng)調(diào)“要在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,注重提高法律援助的質(zhì)量”，深刻闡述了法律援助數(shù)量和質(zhì)量之間的辯證關(guān)系。質(zhì)量是法律援助工作的生命線，是法律援助取信于民的根本。隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，人民群眾的法治觀念和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，困難群眾對(duì)法律援助質(zhì)量的要求越來(lái)越高。特別是適應(yīng)新時(shí)代形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化的要求，著力解決法律援助事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，更好地滿足人們?nèi)罕娫诠�、正義、民主、法治方面的迫切需求，需要我們將法律援助服務(wù)質(zhì)量擺在更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)法律援助由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，以質(zhì)量為核心確定發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)、制定政策措施。
規(guī)范法律援助服務(wù)行為、加強(qiáng)質(zhì)量管理是為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)受援人合法權(quán)益的必然要求；是推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)法律援助工作規(guī)范有序開(kāi)展的必然要求；也是強(qiáng)化法律援助監(jiān)督管理職能的必然要求。《法律援助條例》明確提出要為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。國(guó)務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》將法律援助列入基本公共服務(wù),要求建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。中辦國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)法律援助等公共法律服務(wù)工作做出部署，要求構(gòu)建公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》把“推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”作為提高法律援助質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施，明確要求制定民事行政法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
制定民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范，為規(guī)范和引導(dǎo)辦案行為提供指引，加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理，對(duì)于促進(jìn)提高法律援助服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)法律援助公信力、提高受援群眾法治領(lǐng)域獲得感具有重要意義。為確保該標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和指導(dǎo)性，《規(guī)范》起草小組通過(guò)收集整理民事行政法律援助工作有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、召開(kāi)座談會(huì)等形式，開(kāi)展廣泛調(diào)研，2018年完成《規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》。2019年1月以來(lái)，向最高人民法院、人力資源和社會(huì)保障部、各省(區(qū)、市)司法廳(局)、司法部有關(guān)廳局和中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)等單位及法學(xué)專(zhuān)家、標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)家、律師多次征求意見(jiàn)，9月形成《規(guī)范(送審稿)》提交標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家核稿確認(rèn)，10月組織標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)論證修改，后形成《規(guī)范(報(bào)批稿)》報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
記者：如何理解《規(guī)范》的性質(zhì)和編制原則?
答：我們認(rèn)為，《規(guī)范》應(yīng)當(dāng)服務(wù)于彰顯法律援助制度價(jià)值，服務(wù)于監(jiān)管民事行政法律援助服務(wù)質(zhì)量。因此，《規(guī)范》的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)事前標(biāo)準(zhǔn)，是提供民事行政法律援助服務(wù)的合格標(biāo)準(zhǔn)。律師等承辦人員嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范》程序性和實(shí)體性要求，及時(shí)有效提供法律咨詢及代理服務(wù)，那么提供的服務(wù)就是合格的。從這個(gè)角度講，《規(guī)范》既是承辦人員的辦案指南，也是司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管辦案質(zhì)量的依據(jù)。為此，我們?cè)诰幹七^(guò)程中，主要遵循了以下原則：一是簡(jiǎn)明適用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣民事行政法律援助服務(wù)各環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)范性文件要求，對(duì)民事行政法律援助服務(wù)提出指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。二是科學(xué)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T
1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則
第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》給出的規(guī)則起草，結(jié)構(gòu)及內(nèi)容符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。三是務(wù)實(shí)創(chuàng)新。充分吸納各地民事行政法律援助實(shí)踐成果和成功經(jīng)驗(yàn)。
記者：介紹一下《規(guī)范》的適用范圍和主要內(nèi)容?
