國庫集中支付電子化管理，是從構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系開始的。用財政部國庫司司長翟鋼的話說，標(biāo)準(zhǔn)化既是支付電子化管理的起點，也是重點和難點。
“支付電子化工作涉及財政內(nèi)部、人民銀行、代理銀行、軟硬件供應(yīng)商等，為使電子數(shù)據(jù)能夠在各種形態(tài)各異、標(biāo)準(zhǔn)不一的硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)之間自由交換，必須通過標(biāo)準(zhǔn)化體系，把一個個信息‘孤島’連成整體，達到數(shù)據(jù)共享、資金流與信息流同步運行的目標(biāo)�！钡凿撜f。
基于這一認(rèn)識，財政部國庫司在規(guī)劃設(shè)計支付電子化管理工作時，始終把標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)放在首位，目前已形成《國庫集中支付電子化管理接口報文規(guī)范》、《預(yù)算單位自助柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》、《電子憑證庫接口標(biāo)準(zhǔn)》、《安全設(shè)備接口標(biāo)準(zhǔn)》等總計近10萬字的標(biāo)準(zhǔn)化文檔，為在全國順利推廣支付電子化工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
“車同軌，書同文”的現(xiàn)代版
“對支付電子化管理而言，標(biāo)準(zhǔn)化體系就是‘靈魂’�！必斦繃鴰焖靖彼鹃L趙永旺說，不建立標(biāo)準(zhǔn)，就無法開展相關(guān)工作。《禮記·中庸》曾記載秦始皇統(tǒng)一六國后采取“車同軌，書同文”的舉措，極大地促進了各民族各地區(qū)的經(jīng)濟文化交流。可以說，標(biāo)準(zhǔn)化就是“車同軌，書同文”的現(xiàn)代版。
國內(nèi)外信息化的實踐證明，信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，并要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其業(yè)務(wù)上、技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。趙永旺介紹說，其作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是信息交換的基礎(chǔ)。信息資源的存儲和傳輸是以電子數(shù)據(jù)形式進行的，不能產(chǎn)生統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流，支付電子化就成為一句空話。二是總體規(guī)劃的關(guān)鍵。支付電子化管理是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，標(biāo)準(zhǔn)化則是解決系統(tǒng)問題的科學(xué)手段，它將各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、各個不同單位、各個不同設(shè)備有機聯(lián)接起來，為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。三是科技創(chuàng)新的至高點。支付電子化管理涉及眾多創(chuàng)新內(nèi)容，創(chuàng)新已成為推動改革工作的源動力，標(biāo)準(zhǔn)化則是創(chuàng)新過程中技術(shù)實力的體現(xiàn)和技術(shù)實現(xiàn)的保證。
立足于解決信息“孤島”現(xiàn)象
事實上，財政信息化建設(shè)已經(jīng)開展了10多年，但目前進展緩慢，其中一個重要原因，就是缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)，形成了一個個信息“孤島”。
財政部副部長劉昆在“國庫集中支付電子化管理全國推廣電視電話會議”上指出，近年來，財政信息化建設(shè)有了很大發(fā)展。但實事求是地講，無論是縱向看還是橫向比，財政信息化建設(shè)步伐偏慢，各級財政部門普遍存在信息“孤島”現(xiàn)象，規(guī)劃不銜接、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、低水平重復(fù)建設(shè)等問題比較突出。
這里所說的信息“孤島”，是指相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)的計算機應(yīng)用系統(tǒng)。體現(xiàn)在財政系統(tǒng)內(nèi)部，隨著國庫集中支付改革的推進，各地方財政部門都已建成了相對獨立的財政支付系統(tǒng)，但是從全國層面來看，多數(shù)系統(tǒng)自成體系，采用不同的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分類，不僅給財政本級系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換帶來困難，還嚴(yán)重阻礙了財政系統(tǒng)內(nèi)部上下級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集和共享。體現(xiàn)在財政和銀行之間，推行國庫集中支付改革以來，各地財政部門分別與人民銀行、代理銀行建立了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，由于缺乏全國統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)，實施過程中遇到很多問題。站在人民銀行和商業(yè)銀行角度來看，全國集中模式的銀行核心系統(tǒng)難以應(yīng)付標(biāo)準(zhǔn)不一、流程不同的各式財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，總行沒有辦法進行統(tǒng)一規(guī)劃，各省分行分別建設(shè)，造成一個個信息“孤島”，還帶來資源的極大浪費。站在財政角度看，無法與人民銀行和代理銀行的核心系統(tǒng)進行“直聯(lián)”，容易產(chǎn)生財政記錄信息與銀行實際支付資金脫節(jié)的現(xiàn)象。
“為了解決信息‘孤島’問題，亟需構(gòu)建電子化管理標(biāo)準(zhǔn)化體系�！钡凿撜f，這既是解決電子化管理互聯(lián)互通、資源共享的實現(xiàn)途徑，也是在全國范圍內(nèi)進行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)在要求。
標(biāo)準(zhǔn)化已成必須遵守的準(zhǔn)則
從試點省市情況看，支付電子化標(biāo)準(zhǔn)體系已成為實現(xiàn)支付電子化必須共同遵守的準(zhǔn)則。
河北省財政廳國庫支付局常務(wù)副局長李樹平感慨道，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)合了管理目標(biāo)和具體實施環(huán)境，體現(xiàn)了“科學(xué)合理、規(guī)范實用”的原則，統(tǒng)籌考慮了現(xiàn)實管理和未來發(fā)展的需要、業(yè)務(wù)靈活性和安全通用性的要求，兼顧了各方訴求，深受試點省份歡迎。
劉昆明確要求，財政部會同人民銀行總行及相關(guān)部門，根據(jù)滿足信息交換和信息安全的雙重要求，共同研究制定了支付電子化相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是消除信息“孤島”，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)互通的“靈魂”，是“硬要求”，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行。各地財政部門要樹立標(biāo)準(zhǔn)化意識，不斷強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的約束作用，在支付流程調(diào)整、業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造、安全服務(wù)應(yīng)用等方面，嚴(yán)格遵守中央制定的支付電子化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
各地財政部門正在按照全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改造現(xiàn)行支付系統(tǒng)，并與中央統(tǒng)一開發(fā)的安全支撐控件有效銜接，規(guī)范各地國庫集中支付業(yè)務(wù)。他們反映說，通過在相關(guān)軟、硬件中固化內(nèi)控機制，真正落實了財政財務(wù)管理的各項原則要求；通過建立跨部門、跨地區(qū)的信息交換“高速公路”，有效解決了信息不對稱問題；通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)貫通各方業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)，將為財政海量數(shù)據(jù)匯集處理與共享分析奠定基礎(chǔ)。
支付電子化管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化體系，雖然只是整個財政標(biāo)準(zhǔn)化工作的“冰山一角”，但其在全國范圍內(nèi)、在跨部門之間全面實施，為引領(lǐng)和推動財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供借鑒和參考。