隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，關(guān)稅壁壘的作用已經(jīng)明顯地弱化，諸如數(shù)量限制等顯性的非關(guān)稅壁壘也被嚴(yán)加限制，因此，一些發(fā)達(dá)國家憑借其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)實(shí)力方面的優(yōu)勢，開始將貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。許多國家在制定技術(shù)法規(guī)（Technical Regulations）時(shí)，一般是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，或者將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接引入和上升到技術(shù)法規(guī)，要求強(qiáng)制執(zhí)行。合格評(píng)定程序（Conformity Assessment Procedures）是指任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)規(guī)定或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)要求的程序。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（Technical Standards）作為經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或表明特性的文件，它在技術(shù)性貿(mào)易壁壘中居于基礎(chǔ)和核心的地位。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、形成及其發(fā)展變化是與該國的標(biāo)準(zhǔn)化制度及其發(fā)展變化密切相關(guān)的。
    日本作為我國的近鄰，在戰(zhàn)后短短的幾十年中，能一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體、國際貿(mào)易大國和技術(shù)大國，固然有著諸多因素在起作用，但日本不斷完善的標(biāo)準(zhǔn)化制度在其中是功不可沒的。因此，對(duì)日本標(biāo)準(zhǔn)化制度和運(yùn)作體制有一個(gè)比較詳細(xì)的了解，從中發(fā)現(xiàn)它的長處，找出自身的差距，彌補(bǔ)自身的不足是必要的，也是必需的。

    一、日本標(biāo)準(zhǔn)化制度的法律體系和主要內(nèi)容
    （一）法律體系
    日本的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系，主要包括以下兩部分，一是1949年通過、其后又經(jīng)過多次修正的《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱JIS法）及與之配套的如《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法施行規(guī)則》等一系列省令和政令。另一部分是1950年通過、同樣經(jīng)歷多次修正的《與農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)的正確標(biāo)示相關(guān)的法律》（以下簡稱JAS法）及與之配套的《關(guān)于農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)正確表示的法律施行令》、《農(nóng)林物資規(guī)格調(diào)查會(huì)令》、《關(guān)于農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)正確表示的法律施行規(guī)則》等一系列的省令和政令。
    （二）主要內(nèi)容
    1.日本《JIS法》簡介
    日本《JIS法》的目的是希望通過制定和普及適當(dāng)且合理的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以期改善工礦產(chǎn)品的品質(zhì)，提高生產(chǎn)效率及促進(jìn)其他產(chǎn)品生產(chǎn)的合理化，交易的簡化和公正，以及產(chǎn)品使用和消費(fèi)的合理化，并以此增加公共福利。
    日本的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按其性質(zhì)進(jìn)行分類，可以分為基本標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)三類。截止到2003年3月1日，日本已有9036個(gè)JIS標(biāo)準(zhǔn)。
    日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法的主要內(nèi)容由兩部分構(gòu)成，一部分就是“日本工業(yè)規(guī)格”（japanese industrial standards 簡稱JIS）的制定，另一部分就是JIS的合格評(píng)定制度。根據(jù)《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的JIS標(biāo)準(zhǔn)就是日本的國家標(biāo)準(zhǔn)。JIS的合格評(píng)定制度又包括兩部分：（1）JIS標(biāo)志的標(biāo)識(shí)制度。它是由主管大臣從制定的JIS標(biāo)準(zhǔn)中挑選出對(duì)保護(hù)普通消費(fèi)者利益、保證安全衛(wèi)生、防止公害和災(zāi)害發(fā)生有明顯效果的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者加工技術(shù)，指定其作為JIS標(biāo)志標(biāo)識(shí)制度的對(duì)象。當(dāng)這些產(chǎn)品經(jīng)過一定程序，被認(rèn)為符合JIS規(guī)定的各個(gè)要件，作為一種證明，可以在其產(chǎn)品或包裝上使用“JIS標(biāo)志”進(jìn)行標(biāo)識(shí)，在經(jīng)認(rèn)定證明其產(chǎn)品符合JIS標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量也是一種保證。截止到2004年3月末，日本JIS標(biāo)志標(biāo)識(shí)制度中指定的產(chǎn)品，達(dá)到了532個(gè)品種，其中包括10種加工技術(shù)。與這些指定品種或種類有關(guān)的JIS達(dá)到1079個(gè)。在日本經(jīng)認(rèn)定獲得JIS標(biāo)志的工廠，日本國內(nèi)為12449個(gè)，海外為474個(gè)；（2）試驗(yàn)事業(yè)者認(rèn)定制度（Japan National Laboratory Accreditation system，以下簡稱JNLA），其對(duì)象是對(duì)于JIS標(biāo)志標(biāo)識(shí)制度對(duì)象以外的工礦產(chǎn)品，當(dāng)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營者想要標(biāo)識(shí)自己的產(chǎn)品符合JIS標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，為了提高這些企業(yè)特別是中小企業(yè)、海外企業(yè)這種“自認(rèn)符合JIS標(biāo)準(zhǔn)”的可信性，可以由能按照J(rèn)IS規(guī)定的試驗(yàn)方法、具有一定能力的“試驗(yàn)事業(yè)者” 進(jìn)行認(rèn)定。JNLA由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣來認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定的試驗(yàn)事業(yè)者在經(jīng)認(rèn)定的試驗(yàn)方法范圍內(nèi)，可以發(fā)行帶有特別標(biāo)志的試驗(yàn)成績表，也即證明書。
