準(zhǔn)確把握新《標(biāo)準(zhǔn)化法》蘊(yùn)含的新理念

    新年伊始，在新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》正式施行之際，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委召開工作會(huì)議，研究部署貫徹新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的各項(xiàng)工作，是一件十分有意義的事情。
　　一、助力更平衡更充分的發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
　　黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，我們所追求的發(fā)展，不再是單純的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，而是內(nèi)涵更加豐富、更平衡更充分的發(fā)展，發(fā)展的目的就是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
　　根據(jù)這一要求，首先我們的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的重心要相應(yīng)轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益高低，在很大程度上取決于我們制定和施行的標(biāo)準(zhǔn)是否清晰、明確、合理，發(fā)揮引領(lǐng)作用又避免盲目追求“先進(jìn)”，也取決于我們的標(biāo)準(zhǔn)化體制是否運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效，能否靈活應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐的需要。按照這個(gè)要求，這次修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》著力放松政府管制，建立匯聚產(chǎn)、學(xué)、研智慧的標(biāo)準(zhǔn)制定體系，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)將科學(xué)技術(shù)研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，率先引領(lǐng)行業(yè)提升技術(shù)水平，為發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力完善標(biāo)準(zhǔn)的制定規(guī)則，要求標(biāo)準(zhǔn)的制定以科學(xué)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，制定過程中廣泛調(diào)查社會(huì)需求，并應(yīng)優(yōu)先滿足關(guān)鍵領(lǐng)域的特殊需求。著力優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的信息反饋與評(píng)估制度，確保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷更新以跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們希望以一個(gè)更為開放包容、清晰和諧的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，不斷滿足人民群眾的期待。
　　另一方面，黨的十九大報(bào)告指出，人民對(duì)美好生活的需要的內(nèi)涵日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。為適應(yīng)這個(gè)新變化、新要求，這次修法中，我們沖破1989年《標(biāo)準(zhǔn)化法》主要規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的格局，將標(biāo)準(zhǔn)化工作的范圍涵蓋到公共管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，不僅調(diào)整企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，也為政府提供的公共產(chǎn)品定規(guī)則。目前，中編辦和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)做了行政許可的標(biāo)準(zhǔn)，很多地方的政務(wù)大廳、市民熱線都制定了標(biāo)準(zhǔn)，還出臺(tái)了黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，切切實(shí)實(shí)反映出我們的黨和政府對(duì)人民群眾的需求的重視和積極回應(yīng)。
　　二、凝聚社會(huì)共識(shí)，整合各方力量，構(gòu)建社會(huì)共治機(jī)制。
　　黨的十九大報(bào)告指出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這一重要表述指明了完善社會(huì)治理體制機(jī)制的方向和任務(wù)。從政府單一的社會(huì)管理走向多方參與、雙向互動(dòng)的社會(huì)治理，是我國(guó)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求，也是重視并加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義。
　　在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，同樣不能只依靠政府一方的力量。只有切實(shí)領(lǐng)會(huì)和貫徹“共建共治共享”的新要求，跳出政府大包大攬的傳統(tǒng)思路，充分激發(fā)社會(huì)組織、社會(huì)力量參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，發(fā)揮好社會(huì)協(xié)同和公眾參與的作用，才有可能形成既有秩序又有活力的標(biāo)準(zhǔn)化工作局面。因此，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的一個(gè)重要的理念創(chuàng)新，就是凝聚我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)踐與智慧，協(xié)調(diào)、融匯各方有機(jī)力量，構(gòu)建社會(huì)共治機(jī)制。基于這一點(diǎn)，新法在標(biāo)準(zhǔn)供給上打破了單一依靠政府的供給格局，放開對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的限制，放松對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管制，形成政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同配合的新型標(biāo)準(zhǔn)體系；在標(biāo)準(zhǔn)管理上，合理劃分標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門與行業(yè)主管部門的職責(zé)，發(fā)揮國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府的積極性，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制溝通各方意見、化解具體爭(zhēng)議；在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任，同時(shí)明確政府部門的監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制作用。總之，在為市場(chǎng)主體自發(fā)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)“松綁”的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各方開展或參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。力圖通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效，政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化體制，以高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)促轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，充分釋放標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系宏偉藍(lán)圖中的積極作用。
　　三、厘清公法與私法關(guān)系、《標(biāo)準(zhǔn)化法》與相關(guān)法的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建成的條件下修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》，我們面臨的重要任務(wù)是根據(jù)新的形勢(shì)，重新定位《標(biāo)準(zhǔn)化法》的立法目的和制度功能，以此為基礎(chǔ)審視1989年《標(biāo)準(zhǔn)化法》的主要制度，對(duì)其中一些不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的制度，一些已經(jīng)完成的歷史使命，予以切割。消除法律制度之間的重復(fù)矛盾，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)法律體系的結(jié)構(gòu)。
　　首先是厘清公法與私法的關(guān)系，限制行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的過度干預(yù)。1989年《標(biāo)準(zhǔn)化法》主要是一部技術(shù)性、管制型的法，是一部政府“管”標(biāo)準(zhǔn)、“管”企業(yè)的法，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》按照“放管服”改革的精神和《改革方案》的要求，總體思路是包容開放，淡化法律的規(guī)制色彩，倡導(dǎo)將屬于市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，著重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在標(biāo)準(zhǔn)供給方面的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任。與此一脈相承，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》注重厘清公法與私法的關(guān)系，在市場(chǎng)機(jī)制能夠自我調(diào)整、市場(chǎng)主體依照現(xiàn)行民商事法律制度能夠獲得救濟(jì)的領(lǐng)域，凸顯企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體責(zé)任，通過自我聲明公開和信用公示發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，不再賦予政府部門過多具體監(jiān)管職責(zé)。尤其對(duì)法律責(zé)任制度作出重點(diǎn)調(diào)整，扭轉(zhuǎn)以行政法律責(zé)任為中心的責(zé)任追究模式，對(duì)企業(yè)所提供產(chǎn)品或服務(wù)不符合其公開標(biāo)準(zhǔn)的違法行為不再予以行政處罰，強(qiáng)調(diào)企業(yè)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
　　其次是理順本法與其他相關(guān)法的關(guān)系，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》進(jìn)行“去功能化”處理。1989年《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定之初，完善的質(zhì)量管理法律制度和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度商付闕如，這部《標(biāo)準(zhǔn)化法》因而承擔(dān)了多重使命，一些法律制度雖然與標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有直接關(guān)系，也不得不安放在這部法中。三十年來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系逐步建成，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《民法總則》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律、行政法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，我們已有條件重新梳理現(xiàn)有制度，使《標(biāo)準(zhǔn)化法》回歸為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供基本制度框架的本位，將已由其他法律制度調(diào)整的內(nèi)容從本法中切割出去。據(jù)此，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》作出幾點(diǎn)重要修改，一是規(guī)定有關(guān)產(chǎn)品或者服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)自我公示標(biāo)準(zhǔn)的，要依法承擔(dān)民事責(zé)任。二是不再規(guī)定產(chǎn)品、服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行政法律責(zé)任，規(guī)定違法行為依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)查處。三是刪除有關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證制度及其有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。
　　（作者為國(guó)務(wù)院法制辦副主任，本文選自作者在2018年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上《關(guān)于貫徹實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)化法的幾個(gè)問題》的講話）