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本次人代會上，青島代表團(tuán)張賢存等 40名代表聯(lián)名提交的《制定<山東省食品安全條例>》的議案引起了各方共鳴和關(guān)注。張賢存等 40名代表認(rèn)為，為更好地保障人民群眾的生命健康，理順食品安全監(jiān)管體制、提高監(jiān)管水平，我省急需制定一部有關(guān)食品安全的地方性法規(guī)。
張賢存等代表介紹，盡管我省在食品安全工作中取得了很大成績，但有些問題仍然比較突出：例如食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)不夠科學(xué)；缺乏規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的有效制度和機(jī)制、食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為處罰力度不夠等，食品安全事故時有發(fā)生，特別是在農(nóng)村和城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，還常有“三無”食品和假冒偽劣食品充斥市場，給人民群眾的身體健康造成很大危害。為更好地保障人民群眾的生命健康，急需制定一部有關(guān)食品安全的地方性法規(guī)。
張賢存等代表認(rèn)為，制定《 山東省食品安全條例》 是理順監(jiān)管體制、 提高監(jiān)管水平的需要。 代表們介紹，食品生產(chǎn)經(jīng)營包括“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，涉及種植、 養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、 運輸、儲存、采購、銷售、餐飲服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)。 對這些環(huán)節(jié)的監(jiān)管，涉及多個政府部門。按照國務(wù)院確定的分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則，我省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生、商務(wù)、藥品監(jiān)督等部門以及出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)，分別依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《動物防疫法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《進(jìn)出口商品檢驗法》等法律，《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《 獸藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等行政法規(guī)對食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)分別實施監(jiān)管。食品安全管理適用的單項法律法規(guī)多，涉及的鏈條長，監(jiān)管主體不同、適用的法律法規(guī)不同，難免造成對同一食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為定性不同、處罰尺度不同，甚至出現(xiàn)幾個部門都管或者都不管的現(xiàn)象。如果我省制定食品安全方面的地方性法規(guī)，將有利于理順食品安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步提高我省的食品安全監(jiān)管水平。
張賢存等代表認(rèn)為，制定《 山東省食品安全條例》 要堅持預(yù)防為主，并建立食品安全事故預(yù)防和處置機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。 通過確立制度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、 重服務(wù)、 重信譽、 重自律，以形成確保食品安全的長效機(jī)制。如可以規(guī)定食品召回制度、 食品標(biāo)簽制度等，同時要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。另外，還應(yīng)建立暢通、便利的消費者權(quán)益救濟(jì)渠道。 食品消費者有權(quán)檢舉、控告侵害食品消費者權(quán)益的行為，因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。
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