答：《規(guī)范》適用于全國(guó)民事行政法律援助工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。規(guī)定了民事行政法律援助的服務(wù)原則、服務(wù)類(lèi)型、法律咨詢、訴訟案件代理、非訴訟案件代理以及服務(wù)質(zhì)量控制等要求，并明確立案及結(jié)案歸檔材料目錄。主要內(nèi)容包括：第1章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及適用范圍;第2章列舉了標(biāo)準(zhǔn)正文中引用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)法規(guī)，以保證標(biāo)準(zhǔn)條款的可依性和可行性;第3章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)適用的術(shù)語(yǔ)和定義，對(duì)民事行政法律援助、民事行政法律援助承辦機(jī)構(gòu)、承辦人員、受援人的定義作出規(guī)范;第4章明確了民事行政法律援助服務(wù)的原則，即公正、依法、統(tǒng)一、效率;第5章明確了民事行政法律援助的服務(wù)類(lèi)型，即法律咨詢、訴訟案件代理、非訴訟案件代理;第6至8章規(guī)范了不同民事行政法律援助服務(wù)類(lèi)型涉及的服務(wù)角色、服務(wù)流程及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)監(jiān)管民事行政法律援助服務(wù)質(zhì)量，《規(guī)范》第9章提出了民事行政法律援助服務(wù)質(zhì)量控制的基本要求、主要形式，并明確了監(jiān)督督導(dǎo)、旁聽(tīng)庭審、征詢意見(jiàn)、質(zhì)量評(píng)估、集體討論、案件回訪及滿意度測(cè)評(píng)等具體要求，具有較強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。
記者：為提高民事行政法律援助服務(wù)質(zhì)量，確保為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，《規(guī)范》對(duì)司法行政機(jī)關(guān)及法律援助機(jī)構(gòu)、民事行政法律援助承辦機(jī)構(gòu)及人員、受援人作出了哪些規(guī)定?
答：首先，強(qiáng)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)要依法履職。《規(guī)范》對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)在受理、審查、指派、結(jié)案等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、工作時(shí)限等提出了明確要求。例如，《規(guī)范》要求，受援人為未成年人或女性的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先指派熟悉未成年人或女性身心特點(diǎn)的承辦人員辦理。對(duì)群體性案件進(jìn)行指派時(shí)，同一案件雙方均為受援人的，法律援助機(jī)構(gòu)不應(yīng)指派同一承辦人員或同一承辦機(jī)構(gòu)的人員。但受援人雙方書(shū)面同意的，可指派給同一承辦機(jī)構(gòu)的不同人員。其次，規(guī)范了承辦人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《規(guī)范》，關(guān)于咨詢服務(wù)時(shí)限,對(duì)于信函咨詢，承辦人員應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)咨詢，留言咨詢問(wèn)題應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行解答，在線即時(shí)咨詢問(wèn)題應(yīng)在5小時(shí)內(nèi)進(jìn)行解答。疑難復(fù)雜的法律問(wèn)題難以當(dāng)時(shí)答復(fù)的，可約期辦理。關(guān)于代理服務(wù)，對(duì)承辦人員在收案、約見(jiàn)受援人、調(diào)查取證、出席庭審、庭后工作、結(jié)案等環(huán)節(jié)的服務(wù)要求逐一細(xì)化，確保承辦人員遵守法定程序，維護(hù)法律正確實(shí)施。第三，完善了保障申請(qǐng)人、受援人權(quán)利義務(wù)的相關(guān)措施。《規(guī)范》完善了對(duì)申請(qǐng)人、受援人的權(quán)利救濟(jì)。根據(jù)《規(guī)范》，申請(qǐng)人或受援人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)作出的不予法律援助決定或者終止法律援助決定，可向主管該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)提出異議審查；司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具答復(fù)意見(jiàn)書(shū)并送達(dá)異議申請(qǐng)人；對(duì)司法行政機(jī)關(guān)答復(fù)意見(jiàn)不服的，異議申請(qǐng)人可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。此外，為確保法律援助服務(wù)質(zhì)量，《規(guī)范》規(guī)定了申請(qǐng)人、受援人的相關(guān)義務(wù)。例如，受援人咨詢時(shí)應(yīng)提供真實(shí)的必要個(gè)人信息，如受援人拒絕提供身份信息，承辦人員應(yīng)在咨詢記錄上載明。申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助時(shí)，如無(wú)法提供申請(qǐng)材料原件只能提供復(fù)印件的，應(yīng)在承辦人員指導(dǎo)下簽署情況屬實(shí)的書(shū)面承諾。在調(diào)查取證程序，根據(jù)舉證責(zé)任，受援人應(yīng)向承辦人員提供所掌握的證據(jù)。關(guān)于終止法律援助，《規(guī)范》明確，如受援人拒絕配合承辦人員開(kāi)展談話、簽訂委托協(xié)議、提交證據(jù)材料和參加庭審活動(dòng)等，影響法律援助事項(xiàng)正常進(jìn)行的，法律援助機(jī)構(gòu)可以終止該項(xiàng)法律援助。
相關(guān)鏈接：司法部關(guān)于發(fā)布實(shí)施《全國(guó)民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》等3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告