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一個(gè)多月前，歐盟玩具新指令（2009/48/EC）最新協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)EN71-8?2011正式出版并生效，這標(biāo)志著歐盟玩具新指令（2009/48/EC）相關(guān)協(xié)調(diào)更加完善，歐盟玩具標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步趨于嚴(yán)格。而在此前，6月18日，歐盟玩具新指令2009/48/EC的首個(gè)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn) EN71-1?2011（玩具的機(jī)械和物理性能）正式生效；7月20日，歐盟玩具新指令（2009/48/EC）非化學(xué)部分開始生效。面對"史上最嚴(yán)格的玩具法規(guī)"，中國玩具廠商出口歐盟將面臨更大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。事實(shí)上，歐盟玩具新指令日趨嚴(yán)格完善，只是中國制造業(yè)在中國加入WTO后所面臨的貿(mào)易出口環(huán)境巨變的一個(gè)縮影。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副所長李哲副研究員對記者說："金融危機(jī)發(fā)生后，我們對貿(mào)易年報(bào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)有一個(gè)趨勢，即越來越多的發(fā)達(dá)國家開始用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易戰(zhàn)的手段，其技術(shù)壁壘的選擇更隱蔽、更合理，今后由此引發(fā)的沖突可能會變多。" 入世后產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更為迫切 2006年2月9日，國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，提出要用15年的時(shí)間把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。盡管自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出與加入世貿(mào)組織并無直接的關(guān)系，但在大的經(jīng)濟(jì)背景下卻存在一定的關(guān)聯(lián)。"入世以前，我們很多產(chǎn)業(yè)技術(shù)是通過引進(jìn)消化獲得的，但入世以后，在市場更為廣闊的同時(shí)，中國企業(yè)所面臨的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境也更加激烈，很多技術(shù)不太好引進(jìn)了。"李哲表示，加入世貿(mào)組織后，中國企業(yè)開始在國際化的環(huán)境中真正參與國際競爭了。 對于技術(shù)與貿(mào)易，李哲認(rèn)為，一方面，技術(shù)提高會促進(jìn)貿(mào)易的便利性；另一方面，貿(mào)易發(fā)展也會促進(jìn)技術(shù)的提高。例如，中國的汽車、家電行業(yè)以往基本上以引進(jìn)吸收國外技術(shù)為主，但在我們產(chǎn)品出口到國際市場后，面臨的壓力非常大。"如果我們沒有自己的技術(shù)，生產(chǎn)的產(chǎn)品就很難走出去，或者即便走出去了，也賣不出一個(gè)好價(jià)錢"。他進(jìn)一步分析道，"過去我們是在國內(nèi)市場自己玩自己的，加入世貿(mào)后，我們的企業(yè)必須以國際視野看待整個(gè)市場，因此技術(shù)因素變得特別重要。" 顯然，當(dāng)我們從相對封閉的市場進(jìn)入開放的國際市場后，面臨著同國際市場上的跨國公司競爭，這時(shí)內(nèi)生的因素必然開始發(fā)揮自己的作用，畢竟企業(yè)以前進(jìn)入國際市場的動(dòng)力有限。 值得一提的是，改革開放后，中國企業(yè)的工藝制造水平提高很快，在家電、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，中國的產(chǎn)業(yè)競爭水平已經(jīng)與一些發(fā)達(dá)國家比較接近，當(dāng)中國企業(yè)要"走出去"與外國企業(yè)競爭時(shí)，就必然難以從美國、日本和歐洲的企業(yè)買到好的技術(shù)了。"以前雙方的技術(shù)差得很遠(yuǎn)，而且中國企業(yè)的產(chǎn)品主要是在中國本土市場銷售，在加入世貿(mào)后，要從國外企業(yè)購買先進(jìn)技術(shù)則比較難了。"李哲說。其實(shí)，這與中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段變化也不無關(guān)系，在早期發(fā)展時(shí)，中國企業(yè)從國外引進(jìn)生產(chǎn)線就是為了生產(chǎn)，而當(dāng)企業(yè)有了技術(shù)沉淀和資金積累后，自然考慮要去做一些自主研發(fā)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的目的也轉(zhuǎn)變?yōu)橄蘸图烧莆者@些技術(shù)。李哲強(qiáng)調(diào)："無論哪個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，任何企業(yè)都不會把自己核心的技術(shù)賣給別人。" 標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)水平 在較早的國際貿(mào)易沖突和貿(mào)易壁壘摩擦中，主要是反補(bǔ)貼和反傾銷的沖突，后來則越來越多的是技術(shù)壁壘的沖突。早在2005年，李哲和同事曾做過一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國遭遇國際壁壘的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榧译�、農(nóng)產(chǎn)品和化學(xué)品，即我國出口的重點(diǎn)行業(yè)。當(dāng)時(shí)，圍繞外國在國際貿(mào)易中所采取的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等限制性措施，國內(nèi)出現(xiàn)了"外國是不是故意限制我們？"的爭論，很多專家調(diào)查論證的結(jié)果是，大部分國外限制措施其實(shí)有它的合理性，主要是為了改善人們的健康和生活環(huán)境。李哲說："其實(shí)很多影響是客觀的影響，并非專門針對中國或哪個(gè)國家，因?yàn)橥鈬诒緡慕?jīng)濟(jì)水平和技術(shù)水平達(dá)到一定高度后，必然會提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。例如，德國是機(jī)械制造強(qiáng)國，其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一定很高，要進(jìn)入德國市場，機(jī)械產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必然要很高。"