    2.日本JAS法簡介
    日本《JAS法》的目的是期望通過制定恰當(dāng)、合理的農(nóng)林物資規(guī)格并加以普及，在改善農(nóng)林物資的品質(zhì)、促進(jìn)生產(chǎn)的合理化、交易的簡便和公正以及產(chǎn)品使用和消費(fèi)的合理化的同時(shí)，通過對(duì)與農(nóng)林物資品質(zhì)有關(guān)的恰當(dāng)標(biāo)識(shí)，有利于一般消?者進(jìn)行選擇，從而促進(jìn)公共福利的提高。
    其內(nèi)容也主要由兩部分組成：（1）農(nóng)林水產(chǎn)大臣制定的日本農(nóng)林規(guī)格（JAS標(biāo)準(zhǔn)）及根據(jù)JAS標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢查合格的產(chǎn)品加貼JAS標(biāo)志的“JAS標(biāo)識(shí)制度”；（2）為了便于普通消費(fèi)者進(jìn)行選擇，所有的制造業(yè)者和銷售業(yè)者，都有義務(wù)按照農(nóng)林水產(chǎn)大臣制定的質(zhì)量標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的“質(zhì)量標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)制度”。
    JAS標(biāo)準(zhǔn)分成兩種類型：一種是與產(chǎn)品品位、成分、性能有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；另一種是有關(guān)生產(chǎn)方法的標(biāo)準(zhǔn)。其中，有關(guān)生產(chǎn)方法的標(biāo)準(zhǔn)（指使用特別的生產(chǎn)和制造方法，和特殊原材料的產(chǎn)品規(guī)格），稱為“特定JAS標(biāo)準(zhǔn)”。
    截止到2003年11月，日本已就81個(gè)品種制定了292種標(biāo)準(zhǔn)。其中 “特定JAS標(biāo)準(zhǔn)”，在原有熟火腿類、土雞肉、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工食品的基礎(chǔ)上，在2003年10月31日又公布了“公開生產(chǎn)信息的牛肉”標(biāo)準(zhǔn)（同年12月1日施行）。至此，共制定了7個(gè)品種12個(gè)特定JAS標(biāo)準(zhǔn)。

    二、日本標(biāo)準(zhǔn)化制度的發(fā)展變化
    從戰(zhàn)后的一片廢墟，到現(xiàn)在的世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，日本創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。但是在這個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡的背后，是與日本完善的法律體系、高效的行政管理體制、獨(dú)特的官民關(guān)系等等是分不開的。在這期間，日本的標(biāo)準(zhǔn)化制度也經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整和完善以因應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢和國際貿(mào)易發(fā)展變化的過程。這種變化可以以日本在平成9年（即1997年）對(duì)其《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》修改前后作為一個(gè)分水嶺。
    （一）1997年《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改對(duì)日本標(biāo)準(zhǔn)化制度的影響
    1.《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》修改前，JIS標(biāo)準(zhǔn)的制定，是由各主管大臣自行制定標(biāo)準(zhǔn)方案，再交由日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（以下簡稱JISC）審議通過這樣一條路徑（根據(jù)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法第11條）。
    2.日本《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》修改后，除了上述路徑以外，根據(jù)日本《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》第12條，相關(guān)利害關(guān)系人或者民間團(tuán)體可以根據(jù)主管省廳的規(guī)定，以草案的形式，將應(yīng)制定的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向主管大臣提出申請(qǐng)。當(dāng)主管大臣認(rèn)為應(yīng)制定與該申請(qǐng)有關(guān)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，須將該工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方案交付JISC討論，認(rèn)為沒有制定必要時(shí)，須將相關(guān)理由通知申請(qǐng)人。并且在通知時(shí)，須預(yù)先征求JISC的意見。
    截止到2000年，以民間標(biāo)準(zhǔn)方案作為向JISC提出的提案已經(jīng)占到全部提案的80%弱。目前這種由民間主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)方案制定的體制還在進(jìn)一步推進(jìn)之中。
    （二）日本標(biāo)準(zhǔn)化管理體制
    根據(jù)日本現(xiàn)行行政管理體制，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（原通商產(chǎn)業(yè)�。┴�(fù)責(zé)全面的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)制定、修改、頒布及有關(guān)的行政管理工作，具體工作由JISC執(zhí)行，其他各個(gè)行政管理省廳負(fù)責(zé)本行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。由于日本政府機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多次調(diào)整和精簡以及職能變化，因此，在不同時(shí)期，主管標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)名稱和其管轄的范圍也不盡相同。從日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)的管轄來看，與《JAS法》中農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)的主管大臣就是農(nóng)林水產(chǎn)大臣不同，根據(jù)日本《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》第69條之2的第1款的1、2、3、4項(xiàng)和第2款的規(guī)定，對(duì)于不同領(lǐng)域的日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別由總務(wù)大臣、文部科學(xué)大臣、厚生勞動(dòng)大臣、農(nóng)林水產(chǎn)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣、國土交通大臣和環(huán)境大臣等主管大臣管轄。
