環(huán)境部:《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》擬修訂 與國際接軌

     據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人7月21日向媒體通報，GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修改單向全社會公開征求意見。修改單主要內(nèi)容是修改標準中關(guān)于監(jiān)測狀態(tài)的規(guī)定，實現(xiàn)與國際接軌。
    現(xiàn)行GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》于2012年2月29日發(fā)布，自2013年起分批實施，2015年在全國338個地級及以上城市全面實施。標準發(fā)布實施以來，有力引領(lǐng)了我國大氣污染防治工作和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，對制定實施《大氣污染防治行動計劃》、促進全國和重點區(qū)域改善環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。按照《大氣污染防治法》關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量標準應(yīng)定期評估并適時修訂的有關(guān)要求，原環(huán)境保護部于2017年委托中國工程院對標準開展了專題評估。
    中國工程院組織來自多個相關(guān)領(lǐng)域的50多位院士、專家開展了評估。評估專家組充分肯定了標準實施效果，認為標準內(nèi)容總體科學、可行，應(yīng)當基本保持穩(wěn)定、繼續(xù)推進實施；同時，建議標準及配套技術(shù)規(guī)范部分內(nèi)容應(yīng)予以修改完善，特別是污染物監(jiān)測狀態(tài)的規(guī)定沿襲了此前標準規(guī)定的標準狀態(tài)（0℃、1個大氣壓），與主要發(fā)達國家、地區(qū)和國際組織的現(xiàn)行規(guī)定均不一致，國內(nèi)外監(jiān)測結(jié)果可比性不強；從借鑒國外先進經(jīng)驗、提高下一步防治工作科學化、精準化水平的角度，應(yīng)參照國際通行做法予以修改完善。
    2018年6月27日國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確要求“修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中關(guān)于監(jiān)測狀態(tài)的有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)與國際接軌”。按照該部署，生態(tài)環(huán)境部組織原標準編制單位中國環(huán)境科學研究院、中國環(huán)境監(jiān)測總站起草了GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修改單，并向相關(guān)部委、地方、科研單位和社會公眾征求意見。
    修改單的主要內(nèi)容，一是將污染物按照標準狀態(tài)（0℃、1個標準大氣壓）監(jiān)測，修改為氣態(tài)污染物按照參考狀態(tài)（25℃、1個標準大氣壓）、顆粒物及其組分按照實況狀態(tài)（監(jiān)測點的實際氣溫和氣壓）監(jiān)測；二是明確要求各監(jiān)測點記錄氣溫、氣壓等氣象參數(shù)，支持空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的對比分析。此次修改前后的標準污染物項目及限值不變。
    這位負責人介紹說，為保持監(jiān)測數(shù)據(jù)的一致性和可比性，環(huán)境空氣污染物質(zhì)量濃度的歷史數(shù)據(jù)也將進行回溯、折算，狀態(tài)調(diào)整不影響“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。
    下一步，生態(tài)環(huán)境部將密切關(guān)注環(huán)境空氣質(zhì)量標準的實施情況，定期開展評估并適時開展修訂。
    專家解讀《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修改單
    生態(tài)環(huán)境部近日對GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修改單公開征求意見。中國工程院《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》評估專家組組長郝吉明院士，標準修改單及原標準編制組組長武雪芳研究員就標準評估和修改中的若干問題回答了記者提問。
