伴隨著市場化改革深入與加入WTO，我國已深度融入全球制度體系，與之相應(yīng)的，中國進入大規(guī)模規(guī)則集中形成和完善期。

    市場化改革的深入以及加入世貿(mào)組織，不僅使中國拿到了進入全球經(jīng)濟體系的入場券，更把中國帶入了全球制度體系之內(nèi)。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體系不斷完善，中國正在進入市場“規(guī)則”的集中形成期。

    接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家認為，說中國進入“市場規(guī)則集中形成期”，并不是說此前中國沒有規(guī)則、或沒有市場規(guī)則，而是指經(jīng)過市場經(jīng)濟初期大規(guī)模體制機制轉(zhuǎn)軌、特別是2001年底加入WTO以后，中國已深度融入全球制度體系，中國經(jīng)濟社會乃至政治運行，都在某種意義上與世界有了更緊密的聯(lián)系。中國要想在全球政經(jīng)格局中游刃有余，必須建立一系列既符合中國國情，同時又與世界慣例并行不悖的規(guī)則，更積極也更主動地發(fā)展自己、融入全球。

    何謂“規(guī)則”

    在2002年版的漢英雙語《現(xiàn)代漢語詞典》中，“規(guī)則”的含義既包括“法則、規(guī)章”，即英文中的“l(fā)aw、rule”；也包括要求大家共同遵守的“制度或章程”，也即英文中的“rulesandregulations”。

    在國家行政學(xué)院汪玉凱教授的解讀中，“規(guī)則”的內(nèi)涵則涵蓋了技術(shù)標準、政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則、社會規(guī)則等多個層面，其中的政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則可以稱之為“硬規(guī)則”，而社會規(guī)則中的道德規(guī)范則可以稱之為“軟規(guī)則”；此外，甚至還包括不成文但卻被某一特定群體默許的“潛規(guī)則”。

    人類社會正常運轉(zhuǎn)離不開規(guī)則，只不過不同時代，確立規(guī)則的原則不同。在我國計劃經(jīng)濟時代，“規(guī)則”某種程度上更傾向于“規(guī)定”，是以“行政命令”的方式加以實施；而在市場經(jīng)濟條件下，“規(guī)則”則表現(xiàn)為一種“契約”，即相關(guān)利益群體集思廣益、反復(fù)博弈之后達成的需共同遵守的“游戲規(guī)則”，其既非計劃經(jīng)濟時代的命令，也不體現(xiàn)某一特定利益群體的利益，而是各方均衡博弈后有益于社會進步與和諧運轉(zhuǎn)的結(jié)果。

    所以，我們說中國進入規(guī)則時代，既意味著規(guī)則開始從計劃經(jīng)濟時代的“命令”向市場化的“約定”轉(zhuǎn)變，也意味著市場經(jīng)濟中的每個主體從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，相互關(guān)系亦從“身份”向“契約”轉(zhuǎn)變。

    權(quán)威人士指出，市場化改革及加入WTO，意味著中國在兼顧自身國情的基礎(chǔ)上，必須與全球普適的一些“游戲規(guī)則”接軌，一個有著時間表限制的WTO體系，既是中國面臨的最大規(guī)則，也在客觀上推動著中國加速進入“規(guī)則時代”。

    中國將加快推動標準化事業(yè)發(fā)展

    據(jù)國家標準化管理委員會１３日消息，今后中國標準化事業(yè)將重點做好標準研究與科研、標準制訂與科技成果轉(zhuǎn)化、標準實施與科技成果產(chǎn)業(yè)化的三結(jié)合工作。

