“去年國務院出臺的大氣十條第一條第一款就是綜合整治燃煤鍋爐，可見我們對鍋爐的綜合整治相當重視�！痹�4月12日舉行的城市新型高效潔凈煤供熱技術(shù)應用現(xiàn)場會（以下簡稱現(xiàn)場會）上，環(huán)保部污染防治司副司長汪鍵公開表示，因此燃煤鍋爐的綜合整治將成為下一步城市大氣污染治理的重點。
據(jù)汪鍵透露，在環(huán)保部研究制定的在大氣十條的考核辦法里，國家擬把燃煤鍋爐的綜合整治作為一項重要內(nèi)容，對地方實施考核�！拔覀冋趯θ济哄仩t綜合整治的要求進一步細化，使其更具有可操作性�！�
“4月9日召開的環(huán)保部常務會議原則通過了新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》，這個排放標準可以說是迄今為止最嚴的一個鍋爐大氣污染的排放標準。”中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合在現(xiàn)場會上表示，新標準的加嚴將對燃煤鍋爐的綜合整治起到非常積極的作用。
此外，根據(jù)《鍋爐大氣污染物排放標準》第二次征求意見稿提示，新標準擬將于2014年7月1日起實施。
燃煤鍋爐低空排放對城市空氣質(zhì)量影響大
“燃煤鍋爐年耗煤量大，效率不高，大多數(shù)沒有有效的治理措施，污染貢獻大，是霧霾主要的污染源之一和治理重點之一�！卑l(fā)改委環(huán)資司副司長王善成在現(xiàn)場會上表示，加強燃煤鍋爐的大氣污染治理刻不容緩。
“我國鍋爐的保有量與鍋爐制造廠家的數(shù)量均為世界第一。2011年底，我國在用鍋爐62.03萬臺，其中電站鍋爐0.97萬臺，工業(yè)鍋爐61.06萬臺，總?cè)萘考s351.59萬千瓦�！辈癜l(fā)合介紹，在我國工業(yè)鍋爐中，以燃煤工業(yè)鍋爐為主，占全國工業(yè)鍋爐總臺數(shù)和總蒸發(fā)量的85%左右。
工信部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生在現(xiàn)場會上介紹，工信部對工業(yè)鍋爐進行了調(diào)研統(tǒng)計，2012年，工業(yè)鍋爐達到了62.4萬臺，約占鍋爐總臺數(shù)的98%，年能源消耗量大概是在6.4億噸標煤，占全國能源消費總量的18%。
楊鐵生進一步指出，“在工業(yè)鍋爐中80%以上都是燃煤鍋爐，年消耗4.9億噸標煤，平均效率是65%到70%，可能有的更低一些，比國際先進水平低了10-20個百分點，污染物排放量居高不下。”
根據(jù)工信部統(tǒng)計，2012年燃煤鍋爐排放煙塵410萬噸、二氧化硫570萬噸、氮氧化物200萬噸，分別占全國煙塵排放量的32%、二氧化硫排放量的26%和氮氧化物排放量的15%左右。因此燃煤鍋爐是造成霧霾天氣的主要原因之一。
“與電站鍋爐相比，工業(yè)鍋爐對大氣環(huán)境的影響有兩個明顯特點，一是數(shù)量多，分布分散，治理難度大；二是低空排放，對城市大氣環(huán)境影響大。”柴發(fā)合解釋。
電站的鍋爐的排放高度設在240米左右，目的主要是想利用高空大氣的自我凈化能力，來降低對空氣質(zhì)量的影響，而燃煤鍋爐的排放高度比較低，通常都是四五十米，因此其單位面積排放污染的量要比電站鍋爐要高得多，再加上它的控制技術(shù)不是很好，所以它對城市大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響更大。
汪鍵指出，從大氣污染物的治理歷史來看，起初是從抓粉塵和鍋爐開始的，到了后來抓得越來越大，“十五”和“十一五”期間主要抓的都是大型的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在大氣十條開始調(diào)整思路，提出大的排放源和小的排放源并重。
“因為大的工業(yè)園區(qū)除塵、脫硫和脫硝裝置相當先進，反而是這些量大面廣的鍋爐不僅底數(shù)不清，統(tǒng)計的鍋爐數(shù)和實際使用的情況相差很大，而且缺乏除塵、脫硫和脫銷裝置，這就導致現(xiàn)在鍋爐的二氧化硫和粉塵排放普遍不達標，因此要把燃煤鍋爐的綜合整治作為未來的一個工作重點，予以解決�！蓖翩I強調(diào)。
新標準首次納入氮氧化物和汞
針對上述問題，國家將出臺相應的配套政策。汪鍵指出，首先燃煤鍋爐排放標準的加嚴至關重要�！澳壳�，新的《鍋爐大氣污染物排放標準》在環(huán)保部常務會議上已獲原則通過，但是按照要求，將再征求一輪意見以后再發(fā)布�！�
“與現(xiàn)行的2002年頒布實施的《鍋爐大氣污染物排放標準》相比，新標準不僅修訂了傳統(tǒng)的顆粒物和二氧化硫的排放限值，還首次提出了氮氧化物和汞的排放控制標準�！辈癜l(fā)合介紹。
其中，根據(jù)新標準二次征求意見稿，對新建燃煤鍋爐的二氧化硫的排放限值是300毫克/立方米。對此，北京西山新干線除塵脫硫有限公司企劃總監(jiān)馬炳權(quán)指出，氮氧化物危害嚴重，但是鍋爐新標準沒能對氮氧化物排放提出更嚴格的要求是個遺憾。
在馬炳權(quán)看來，如果參照燃煤電廠大氣污染物排放的新標準，以及德國等國家的標準，把鍋爐的氮氧化物限制在50mg的水平，那么還會再新增3000億元的市場規(guī)模，大氣污染情況也會大大緩解。
同時，柴發(fā)合介紹，相比國外，新標準依然存在一定的差距，因為國外的燃煤控制在考慮顆粒物、二氧化硫和重金屬之外，還考慮到了包括苯、金、鉍在內(nèi)的揮發(fā)性的有機污染物的問題。
盡管如此，新標準對產(chǎn)業(yè)的刺激作用依然不容忽視。根據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會政策研究與信息部副主任王政的預測，新標準實施后，相關設備、工程和監(jiān)測儀器投資最終將超過4800億元，其中與環(huán)保產(chǎn)業(yè)直接相關的投資不少于3000億元，工程設備全部完成后的年運行費用約為40億元。
在加嚴的標準的同時，根據(jù)環(huán)保部的部署，國家還將加大對地方燃煤鍋爐綜合整治的資金支持力度�！皬�2012年開始，我們從排污費里面拿出10個億支持包括蘭州和烏魯木齊在內(nèi)的十幾個城市的鍋爐的改造，既包括煤改氣，也包括淘汰小鍋爐和鍋爐的綜合治理。盡管國家支持的資金不大，但是帶動了地方資金的投入，取得了一定的成效�！蓖翩I介紹，環(huán)保部今后還將進一步加強對地方的支持力度。
此外，北京國電龍源技術(shù)部副總經(jīng)理、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝委員會秘書長路光杰建議，在燃煤鍋爐綜合改造中，對小鍋爐應當集中改造，合并撤銷改成大鍋爐，最好二百噸以上，便于污染物的集中治理，這樣單位的每公斤或者每噸的污染物的治理成本才能下來