    問：《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》評估工作是如何開展的？
    郝吉明：2017年3月，中國工程院受原環(huán)境保護部委托對GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》開展專題評估，中國工程院對此十分重視，成立了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問專家組、評估專家組、執(zhí)筆組及支持團隊，組織了本領(lǐng)域的主要院士、專家和重點區(qū)域一線業(yè)務(wù)骨干約50多名的評估隊伍，組建了標準實施成效評估、國內(nèi)外標準綜合評述、完善我國標準體系的對策建議等三個工作組，重點分析標準各指標在空氣質(zhì)量管理中的作用、診斷標準及配套技術(shù)在執(zhí)行過程中的問題、梳理了標準與國外主要標準體系設(shè)計的異同，結(jié)合我國未來空氣質(zhì)量管理的需求，提出完善環(huán)境空氣質(zhì)量標準體系和管理制度體系的建議。
    評估工作歷時5個月，在各工作組研究的基礎(chǔ)上，組織了七次全體人員參加的研討會，形成了最后的評估報告。
    問：為什么說現(xiàn)行標準的首要問題是狀態(tài)參數(shù)問題？
    郝吉明：評估報告認為GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》自2012年頒布和分階段實施以來，在改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境和保障人群健康等方面發(fā)揮了重要作用，引領(lǐng)了我國環(huán)境管理制度的轉(zhuǎn)型。但標準及配套技術(shù)在不同區(qū)域的適應(yīng)性也存在一些問題，例如標準體系中的狀態(tài)參數(shù)、PM2.5監(jiān)測結(jié)果的濕度影響、空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）實時報反映空氣質(zhì)量快速變化的準確性，以及標準中六項污染物濃度限值的匹配性。在這些問題中，有些需要深入研究，特別是標準中各項污染物的濃度限值，就需要在系統(tǒng)研究污染狀況、健康影響、控制技術(shù)、社會發(fā)展等方面的基礎(chǔ)上，才能進行科學的調(diào)整；有些問題可以根據(jù)標準實施過程的科學研究成果，并參考國際標準體系中的通行做法，盡快完善并頒布實施。
    評估報告通過對2013-2016年國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)全國338個城市的業(yè)務(wù)化監(jiān)測和國內(nèi)主要科研單位研究成果的系統(tǒng)總結(jié)，認為現(xiàn)行標準在實施過程中的最主要問題，是標準體系中的狀態(tài)參數(shù)。我國歷次制修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標準和大氣污染物排放標準均規(guī)定按照標準狀態(tài)（0℃，1個標準大氣壓）計算污染物質(zhì)量濃度和排放量，與主要發(fā)達國家和國際組織的規(guī)定不一致，使得國內(nèi)外污染物質(zhì)量濃度的監(jiān)測結(jié)果可比性不強。
    首先，我國國土面積幅員遼闊、地形地貌具有西高東低的特征，全國平均氣溫顯著高于0℃，特別是青藏高原與東部沿海地區(qū)的氣壓差別很大，高原地區(qū)PM2.5污染狀況被高估40%以上，標準狀態(tài)下的污染物濃度水平難以很好反映真實的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，影響了我國環(huán)境空氣質(zhì)量的分區(qū)管理和污染防治。
    其次，南方地區(qū)與北方地區(qū)相比，溫度和濕度相差較大，顆粒物在大氣中沉降速率具有很強的區(qū)域性差異，進而導(dǎo)致采樣時顆粒物粒徑篩選及測量質(zhì)量濃度計算的較大誤差，影響了PM2.5和PM10監(jiān)測結(jié)果準確性。測量工況采用大氣實際狀況，將有利于從顆粒物篩選等方面提高監(jiān)測的準確度和精度。