    在確定了上述工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主管大臣的情況下，根據(jù)日本《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化施行規(guī)則》第1條第1款、第2款規(guī)定，各主管大臣根據(jù)日本《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》行使規(guī)定的權(quán)限，涉及到其他大臣權(quán)限范圍或與其他大臣職責(zé)交叉重合時(shí)，主管大臣必須與這些大臣進(jìn)行協(xié)商
    從管理體制來看，日本采取的模式是根據(jù)職能不同，各主管大臣分工負(fù)責(zé)，在涉及到職能交叉或重合時(shí)，相關(guān)主管大臣采取協(xié)商的方式進(jìn)行處理。
    （三）日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)的作用及其職能
    顯然，在日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，JISC發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。JISC（日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)）是設(shè)在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下的一個(gè)機(jī)構(gòu)。它除了對(duì)屬于由法律賦予權(quán)限的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查審議外，還可對(duì)有關(guān)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的促進(jìn)和相關(guān)大臣的咨詢給予答復(fù)解釋，或?qū)ο嚓P(guān)大臣提供建議。
    JISC必須按照主管大臣所頒布省令中規(guī)定的公正程序，審議工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方案，并將結(jié)果報(bào)告主管大臣。
    主管大臣對(duì)于現(xiàn)有的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否還適用、是否需要修改和廢止，必須在該標(biāo)準(zhǔn)制定、重新確認(rèn)或者加以修改后的至少5年內(nèi)，交付JISC審議，以決定是否繼續(xù)加以確認(rèn)，或者必要時(shí)加以修改，抑或予以廢止。
    JISC人員由30人以內(nèi)的委員組成。這些委員由相關(guān)大臣從有學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)者中推薦，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣任命。委員的任期為兩年，但如有特殊事項(xiàng)時(shí)，并不妨礙在其任期內(nèi)解任。如需對(duì)特別事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查審議且有必要時(shí)，可設(shè)臨時(shí)委員。在JISC可設(shè)專門委員，專門委員接受會(huì)長的命令，調(diào)查專門事項(xiàng)，專門委員由會(huì)長提出申請(qǐng)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣任命。自2001年1月起，JISC事務(wù)局的工作由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境局基準(zhǔn)認(rèn)證課承擔(dān)。其下設(shè)基準(zhǔn)認(rèn)證振興室（負(fù)責(zé)強(qiáng)制法規(guī)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與JIS的整合工作）、標(biāo)準(zhǔn)課（負(fù)責(zé)JIS標(biāo)準(zhǔn)的制定、普及及JIS標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制法規(guī)的協(xié)調(diào)；國際標(biāo)準(zhǔn)的審議、制定等）；標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證國際室（負(fù)責(zé)與國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)；WTO、APEC中有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化的國際談判、國際合作事宜）；認(rèn)證課（負(fù)責(zé)任意<非強(qiáng)制性>合格評(píng)定制度的計(jì)劃制定和實(shí)施；政府間的認(rèn)證互認(rèn)協(xié)定的談判；管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣普及；JIS標(biāo)志制度有關(guān)事項(xiàng)的計(jì)劃制定和運(yùn)作；與試驗(yàn)事業(yè)者認(rèn)定< JNLA >相關(guān)的業(yè)務(wù)）及基準(zhǔn)認(rèn)證政策課、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查室、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)室；環(huán)境生活標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)室、信息電氣標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)室、管理體系標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)室、相互認(rèn)證推進(jìn)室總務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)室等機(jī)構(gòu)。

    三、日本未來的標(biāo)準(zhǔn)化制度走向