    記者從全國標準化科技創(chuàng)新工作會議上了解到，目前中國標準水平面臨較嚴峻挑戰(zhàn)。國家標準化管理委員會主任劉平均指出，中國標準化科技創(chuàng)新工作應(yīng)從三方面著力：一是以科研為基礎(chǔ)，認真貫徹《科技計劃支持重要技術(shù)標準研究與應(yīng)用的實施細則》，健全標準化科研項目經(jīng)費管理等機制。二是以科技創(chuàng)新為動力，努力達到國際標準水平，積極推進中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果產(chǎn)業(yè)化，并培養(yǎng)選拔一批國際標準化人才隊伍，爭取中國早日成為ＩＳＯ理事會常任理事國，在國際標準修訂方面取得突破。三是以科技創(chuàng)新推動食品安全、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域標準水平的提升，促進和諧社會健康發(fā)展。

    規(guī)則大規(guī)模集中形成

    2006年底，信息產(chǎn)業(yè)部以一紙《移動通信手機充電器及其接口的技術(shù)要求和測試方法》，終結(jié)了手機充電器各不相同的局面，這意味著，今后無論你用哪個品牌、哪個款式的手機，只要一個充電器就可以了。

    一項看似簡單的技術(shù)標準變動，不僅給百姓帶來極大便利，而且極大地節(jié)約了社會資源，甚至可能使手機與充電器出現(xiàn)行業(yè)細分，規(guī)則的價值，由此可見一斑。

    除類似手機充電器接口這樣的事情之外，我國近年來在諸多領(lǐng)域誕生了一批新規(guī)則，其以潤物無聲的方式滲入社會經(jīng)濟生活的各個層面，規(guī)范著市場、也深刻影響著人們的生產(chǎn)生活。

    比如日常生活領(lǐng)域，隨著多寶魚、紅心鴨蛋及蘇丹紅事件的出現(xiàn)，社會各界開始關(guān)注食品安全標準化問題，直接催生了國家相關(guān)標準的完善；保健品領(lǐng)域更是如此，2007年，國家將出臺40項保健食品標準；而即將推出的《中國家具裝飾業(yè)標準化規(guī)則》，則從源頭上對與百姓生活息息相關(guān)的家具裝飾業(yè)引入了發(fā)展標準。

    在技術(shù)領(lǐng)域，如今在互聯(lián)網(wǎng)上能夠方便快捷地進入中文.CN域名，其實是得益于三項由中國人制定的互聯(lián)網(wǎng)國際標準，它們的誕生提升了中文在國際互聯(lián)網(wǎng)上的競爭力；而與數(shù)字電視相關(guān)的三大標準出臺，則標志著中國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進一步清晰，開始進入快速成長期；今年1月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家數(shù)字音頻電子行業(yè)標準，更打破了這一領(lǐng)域長期由少數(shù)外國公司控制的局面。

    在工作規(guī)范領(lǐng)域，2006年，民政部和國家標準委聯(lián)合發(fā)布了《全國民政標準2006～2010年發(fā)展規(guī)劃》，在民政工作的15個領(lǐng)域中規(guī)劃了260項國家標準和行業(yè)標準，這意味著以往分散于法律、法規(guī)、文件中的民政工作規(guī)范，開始成為系統(tǒng)的工作標準。

    更多的規(guī)則則誕生于與我國發(fā)展息息相關(guān)的經(jīng)濟和法律領(lǐng)域。

    比如最新通過的《物權(quán)法》《企業(yè)所得稅法》等，即對物權(quán)方面的法律空白和內(nèi)外資企業(yè)稅率分置進行了法律界定，而中國自入世以來開展的大規(guī)模修法行動和審批制度改革，則從根本上將中國國內(nèi)相關(guān)制度與WTO規(guī)則進行銜接，中國在關(guān)注自身國情的基礎(chǔ)上，已經(jīng)深度融入全球制度體系。

    《瞭望》新聞周刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，要想系統(tǒng)、完整地收集整理近年來出現(xiàn)的新規(guī)則并非易事，很多新規(guī)則剛一誕生便成為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的制度基礎(chǔ)，或是規(guī)范社會秩序的基本規(guī)則。隨著市場經(jīng)濟日漸成熟，社會分工的日益專業(yè)化，以及人們對生活質(zhì)量更高的追求，相關(guān)的規(guī)則制定與完善肯定會進入爆發(fā)期，而我們也在不知不覺中身處于一個正在形成中的規(guī)則時代。