    第三，目前，主要國家特別是發(fā)達國家或國際組織規(guī)定氣態(tài)污染物的質(zhì)量濃度通常折算到參考狀態(tài)（美國：25℃，歐盟：20℃，一個大氣壓），顆粒物及其組分的監(jiān)測評價通常按照大氣實際狀況（實況）計。我國的標準狀態(tài)與國際通行的參比狀態(tài)或?qū)嶋H狀態(tài)在質(zhì)量濃度測量和計算上存在一定的差異，在開展國別污染狀況評估時不能準確反映我國真實環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，也不利于開展積極的環(huán)境外交和參與全球大氣污染治理。
    基于上述綜合考慮，評估報告系統(tǒng)分析了標準狀態(tài)和參比狀態(tài)對全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的影響和主要區(qū)域大氣污染防治的重點，認為現(xiàn)行標準體系應(yīng)當保持基本穩(wěn)定，建議參照國際通行方法，將標準中氣態(tài)污染物的狀態(tài)參數(shù)調(diào)整為參考狀態(tài)（25 ℃，1個大氣壓），將顆粒物的狀態(tài)參數(shù)調(diào)整為實際狀態(tài)。同時，建議應(yīng)加強與標準制修訂相關(guān)的科學技術(shù)研究，為完善我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準體系提供更加堅實的科技支撐。
    問：2012年修訂標準時為何未調(diào)整監(jiān)測狀態(tài)？
    武雪芳：我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準于1982年首次發(fā)布，1996年第一次修訂，2000年部分修改，2012年第二次修訂。1982年首次制定的標準中未規(guī)定監(jiān)測狀態(tài)，但當時配套的監(jiān)測分析方法標準規(guī)定監(jiān)測狀態(tài)采用標準狀態(tài)，即溫度為273K、壓力為101.325kPa（0℃、1個標準大氣壓）的狀態(tài)；此后，1996年首次修訂時在標準中明確規(guī)定采用標準狀態(tài)，沿用至今。
    2012年修訂標準時，考慮到縱向的歷史繼承和橫向的相關(guān)標準協(xié)調(diào)等問題，未修改監(jiān)測狀態(tài)。標準狀態(tài)在大氣環(huán)境標準體系中沿用時間長，涉及到的標準種類多、數(shù)量大，修改相關(guān)規(guī)定涉及面廣、工作任務(wù)比較繁重，2012年修訂標準重點關(guān)注調(diào)整污染物項目、限值、統(tǒng)計要求等一系列急需解決的突出問題，當時標準修訂草案兩次公開征求意見，多次召開專家、部門、地方研討會，相關(guān)各方均未提出修改監(jiān)測狀態(tài)。
    從2013年1月1日首批城市開始實施，GB 3095-2012標準實施時間已經(jīng)超過五年。中國工程院專題評估表明，標準內(nèi)容總體科學、可行，在引領(lǐng)環(huán)境管理、促進空氣質(zhì)量改善方面發(fā)揮了積極作用，當前應(yīng)當繼續(xù)保持標準內(nèi)容基本穩(wěn)定，推進標準實施。但是，我國標準沿用的監(jiān)測狀態(tài)規(guī)定已經(jīng)與當前發(fā)達國家、地區(qū)或國際組織的現(xiàn)行法規(guī)、標準、導(dǎo)則均不一致，為更好借鑒國際先進經(jīng)驗、提升大氣污染防治科學化、精準化水平，有必要盡快予以修改，與國際通行做法接軌。
    問：這次修改的主要內(nèi)容及依據(jù)是什么？
    武雪芳：修改單內(nèi)容有兩條，一是將關(guān)于監(jiān)測狀態(tài)統(tǒng)一采用標準狀態(tài)，修改為氣態(tài)污染物監(jiān)測采用參考狀態(tài)（25℃、1個標準大氣壓），顆粒物及其組分監(jiān)測采用實況狀態(tài)（監(jiān)測期間實際環(huán)境溫度和壓力狀態(tài)）；二是增加了開展環(huán)境空氣污染物濃度監(jiān)測同時要監(jiān)測記錄氣溫、氣壓等氣象參數(shù)的規(guī)定。
    發(fā)達國家對監(jiān)測狀態(tài)的規(guī)定在歷史上也曾作統(tǒng)一要求，如美國自1971年首次發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標準后長期對各類污染物統(tǒng)一按照參考狀態(tài)監(jiān)測污染物質(zhì)量濃度。此后相關(guān)科研發(fā)現(xiàn)，顆粒物及其組分按照統(tǒng)一的標準狀態(tài)或參考狀態(tài)折算濃度，影響監(jiān)測結(jié)果的準確性，且沒有證據(jù)表明折算方法能夠更科學地評價環(huán)境空氣狀況對人體健康的影響。為此，從1997年美國修訂標準開始，各國陸續(xù)將顆粒物監(jiān)測狀態(tài)由統(tǒng)一的標準狀態(tài)或參考狀態(tài)，改為實況狀態(tài)。為了歷史數(shù)據(jù)可比，發(fā)達國家通常規(guī)定，在監(jiān)測污染物濃度的同時，要監(jiān)測并記錄氣溫、氣壓等狀態(tài)參數(shù)。氣態(tài)污染物監(jiān)測狀態(tài)方面，通常采用常溫和1個大氣壓作為參考狀態(tài)，其中常溫主要有美國為代表的25℃和歐盟為代表的20℃兩類，接近多數(shù)人群的實際生活環(huán)境。