他認(rèn)為，這在客觀上也會帶動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。他同時(shí)補(bǔ)充道："有的標(biāo)準(zhǔn)并不見得其標(biāo)準(zhǔn)本身有多高，可能只是要求不一樣。不同國家有不同的要求，只是我們要適應(yīng)他的要求而已。" 2006年2月9日，歐盟新的《打火機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)法案》（簡稱新CR法案）通過。歐盟CR法規(guī)是歐盟衛(wèi)生和消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會對中國打火機(jī)實(shí)施的法規(guī)，規(guī)定每只兩歐元以下的打火機(jī)需裝保護(hù)裝置，以防止5周歲以下兒童開啟。類似事件都對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了巨大影響。不過，在李哲看來，很多問題從技術(shù)上并非是遙不可及的。 2006年5月29日，日本針對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的新規(guī)定《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》付諸實(shí)施。當(dāng)時(shí)，日本的肯定列表制度對食品蔬菜農(nóng)藥殘留檢測有的一下子提高了上百倍，中國很多無法出口日本。同樣，中國一些產(chǎn)品出口歐洲的家電企業(yè)，對一些超標(biāo)化學(xué)物質(zhì)無法檢測。李哲說："有的產(chǎn)品我們根本沒有相應(yīng)的檢測技術(shù)，而這就與科技直接相關(guān)了。"他認(rèn)為，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，是科技與WTO最直接的一個(gè)交叉點(diǎn)。比如，中國企業(yè)生產(chǎn)的插線板要出口歐洲，就必須通過歐盟的CE認(rèn)證。 據(jù)介紹，在跨國的多邊或雙邊標(biāo)準(zhǔn)中，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等會提出一些國際標(biāo)準(zhǔn)，雖然一般無強(qiáng)制性約束力，但企業(yè)如果不執(zhí)行，產(chǎn)品基本上就無法進(jìn)入國際市場。李哲說："新標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)指標(biāo)和理念上一般都會更先進(jìn)一些，這是我們追趕的方向。" 在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的貿(mào)易沖突中，歐盟針對電子產(chǎn)品推出ROHS（《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》）堪稱典型事件之一。針對一些廠商在電子電氣設(shè)備中使用一些有害物質(zhì)的情況，歐盟于2003年2月頒布了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)ROHS，并于2006年7月1日正式生效。為應(yīng)對歐盟所推出的這一標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)我國電子產(chǎn)品出口歐盟，2005年7月28日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布了6項(xiàng)"電子電氣產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)"，同時(shí)公布了18個(gè)承擔(dān)這些檢測任務(wù)的實(shí)驗(yàn)室名單。李哲說："新標(biāo)準(zhǔn)在最初幾年給國內(nèi)企業(yè)造成了很大壓力，但現(xiàn)在過渡期已經(jīng)過去了，ROHS所造成的壓力今天已經(jīng)緩解了。" 以標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證促進(jìn)國際貿(mào)易 入世后，我國出口貿(mào)易面臨發(fā)達(dá)國家的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平落后，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的問題表現(xiàn)非常突出。據(jù)了解，為了通過科技研發(fā)提高我國的標(biāo)準(zhǔn)水平和認(rèn)證水平，在我國所確立的"十五"12個(gè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化示范科技專項(xiàng)中，重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究是其中之一。而在"十一五"國家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目中，也專門有"關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程"，包括資源節(jié)約關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、重要基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、重要公益類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化共性技術(shù)方法研究及標(biāo)準(zhǔn)研制和人體安全重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制等內(nèi)容。李哲說："我國的科技發(fā)展三大戰(zhàn)略包括人才、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，顯然，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。" 我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制水平的提高，大大增強(qiáng)了我國技術(shù)和產(chǎn)品的競爭力，也提升了中國企業(yè)入世后在國際市場應(yīng)對外國標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)壁壘挑戰(zhàn)的能力。 前不久，中國入世首席談判代表、原外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖曾表示，與10年前相比，中國離WTO的距離更遠(yuǎn)而非更近。中國如何才能使自己離公平、開放的貿(mào)易體制更近一些呢？"我們對WTO的理解包括國際爭端的認(rèn)識還需要加深。"李哲說。 這是不是也包含著我們對待國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)認(rèn)證的態(tài)度呢？
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