快遞函件重量降至150克以下缺乏實(shí)際意義，行政許可、審批權(quán)管制等“老問題”依然無(wú)解
隨著各省級(jí)郵政管理局的相繼成立，中國(guó)郵政體制改革正式拉開大幕。但郵政快遞行業(yè)賴以生存的游戲規(guī)則——新《郵政法》卻依然不見蹤影。昨天，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，今年年初擬訂的《郵政法》第七稿歷經(jīng)幾次修改后，新的《郵政法(草案)》(2006年8月版)已悄然出爐。
與第七稿相比，8月版增加了對(duì)外資快遞企業(yè)的限制，同時(shí)降低了對(duì)郵政專營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的限制，然而，8月版依然遭到了民營(yíng)和外資快遞企業(yè)的反對(duì)，他們又向代表行業(yè)利益的中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)遞交了一份6700余字的修改意見。
專營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)有變
最新的8月版的《郵政法(草案)》將信件郵政專營(yíng)范圍由第七稿的單件重量350克以下，降到了150克以下，但這一調(diào)整并未讓民營(yíng)快遞企業(yè)們滿意。
上海東方萬(wàn)邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平告訴記者，150克相當(dāng)于30頁(yè)A4復(fù)印紙的重量，而民營(yíng)快遞企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)的90%以上的業(yè)務(wù)都在這個(gè)范圍內(nèi)，雖然郵政專營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)有所降低，但實(shí)際上降低的空間對(duì)民營(yíng)快遞來(lái)說(shuō)沒有多大意義。
另外，8月版的《郵政法(草案)》還增加了對(duì)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容的具體規(guī)定，指出郵政的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)除了信函，還包括5公斤以下的印刷品和10公斤以下的包裹，后兩者也是目前民營(yíng)快遞和物流企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)范圍。如果這條規(guī)定得以實(shí)施，民營(yíng)快遞和物流企業(yè)要想再經(jīng)營(yíng)這類業(yè)務(wù)，就要經(jīng)過(guò)郵政管理局方面的行政許可，需要滿足注冊(cè)資金同城快遞50萬(wàn)元、城際快遞100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。而在這之前，行政許可的要求是沒有的，現(xiàn)在這一條例一旦實(shí)施，像申通這樣的快遞企業(yè)，在全國(guó)以加盟為主的400多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都將被判為“不合格”。
在向中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)遞交的建議中，民營(yíng)快遞企業(yè)建議：郵政專營(yíng)范圍的確定可以參照眾多國(guó)家通用的一種做法，制定重量或資費(fèi)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。比如將目前的郵政專營(yíng)范圍設(shè)定為：信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營(yíng)，單件重量在50克以上或送達(dá)同一地點(diǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的信件的快遞業(yè)務(wù)除外。
對(duì)此，國(guó)家郵政局內(nèi)部人士告訴記者，如果這樣的《郵政法》真的實(shí)施的話，郵政公司可以通過(guò)“委托經(jīng)營(yíng)”的方式，把一部分業(yè)務(wù)交給民營(yíng)快遞企業(yè)和國(guó)際快遞企業(yè)來(lái)做，他們?cè)侔凑锗]政的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上繳一定的資金，不過(guò)，不管是《郵政法》第七稿還是8月版，都沒有提到“委托經(jīng)營(yíng)”這個(gè)問題。
外資繼續(xù)受限
《郵政法(草案)》8月版的另一個(gè)變化是，限制外資快遞經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)信件快遞業(yè)務(wù)，扶持內(nèi)資快遞企業(yè)的發(fā)展。規(guī)定“從事信件國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是外商投資企業(yè)以外的企業(yè)”。這就意味著，從去年年底國(guó)內(nèi)快遞物流行業(yè)對(duì)外資開放以來(lái)，外資快遞企業(yè)首次明確了業(yè)務(wù)范圍，即不能從事任何信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。不過(guò)，對(duì)于“信件”的定義和操作尺度，8月版中并沒有明確。
值得注意的是，8月版還增加了“非郵政快遞公司設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、并購(gòu)要經(jīng)過(guò)國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”的條款。這意味著，不管是民營(yíng)快遞企業(yè)還是外資快遞企業(yè)，今后建立分公司或收購(gòu)?fù)�，都要先�?jīng)過(guò)國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，這一程序之前是沒有的。
實(shí)際上，根據(jù)國(guó)家正在醞釀的《反壟斷法》和商務(wù)部關(guān)于外資并購(gòu)內(nèi)資企業(yè)的一些規(guī)定，市場(chǎng)份額達(dá)到30%~50%的，才被認(rèn)定為對(duì)本行業(yè)有壟斷嫌疑，并購(gòu)需要經(jīng)過(guò)六部委的反壟斷審核，而在國(guó)內(nèi)快遞行業(yè)，目前占據(jù)最大市場(chǎng)份額的還是中國(guó)郵政(20%~30%)，如果按照8月版的說(shuō)法實(shí)施專營(yíng)，中國(guó)郵政的市場(chǎng)份額將會(huì)上升到90%以上。因此，民營(yíng)快遞企業(yè)認(rèn)為，它們和外資企業(yè)至少在短時(shí)間內(nèi)不可能造成行業(yè)壟斷，設(shè)置分支機(jī)構(gòu)和并購(gòu)也不應(yīng)由國(guó)家郵政局插手干涉，而應(yīng)由市場(chǎng)自主決定。
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