    2001年8月，機(jī)構(gòu)重組后的日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC），制定了由包括國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在內(nèi)的總論部分和二十七個(gè)不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略兩部分構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，其中二十七個(gè)不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是在歐美國家所未曾見過的，也是日本的第一次嘗試。而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，將根據(jù)這一報(bào)告，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。其主要內(nèi)容為：
    （一）進(jìn)一步推進(jìn)由民間主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)方案的體制
    由于在日本并不存在以制定標(biāo)準(zhǔn)方案為專業(yè)的民間團(tuán)體，且單純依靠制定和推廣標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算和贏利的機(jī)構(gòu)幾乎不可能存在。因此為了在今后標(biāo)準(zhǔn)制定中進(jìn)一步發(fā)揮民間的作用，日本政府將繼續(xù)為民間企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)方案提供支援，另一方面，繼續(xù)探討為民間企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方案的制定者保留著作權(quán)、加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定者的獎(jiǎng)勵(lì)刺激等策略，同時(shí)為強(qiáng)化民間標(biāo)準(zhǔn)方案制定團(tuán)體的基礎(chǔ)提供支持。
    （二）因應(yīng)新的環(huán)境變化、完善現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)審議制度和ISO、IEC的對(duì)策體系
    日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC）是以擔(dān)負(fù)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的審議、咨詢和有關(guān)促進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢、建議為己任的。1952年和1953年，JISC成為在ISO和IEC中日本的代表機(jī)構(gòu)。為了完善現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)審議制度，日本決定在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：
    1.建立針對(duì)不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的審議體制：在準(zhǔn)確掌握每個(gè)領(lǐng)域的公共標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)和國際動(dòng)向的同時(shí)，完善不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的審議體制。為此，針對(duì)ISO、IEC專門委員會(huì)（TC/SC）的國內(nèi)審議團(tuán)體和JISC的標(biāo)準(zhǔn)方案制定團(tuán)體應(yīng)盡可能一體化，而且，在標(biāo)準(zhǔn)方案制定的初期階段，就必須徹底明確，這一特定標(biāo)準(zhǔn)是只以JIS為目標(biāo)呢，還是只以成為ISO標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)呢，抑或以成為JIS和ISO標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。
    2.強(qiáng)化公共標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)、缺點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，在考慮高效、快速地制定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)公共標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)缺點(diǎn)，要建立和強(qiáng)化事前的評(píng)價(jià)和研究機(jī)制。
    3.進(jìn)一步反映消費(fèi)者的意見：消費(fèi)者是標(biāo)準(zhǔn)最為重要的利害關(guān)系人之一。隨著日本老齡化的快速發(fā)展，包括老年人和殘障人士在內(nèi)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)使用的評(píng)價(jià)今后會(huì)變得更加重要，而且，對(duì)于國家和產(chǎn)品提供方而言同樣重要，那就是只有反映了消費(fèi)者的意見，該標(biāo)準(zhǔn)以及符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才能普及。
    4.為了促進(jìn)日本產(chǎn)業(yè)界主動(dòng)地參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)界和JISC之間的合作。
    5.JISC決策程序的快速、簡化和實(shí)質(zhì)化：JISC的委員構(gòu)成，應(yīng)能根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容機(jī)動(dòng)靈活地設(shè)定和變更，以吸取更廣泛的意見，同時(shí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的表決權(quán)應(yīng)交給專門委員會(huì)，應(yīng)通過審議過程的電子化，簡化決策過程，強(qiáng)化審議本身的實(shí)質(zhì)性。特別是對(duì)于根據(jù)JIS法第12條制定的來自民間的標(biāo)準(zhǔn)提案，與其去做細(xì)致的技術(shù)審查，還不如將審議的重點(diǎn)放在其對(duì)未來的技術(shù)發(fā)展有否前瞻性，技術(shù)的成熟度考慮得充分與否，和現(xiàn)有JIS是否重復(fù)，以及通過互聯(lián)網(wǎng)了解公共輿論如何，和認(rèn)真研究所有利害關(guān)系人的意見上。通過將審議的要點(diǎn)歸納為一個(gè)明確的指南，使JISC的審議方針更加明確。而要實(shí)現(xiàn)以上不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的審議、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行優(yōu)劣評(píng)價(jià)和決策程序的快速化，就必須完善現(xiàn)行JISC體制。
    （三）為了實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的快速化和透明化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序的電子化