    市場經(jīng)濟完善之必然

    之所以說現(xiàn)在是“規(guī)則集中形成期”，是因為我國在初步確立了社會主義市場經(jīng)濟框架后，目前已進入社會主義市場經(jīng)濟體制的完善階段，這一點，在我國十六屆三中全會中已有明確表述。市場經(jīng)濟離不開規(guī)則，越成熟的市場經(jīng)濟，其規(guī)則便越為完善，而缺乏規(guī)則或僅有粗糙規(guī)則的市場經(jīng)濟，必然產(chǎn)生大量社會失范。

    這方面比較典型的例子是所謂“企業(yè)家原罪”問題，其產(chǎn)生的原因，即在我國在體制轉(zhuǎn)軌過程中，產(chǎn)生了大量市場開放后的規(guī)則空白，而沒有規(guī)則約束的市場，必然導(dǎo)致無序；加之新的制度環(huán)境沒有給民營企業(yè)提供足夠保障，致使一些民營企業(yè)家通過犯規(guī)來獲得發(fā)展空間。也正基于這一點，最新頒布的《物權(quán)法》沒有太多糾纏于此，所謂原罪，某種程度上成為我國漸進式改革和體制轉(zhuǎn)軌的成本。

    而隨著市場經(jīng)濟的深入以及相關(guān)法則的確立和完善，一些新的民營企業(yè)家開始“陽光式”崛起，特別是高科技和IT領(lǐng)域的一些優(yōu)秀企業(yè)，其不僅創(chuàng)造了大量社會財富和就業(yè)，而且完全遵循現(xiàn)代市場規(guī)則，在境外上市中個人財富甚至透明到可以經(jīng)受全球資本市場的監(jiān)督。

    這也從某種意義上表明，市場規(guī)則的完善，與市場化程度是一個相輔相成的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟體制需要一定的“規(guī)則”來保障和支撐；而規(guī)則的健全和完善，也必須以相應(yīng)的市場經(jīng)濟水平為基礎(chǔ)。

    之所以這樣說，是因為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系龐大而運行復(fù)雜，其市場行為主體包括各類企業(yè)法人、事業(yè)法人、社會團體法人和自然人；復(fù)雜主體發(fā)起的各類市場活動需要更為專業(yè)的法律法規(guī)、經(jīng)濟規(guī)則、工作規(guī)范來約束；所生產(chǎn)的成千上萬種商品更需成千上萬的標準來規(guī)范，如此復(fù)雜的規(guī)則體系構(gòu)建活動，當然不可能離開市場實踐而憑空產(chǎn)生。

    盡管復(fù)雜，但規(guī)則的不斷建立和完善，能夠有效降低整個經(jīng)濟社會運行成本，提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力，而這，是當今國際競爭中最有約束力，同時也是最具價值的部分。

    這些年來，通過三次修改憲法，已明確了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，確立了各種市場經(jīng)濟主體的平等地位。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，制定了一系列法律，確立了市場規(guī)則，規(guī)范了市場主體行為，明確了國家管理經(jīng)濟的職能。可以說，包括現(xiàn)代法律法規(guī)體系、國家管理系統(tǒng)、契約關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、競爭機制等在內(nèi)的一系列規(guī)則的建立健全在維護市場秩序、建立市場公平競爭的平臺、推動中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌等方面都發(fā)揮了重要的作用。

    與此同時，伴隨著加入WTO，來自WTO的外在規(guī)則推動亦對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，具有國際標準的貿(mào)易準則、管理準則、服務(wù)準則正以潛移默化的方式深入于中國社會的各個層面，直至公眾的日常生活。法治、透明、公正、服務(wù)，這些看似簡單的執(zhí)政理念和文明理念正在被越來越多的人們所理解和接受。這種變化的意義甚至遠遠超出了關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)對外開放、知識產(chǎn)權(quán)保護以及體制機制改革與調(diào)整等帶來的影響。

