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沸沸揚(yáng)揚(yáng)鬧了近半月之久的《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》（下稱“電摩國(guó)標(biāo)”），終于在2009年12月16日有了結(jié)果：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)通報(bào)稱：“電摩國(guó)標(biāo)”等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及電動(dòng)輕便摩托車的內(nèi)容暫緩實(shí)施，電摩行業(yè)終于又開始了新一階段的安靜。 爭(zhēng)議不斷 從1995年中國(guó)第一輛電動(dòng)自行車走出清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室開始，這些年上至中央，下至地方針對(duì)電動(dòng)自行車的爭(zhēng)議就沒消停過。先是禁，禁不下來再是管，結(jié)果管沒管清白，又開始圍繞概念做文章，最后概念沒解釋徹底，又引來輿論一邊倒的討伐……電動(dòng)自行車，這個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)從出生到成長(zhǎng)注定廣受關(guān)注又飽受爭(zhēng)議。 2002年7月31日，北京發(fā)布“禁電”通告：電動(dòng)自行車臨時(shí)牌證有效期截至2005年12月31日，期滿后不再核發(fā)、換發(fā)，并禁止上路。隨后，福州、珠海、海南等多地相繼發(fā)布封殺令，電動(dòng)車陷入“準(zhǔn)買準(zhǔn)賣不準(zhǔn)上路”的境地。 《北京電動(dòng)自行車發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告》中曾這樣論述：“一旦開上電動(dòng)自行車，再讓人選擇公交就很困難。因?yàn)槠渌俣炔坏陀谝话愕墓卉嚕ㄩL(zhǎng)安街公交車專用道上的時(shí)速也不過20.7公里），而點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的便利程度及舒適程度大于公交車，因此公交車對(duì)電動(dòng)自行車的用戶缺乏吸引力……因此得靠一種方式把人們引導(dǎo)到公交上來”。 這份報(bào)告很快現(xiàn)身互聯(lián)網(wǎng)，各地“禁電”的合理性、合法性，引發(fā)全國(guó)爭(zhēng)議。 2004年5月1日，《道交法》頒布實(shí)施，“電動(dòng)自行車”首次擁有了合法身份，被列入非機(jī)動(dòng)車范疇。 2005年12月31日，電動(dòng)自行車臨時(shí)牌照原定的終止期限到了，北京宣布取消“禁電”，采用目錄管理制度，納入目錄的電動(dòng)自行車，均可上牌上路。 “禁電”風(fēng)波告一段落后，“輕摩化”與“反輕摩化”讓電動(dòng)自行車行業(yè)分化為兩派，又引起新一輪修標(biāo)風(fēng)波。 “輕摩化”派的代表，認(rèn)為“1999年版國(guó)標(biāo)跟消費(fèi)者合理消費(fèi)需求之間有差距，應(yīng)放寬對(duì)‘體重40公斤、時(shí)速20公里’的限制”。 時(shí)任中國(guó)自行車工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王鳳和是“反輕摩化”派的代表，主張“電動(dòng)自行車是自行車的衍生品，不能向摩托化方向發(fā)展”。 2009年12月初，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)出臺(tái)《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》，規(guī)定“40公斤以上、時(shí)速20公里以上的電動(dòng)自行車，將稱為輕便電動(dòng)摩托車或電動(dòng)摩托車，劃入機(jī)動(dòng)車范疇”。此規(guī)定將于2010年1月1日起實(shí)施。這意味著生產(chǎn)者必須取得摩托車生產(chǎn)許可才能繼續(xù)生產(chǎn)，消費(fèi)者必須考得駕照才能繼續(xù)駕車上路，而且必須行駛在機(jī)動(dòng)車道上。電摩新標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)了消費(fèi)者和相關(guān)企業(yè)的熱議。 權(quán)宜之計(jì)？ 2009年11月中旬，首次訪華的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬收到了科技部部長(zhǎng)萬鋼贈(zèng)送的國(guó)禮——一輛飛鴿牌電動(dòng)自行車。 十余天后，“電動(dòng)車遭遇生存危機(jī)”的觀點(diǎn)通過行業(yè)人士和專家的口，頻頻在媒體上出現(xiàn)。這種不安的情緒隨即在全國(guó)蔓延開來。 “電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)面臨消亡”、“電動(dòng)車或劃入機(jī)動(dòng)車范疇，需要考駕照、在機(jī)動(dòng)車道行駛”、“超標(biāo)電動(dòng)車或失上路資格”…… 傳言伴隨著一個(gè)個(gè)疑問席卷而來。