    為了實(shí)現(xiàn)建立電子政府的目標(biāo)，適應(yīng)ISO、IEC向電子化方向的發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定的快速和透明、以及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程序的快速和簡化，日本政府決定在2003年前，要做到標(biāo)準(zhǔn)制定過程、因應(yīng)ISO、IEC和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程序的電子化。

    四、中日標(biāo)準(zhǔn)化制度的比較分析及借鑒
    通過上面的介紹和分析，對(duì)比我國的標(biāo)準(zhǔn)化制度，不難發(fā)現(xiàn)我國與日本在標(biāo)準(zhǔn)化制度方面存在著明顯的差異。
    （一）我國目前已初步形成了一套自己的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系，它包括《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》及其配套的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《能源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等等。但是，與日本相比較，我國的標(biāo)準(zhǔn)體系層次更多，內(nèi)容更為復(fù)雜。
    （二）依據(jù)我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，我國目前的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的管理體制，即政府直接管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。所謂“統(tǒng)一管理”是指國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門（原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，現(xiàn)國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局）統(tǒng)一管理全國的標(biāo)準(zhǔn)化（方針、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目、審批、編號(hào)、發(fā)布及標(biāo)準(zhǔn)備案）；“分工負(fù)責(zé)”則是指各部門、各地方分工管理本部門、本地方的標(biāo)準(zhǔn)化工作，即：國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作；地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，統(tǒng)一管理本行政區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
    從管理體制上來看，我國與日本似乎有相似之處。但實(shí)際上二者存在重大差別。如前所述，在日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)這個(gè)由具有豐富學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)人士組成的機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。沒有他們的審查通過，任何原始標(biāo)準(zhǔn)方案都無法成為日本的國家標(biāo)準(zhǔn)，任何主管大臣也沒有權(quán)力不通過JISC的審查，越過JISC自行制定日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而且，與我國標(biāo)準(zhǔn)的編制和制定主要由相關(guān)行政主管部門實(shí)施、企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體參與提出較少不同，日本有近80%的原始標(biāo)準(zhǔn)方案是由民間企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體提出和制定的，且這個(gè)比例還在不斷提高。因此如果說我國標(biāo)準(zhǔn)化制度是政府主導(dǎo)型。那么日本的標(biāo)準(zhǔn)化制度表面上看起來是政府主導(dǎo)，實(shí)際上民間企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)的制定上發(fā)揮著主導(dǎo)作用。
    由于我國缺乏像日本JISC那樣的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查審議機(jī)構(gòu)，因此，在我國實(shí)行的“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，盡管標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門）承擔(dān)著統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的職責(zé)，但是由于一方面在行政級(jí)別上，其與其他行業(yè)主管部門處在平起平坐的位置，另一方面，由于一個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，專業(yè)性很強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門也缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員和技術(shù)能力對(duì)其進(jìn)行管理；因此“分工負(fù)責(zé)”，最后容易演變成政出多門，各行其是。同時(shí)由于部門之間的職能往往有所交叉，行業(yè)與行業(yè)之間也并非涇渭分明，因此有可能出現(xiàn)幾個(gè)部門就某種產(chǎn)品爭相制定標(biāo)準(zhǔn)，使得相關(guān)企業(yè)執(zhí)行起來莫衷一是，造成混亂。
    （三）日本的標(biāo)準(zhǔn)化制度經(jīng)歷了從政府主導(dǎo)向民間和社會(huì)團(tuán)體為主的轉(zhuǎn)型過程，標(biāo)準(zhǔn)的制定，已從過去的主要以ISO、IEC為藍(lán)本，甚至完全拷貝，到現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)閺膰�家�?zhàn)略的高度，將標(biāo)準(zhǔn)的制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，將標(biāo)準(zhǔn)化過程與行業(yè)整體發(fā)展、全球市場競爭力的培育和企業(yè)的競爭策略作為一個(gè)整體來布局和推進(jìn)。
    在我國這種政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下，標(biāo)準(zhǔn)的制定和形成，實(shí)際上是一種單兵突進(jìn)的過程，并沒有與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、競爭力的積累和培養(yǎng)相結(jié)合。由于缺乏一種制度性安排，使得作為標(biāo)準(zhǔn)制定的主要利害關(guān)系人之一的企業(yè)無法參與進(jìn)去，它們的意見和呼聲也容易被漠視，因此這樣制定出來的標(biāo)準(zhǔn)往往缺乏“市場適合性”，即它不一定符合市場、企業(yè)、消費(fèi)者的需求，因而也容易被市場和企業(yè)拋棄。