    而隨著入世過渡期的結(jié)束，中國人在接受并運用最初是由西方富國制定的現(xiàn)行世貿(mào)規(guī)則的同時，也在積極參與規(guī)則的修正與制定，目前仍在進行的多哈回合談判，實際上就是這樣一個參與全球貿(mào)易規(guī)則制定的過程。

    軟規(guī)則亦很重要

    在法規(guī)、制度、標準等“硬規(guī)則”大規(guī)模形成的同時，我國的軟規(guī)則建設(shè)某種程度上卻不盡如人意。

    所謂軟規(guī)則，在汪玉凱的定義中包括意識形態(tài)、倫理道德等，是一種基于道德層面、文化層面，通過多年的文化積淀、文化傳承而形成的共同文化取向。這一類規(guī)則雖然沒有明確成文，但卻是人們衡量美丑善惡的重要標準，其評判標準和強制力不是來自外部，正是來自于人們普遍認可的價值規(guī)范本身。

    加入WTO之后，WTO所倡導(dǎo)的有關(guān)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的文明理念和先進思想，如公開透明、開放競爭、企業(yè)主體和誠實守信等價值理念正在被越來越多的人們所理解和接納，這種在思維方式和行為模式層面的變化直接影響著中國參與國際貿(mào)易博弈的強度和廣度，也正在悄無聲息、潛移默化地撞擊著我們的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)意識和傳統(tǒng)觀念，甚至改變著我們的日常文化與生活習(xí)俗。

    在中國經(jīng)濟迅速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型劇烈的今天，技術(shù)標準及經(jīng)濟、法律法規(guī)方面的規(guī)則日益被重視，而與社會運行密切相關(guān)的“軟規(guī)則”建設(shè)同樣也應(yīng)引起必要關(guān)注。

    “應(yīng)該認識到，市場經(jīng)濟的健全完善，不能只靠硬規(guī)則，離開了軟規(guī)則的支持，硬規(guī)則將無法有效地發(fā)揮作用，不能良好運行”。汪玉凱認為，現(xiàn)代文明、現(xiàn)代制度的運行，是建立在良好的社會軟規(guī)則的基礎(chǔ)之上的，“如果軟規(guī)則是健全的，那么，即使是很簡單的制度，也能夠有效地規(guī)范社會行為；而如果軟規(guī)則不健全，那么，再好的制度在運行的過程中，也會出現(xiàn)漏洞，其實現(xiàn)成本也要高出很多。

    另一方面，和諧社會也需要通過一定的制度安排和道德約束來實現(xiàn)。離開一定的制度安排和道德約束，和諧社會就失去衡量的標準，這兩者缺一不可。而且，諸多社會問題，在現(xiàn)階段也不能苛求法規(guī)面面俱到，在很多時候需要公序良俗的“軟規(guī)則”來調(diào)整各種關(guān)系。正因如此，十六屆六中全會提出“建設(shè)社會主義核心價值體系”，即是為人們判斷是非曲直、確定價值取向提供基本準則。

    而且，在中國已經(jīng)具備參與國際間市場競爭的能力，日漸融入經(jīng)濟全球化的背景下，對于軟規(guī)則提出了更高的要求，汪玉凱將之形容為中國“文明崛起”的支撐。

    以此檢視現(xiàn)實，會發(fā)現(xiàn)目前我國在軟規(guī)則，特別是與社會生活相關(guān)的規(guī)則領(lǐng)域，仍存在著諸多不盡如人意之處，其中也留有很強的轉(zhuǎn)型期印記。

    北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院長楊鳳春將社會規(guī)則難以發(fā)揮有效作用的原因，進行了簡單歸納。

    一是由于規(guī)則本身的設(shè)置問題。由于缺乏必要的糾偏機制，致使部分已不能適應(yīng)現(xiàn)代文明需要的規(guī)則仍在沿用，因而“走型”是必然的，甚至?xí)�出現(xiàn)被人濫用而從中漁利的情況。