而造成這一切的源頭，是將于2010年1月1日實(shí)施的電摩國(guó)標(biāo)——《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》。 電摩國(guó)標(biāo)于2009年10月頒布。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電動(dòng)兩輪輕便摩托車最高設(shè)計(jì)時(shí)速大于20公里，小于50公里，或重量大于40公斤且最高設(shè)計(jì)時(shí)速不大于50公里。而電摩是摩托車的一種，符合標(biāo)準(zhǔn)的電摩按照機(jī)動(dòng)車管理。 電動(dòng)車國(guó)標(biāo)目前還延用1999年發(fā)布實(shí)施的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電動(dòng)自行車最高設(shè)計(jì)時(shí)速不超過20公里，整車質(zhì)量（重量）不大于40公斤。 由此可以看出，時(shí)速20公里、重量40公斤，這兩項(xiàng)指標(biāo)成為了兩個(gè)國(guó)標(biāo)的銜接線。但事實(shí)上，目前市面上的電動(dòng)車絕大多數(shù)都超過40公斤。 “生存危機(jī)就在于此。”中國(guó)自行車協(xié)會(huì)助力車委員會(huì)主任委員陸金龍說，市面上90%以上的電動(dòng)車都超標(biāo)。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約1.2億輛。 一時(shí)間，各地自行車、電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛上書工信部和國(guó)標(biāo)委，申請(qǐng)“電摩新標(biāo)”暫緩執(zhí)行。中國(guó)自行車協(xié)會(huì)助力車專業(yè)委員會(huì)主任委員陸金龍透露，中國(guó)自行車協(xié)會(huì)提出暫緩實(shí)施申請(qǐng)，主要基于五方面考慮。第一，參與《電摩條件》制定的單位不具有廣泛代表性；第二，《電摩條件》與10年前出臺(tái)的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》無縫對(duì)接的說法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)發(fā)展觀精神；第三，《電摩條件》缺乏公信力、公共精神，不具備普遍服從性；第四，《電摩條件》是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)利用標(biāo)準(zhǔn)的手段設(shè)置技術(shù)壁壘和準(zhǔn)入壁壘，容易造成社會(huì)的不公平性；第五，《電摩條件》可能造成城市交通混亂，不安全因素增加。 基于此，2009年12月6日晚，國(guó)標(biāo)委緊急對(duì)新國(guó)標(biāo)作了說明，指出電動(dòng)自行車與電動(dòng)輕便摩托車是具有明顯不同特點(diǎn)的兩種產(chǎn)品，消費(fèi)者購(gòu)買使用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，車主不存在需要考駕照、上機(jī)動(dòng)車牌照等問題。然而，這一說明并沒有完全厘清所謂“超標(biāo)車”身份，反而引發(fā)了更多熱議。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)12月15日會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，共同研究了《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題。由于考慮到目前電動(dòng)摩托車是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，制定好一系列相關(guān)配套政策還需要一個(gè)過程，經(jīng)各方研究決定，標(biāo)準(zhǔn)中涉及電動(dòng)輕便摩托車的內(nèi)容暫緩實(shí)施。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委表示，將責(zé)成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，在充分聽取相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上，加快修訂《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以便使這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既能夠符合產(chǎn)品在安全、環(huán)保和節(jié)能等方面法律法規(guī)的要求，又能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展留有空間，更能夠切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的安全與權(quán)益。 曾提交暫緩申請(qǐng)的中國(guó)自行車協(xié)會(huì)助力車委員會(huì)主任委員陸金龍對(duì)此“非常滿意”。