    在這種政府主導(dǎo)、企業(yè)被動(dòng)接受的標(biāo)準(zhǔn)化制度下，由于程序不規(guī)范，內(nèi)容不透明，信息渠道不通暢，因此作為標(biāo)準(zhǔn)最大利害關(guān)系人之一的企業(yè)，由于是信息的被動(dòng)接受者，因此在行動(dòng)上也常常是慢人一拍。但是在訊息萬變、激烈競爭的商海，往往是一步慢，步步慢，企業(yè)容易陷于被動(dòng)，造成不必要的損失。
    （四）盡管我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了可喜的成績，各類標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)比例上漸趨合理，并已形成了一支國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的專家隊(duì)伍。但是其存在的問題也不容忽視。表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)制定周期太長。二是標(biāo)準(zhǔn)水平偏低。三是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況差。四是采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例低。五是標(biāo)準(zhǔn)的研究工作薄弱。
    因此，根據(jù)我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，借鑒日本標(biāo)準(zhǔn)化制度的特點(diǎn)，有必要對(duì)我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化制度進(jìn)行改革和完善。
    首先，有必要對(duì)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法律體系加以修改和完善，使之適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的外部發(fā)展環(huán)境。應(yīng)從法律上保證行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者等所有利害關(guān)系人參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改過程；從制度上和規(guī)則上保證利害關(guān)系人成為到標(biāo)準(zhǔn)制定和形成過程的主導(dǎo)；應(yīng)從機(jī)制上促使政府有關(guān)職能部門、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)之間形成合力，共同推動(dòng)我國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、普及，乃至走向國際，成為國際標(biāo)準(zhǔn)；在程序上應(yīng)更加透明和規(guī)范，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作電子化；國家應(yīng)采取包括獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政資助等措施，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體提出標(biāo)準(zhǔn)方案，在可能的情況下，應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)的制定者保留知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以從利益上調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)團(tuán)體的積極性。
    其次，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，使其成為真正代表本行業(yè)企業(yè)利益，能有效維護(hù)自身合法權(quán)益的非盈利性、自律性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。改變目前行業(yè)協(xié)會(huì)只是政府機(jī)關(guān)的附庸，而非民間企業(yè)自發(fā)組成，無法成為本行業(yè)企業(yè)利益的代言人，人才短缺，經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，機(jī)制僵硬的現(xiàn)狀。提高其在制定和推廣標(biāo)準(zhǔn)的積極性，促使其在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定中能有效地反映本行業(yè)的呼聲，維護(hù)本行業(yè)的利益。
    第三，隨著我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加速我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌勢在必行。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮我國作為一個(gè)不斷崛起的大國的影響力，利用我國不斷提升的制造業(yè)能力和整體科學(xué)技術(shù)研發(fā)水平，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改工作；積極鼓勵(lì)并向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織推薦國內(nèi)具有實(shí)力的行業(yè)和企業(yè)提出的國際標(biāo)準(zhǔn)方案，尤其是在具有戰(zhàn)略性、前沿性和廣闊發(fā)展前景領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)方面。
    第四，應(yīng)根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段，制定明確的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。標(biāo)準(zhǔn)形成和制定的背后，反映了一國在某個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的平均發(fā)展水平和技術(shù)能力。目前我國的整體發(fā)展水平正處于一個(gè)在綜合實(shí)力上與發(fā)達(dá)國家還有一定差距、但正在急劇上升的階段，因此，制定一個(gè)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，選擇幾個(gè)具有廣闊市場前景，并且我國具有一定科學(xué)技術(shù)實(shí)力和競爭能力的產(chǎn)業(yè)，并與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，做到以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)總體提升我國國家競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)。

    參考資料
    1.日本總務(wù)省行政管理局 電子政府綜合窗口 法令數(shù)據(jù)提供系統(tǒng)
    http://law.e-gov.go.jp/cgi-bin/idxsearch.cgi
    2.日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì) www.jisc.go.jp