    考慮到我國地理位置、氣候條件等因素，本次修改擬采用25℃、1個大氣壓作為監(jiān)測氣態(tài)污染物的參考狀態(tài)，顆粒物及其組分監(jiān)測則采用實況狀態(tài)。為確保數(shù)據(jù)科學性、可比性，不影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善進程的客觀評價，標準修改單提出，無論顆粒物還是氣態(tài)污染物監(jiān)測，均應(yīng)監(jiān)測并記錄實測點位的氣溫、氣壓等狀態(tài)參數(shù)，確保對歷史數(shù)據(jù)能夠回溯，用相同的“尺子”進行比較。與本標準配套的一系列標準或技術(shù)規(guī)范也將分別進行相應(yīng)的修改或修訂。
    問：為何要發(fā)布21項監(jiān)測標準修改單征求意見稿？
    武雪芳：配合GB 3095-2012《<環(huán)境空氣質(zhì)量標準>修改單（征求意見稿）》中污染物監(jiān)測狀態(tài)的調(diào)整，需要對與其直接相關(guān)的21項監(jiān)測標準進行同步修訂。
21項監(jiān)測標準分別規(guī)定了環(huán)境空氣質(zhì)量標準中污染物項目的監(jiān)測要求，對于規(guī)范環(huán)境空氣中氣態(tài)污染物和顆粒物的監(jiān)測，保護人體健康，保護和改善生態(tài)環(huán)境，支撐《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的實施具有重要作用。在這21項監(jiān)測標準中均明確規(guī)定了監(jiān)測狀態(tài)為標準狀態(tài)（273K，101.325kPa），故需要按照GB 3095-2012《<環(huán)境空氣質(zhì)量標準>修改單（征求意見稿）》中規(guī)定的監(jiān)測狀態(tài)進行修改。
    問：21項監(jiān)測標準規(guī)定了什么內(nèi)容？
    武雪芳：這21項監(jiān)測標準是支撐《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》實施的重要標準，其中，7項為二氧化硫、氮氧化物、臭氧、氣態(tài)汞等氣態(tài)污染物的監(jiān)測分析方法標準，6項為總懸浮顆粒物、顆粒物（粒徑小于等于10μm）、顆粒物（粒徑小于等于2.5μm）、顆粒物中鉛、鎘、砷、六價鉻等重金屬監(jiān)測分析方法標準，8項為環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范及采樣器技術(shù)要求等。
    另外，對于空氣質(zhì)量標準中規(guī)定的苯并[a]芘、氟化物、一氧化碳等污染物控制項目，正在對相應(yīng)的監(jiān)測標準進行修訂，即將發(fā)布，不需要單獨以修改單的形式進行修改。
    問：這次對21項監(jiān)測標準修改的主要內(nèi)容是什么？
    武雪芳：本次GB 3095-2012《<環(huán)境空氣質(zhì)量標準>修改單（征求意見稿）》對監(jiān)測狀態(tài)進行了修改，規(guī)定“本標準中的氣態(tài)污染物（二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、氮氧化物）濃度均為參考狀態(tài)下的濃度，顆粒物（粒徑小于等于10μm）、顆粒物（粒徑小于等于2.5μm）、總懸浮顆粒物（TSP）及鉛、苯并[a]芘濃度為監(jiān)測期間實際環(huán)境溫度和壓力狀態(tài)下的濃度�！�
“21項監(jiān)測標準修改單征求意見稿”僅對結(jié)果計算與表示中污染物濃度的監(jiān)測狀態(tài)進行了修改：顆粒物及顆粒物中鉛、鎘、砷、六價鉻等由標準狀態(tài)（273K、101.325kPa）修改為實際狀態(tài)（監(jiān)測采樣時的實際氣溫和氣壓）下的質(zhì)量濃度，氣態(tài)污染物、氣態(tài)汞等修改為參考狀態(tài)（298K、101.325 kPa）下的質(zhì)量濃度。同時，刪去了11項標準中“標準狀態(tài)”的定義，增加了“參考狀態(tài)”的定義，21項監(jiān)測標準的其他技術(shù)內(nèi)容未做修改。