但商家和消費(fèi)者還在擔(dān)憂：“電摩國(guó)標(biāo)”暫緩執(zhí)行，這會(huì)不會(huì)只是權(quán)宜之計(jì)？ 路向何方 有關(guān)專家透露，亟待修訂的電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)之所以難產(chǎn)，主要原因是相關(guān)主管部門之間的意見分歧，主要分歧點(diǎn)之一是重量。一位國(guó)標(biāo)委人士表示：“新修訂的電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)中，時(shí)速將不變，車架長(zhǎng)度將變長(zhǎng)。但重量問題是超過40公斤還是低于40公斤，目前還在爭(zhēng)議中，沒有最終確定�！� 中科院院士何祚庥日前建議，電動(dòng)車的新國(guó)標(biāo)考慮到“發(fā)展”的要求，時(shí)速應(yīng)限制在35公里之內(nèi)為宜，車重應(yīng)在人體重量基礎(chǔ)上“打點(diǎn)折”。何祚庥認(rèn)為，在電動(dòng)自行車的“標(biāo)準(zhǔn)”問題上，有一個(gè)特有的混亂理念，往往把可在市場(chǎng)銷售的合格產(chǎn)品應(yīng)具備的“質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)，和道路許可通行“標(biāo)準(zhǔn)”混為一談。奔馳汽車時(shí)速可高達(dá)250公里，我國(guó)高速公路規(guī)定最高時(shí)速是110公里，但不能因此限制奔馳汽車的進(jìn)口和銷售，購(gòu)買者也不能因?yàn)槭潜捡Y汽車，就可以在中國(guó)的高速公路上，以250公里的時(shí)速超速行駛。但在電動(dòng)自行車“標(biāo)準(zhǔn)”問題上，卻把“質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)和“行駛”標(biāo)準(zhǔn)混為一談。他建議，劃分快速交通和慢速交通兩種交通模式，以35公里的時(shí)速為慢速交通通道上限，以45公里時(shí)速為快速交通通道下限。 依照相關(guān)規(guī)定，電動(dòng)自行車這類的標(biāo)準(zhǔn)每5年就應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)修訂，但該標(biāo)準(zhǔn)已有10年未作修訂。原因之一就是國(guó)家相關(guān)部門之間的意見還未達(dá)成一致。上述國(guó)標(biāo)委人士透露：“目前關(guān)于電動(dòng)自行車的重量，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)超過40公斤沒有異議，但有關(guān)交通管理部門要求低于40公斤�！� 目前，市場(chǎng)上很多電動(dòng)自行車往往是超標(biāo)的。電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)之所以敢超標(biāo)，是因?yàn)椤?a href="/detail/61451.html" target="_blank" class="newsLink">電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》“已經(jīng)不能滿足當(dāng)下消費(fèi)者需要”。最高時(shí)速不超過20公里，已經(jīng)滿足不了一般使用者的要求。重量在40公斤以內(nèi)的車輛配備的電池，只能夠跑20公里，對(duì)很多上班族來說非常不便。 “因此只能修標(biāo)，兩個(gè)國(guó)標(biāo)一起修�！瘪R貴龍建議放寬電動(dòng)自行車的重量限制，適當(dāng)提高時(shí)速限制，“除了我國(guó)，其他國(guó)家都不限重。而且我國(guó)20公里的時(shí)速太低，歐洲是25公里，美國(guó)是31公里，日本是24公里”。 據(jù)了解，限定電動(dòng)自行車的重量，主要出于行駛安全方面的考慮。馬貴龍?jiān)?001年至2007年《中國(guó)道路交通安全統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)指出：截至2007年，電動(dòng)自行車的出行里程已經(jīng)超過普通自行車，但肇事死亡人數(shù)低于普通自行車；與機(jī)動(dòng)車、摩托車、普通自行車相比，億公里死亡人數(shù)多年保持最低紀(jì)錄。 在馬貴龍看來，電動(dòng)自行車環(huán)保，能緩解擁堵，適合各大城市的交通需求。 “何況電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，而且是民族產(chǎn)業(yè)�！瘪R貴龍說，我國(guó)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)，自有技術(shù)生產(chǎn)能力已超過了其他國(guó)家，出口量已超過其他國(guó)家的總和，東南亞一些國(guó)家正從中國(guó)引進(jìn)技術(shù)和零部件，“只要良性發(fā)展，未來就是電動(dòng)自行車強(qiáng)國(guó)。”
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