    二是盡管規(guī)則本身沒問題，但因缺乏必要支撐而難以執(zhí)行。比如“紅燈停綠燈行”，盡管規(guī)則本身沒問題，但如果信號燈安放得不合理，也往往難以被有效執(zhí)行。這說明，政府公共部門在設(shè)立規(guī)則時，必須考慮其科學(xué)性。

    三是規(guī)則本身與其價值分離，因而得不到人們尊重而難以見效。比如“排隊買票”�！芭抨牎边@一規(guī)則的價值在于“平等”性，但當人們發(fā)現(xiàn)在春運高峰時即使排在第一也買不到票，而真正買到票的都是不排隊者時，“排隊”這一規(guī)則便與其應(yīng)當傳遞的價值相分離，因而難以受到人們的尊重和執(zhí)行。

    四是一些規(guī)則與現(xiàn)有物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)不匹配。如“在公交車上給老弱病殘孕讓座”，其在政府不能提供足夠的公共汽車和合理線路的背景下，可能導(dǎo)致一個嚴格執(zhí)行這一規(guī)則的人永遠在上下班高峰時沒有座位。

    沒有相應(yīng)的公共設(shè)施和服務(wù)相匹配，此類規(guī)則等于將政府的公共職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到人們的道德層面，因而往往形同虛設(shè)。

    五是一些規(guī)則缺乏基本配套和理念上的準備和認同。如上世紀80年代為提高效率，一些地方曾出現(xiàn)倡導(dǎo)人們中午改吃面包的情況。而這類違背中國人的生活習(xí)慣和理念的規(guī)則，注定難以實行。此外，一些違背一般社會常識、朝令夕改的規(guī)則，也是軟規(guī)則滑坡的重要原因。

    在楊鳳春看來，軟規(guī)則的實質(zhì)是一個權(quán)利問題，而其建立應(yīng)是一個漸進的、自然演進的過程，并不是簡單的依靠政府主導(dǎo)就能夠建立的，一種軟規(guī)則要實現(xiàn)普遍化，關(guān)鍵是要發(fā)揮民間社會的作用、公眾的作用。

    首先，軟規(guī)則的建立不能操之過急，政府更不能越俎代庖，應(yīng)尊重不同的社會主體的權(quán)利和選擇。軟規(guī)則是在過程中建立的，是一種互動的結(jié)果、選擇的結(jié)果，而不是外在強加的。

    其次，規(guī)則建設(shè)不是群眾運動，不能隨意擴大責(zé)任面，轉(zhuǎn)嫁政府職責(zé)。在這個過程中，特別要限制政府的行為，防止某些地方政府將其自身的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其他社會主體，從而造成社會管理和社會交往的混亂。例如，去年不少城市出臺的“以房管人”規(guī)定，由房主承擔(dān)對租房者的監(jiān)管責(zé)任，讓房東為傳銷、計生、治安等與房屋出租并不直接相關(guān)的事項承擔(dān)連坐責(zé)任，這是為公民設(shè)置缺乏權(quán)力支撐的法外義務(wù)和額外責(zé)任，是一種典型的將公共職責(zé)泛社會化。

    第三，規(guī)則的建立需要契機。一個特定的時空狀態(tài)的出現(xiàn)往往能夠催生一些規(guī)則，比如印度洋海嘯的發(fā)生，使人們重視生命的可貴；“非典”后，中國開始用新的發(fā)展觀審視GDP，進而形成生活觀念上的變化。相反，缺乏建立基礎(chǔ)的規(guī)則往往低效而難以實行。

    當前，中國的軟規(guī)則建立正面臨向和諧社會的方向轉(zhuǎn)型，接受采訪的研究者大都認為，當前最需要從現(xiàn)代文明的角度來重構(gòu)中國的文明道德，建立起基本的核心價值體系。