隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，在 WTO 組織的協(xié)調(diào)和限制下，關(guān)稅、非關(guān)稅的壁壘日益受到限制和約束，在此情況下，以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施就轉(zhuǎn)變成為最普遍的貿(mào)易壁壘，成為各國保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的重要手段之一。在我國出口產(chǎn)品品種數(shù)量迅速增加的同時，我們遭到的技術(shù)貿(mào)易壁壘也不斷增加。有關(guān)研究表明，相關(guān)國家設(shè)置的技術(shù)壁壘對我國出口的直接和間接影響超過 450 億美元。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國每年有價值近 240 億美元的出口商品因達(dá)不到國外發(fā)達(dá)國家的包裝要求而受影響。因此，加強(qiáng)對包裝方面技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，采取相應(yīng)的對策，對突破技術(shù)壁壘，促進(jìn)我國對外貿(mào)易的發(fā)展，具有重要意義。

　　我國包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

　　改革開放以來，我國的包裝工業(yè)發(fā)展很快，新的包裝產(chǎn)品層出不窮，我國的包裝標(biāo)準(zhǔn)也隨之在逐年增加。其中多項(xiàng)等同采用了 ISO 國際標(biāo)準(zhǔn)�？v觀這些國家包裝標(biāo)準(zhǔn)，已有約半數(shù)以上采用了國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。其中大多數(shù)采用的是 ISO 國際標(biāo)準(zhǔn)，還有一些分別采用了國際電工委員會 IEC、日本 JIS、美國 ASTM、德國 DIN 等標(biāo)準(zhǔn)。從采用的方式來看，大部分為等效采用或非等效采用。由此可見，我國的包裝標(biāo)準(zhǔn)正在向國際標(biāo)準(zhǔn)不斷靠攏。這是值得贊賞的。

　　但我們目前的采標(biāo)率尚不足以滿足這一要求。還應(yīng)注意的是，國際包裝標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新，所以我國現(xiàn)行使用的包裝國家標(biāo)準(zhǔn)也要隨著國際標(biāo)準(zhǔn)的更新而修訂。

　　國內(nèi)的許多中小型企業(yè)，還有一些國內(nèi)著名大企業(yè)，曾經(jīng)忽略了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是包裝企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的價值，這是國內(nèi)許多企業(yè)與具有國際水平企業(yè)存在的差距之一。當(dāng)然中國有些企業(yè)有自己的標(biāo)準(zhǔn)，它們構(gòu)成了企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架，從其標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面來看，基本滿足了企業(yè)的發(fā)展需求，也有一些標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。但是，有些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在相當(dāng)大的差距。如：標(biāo)準(zhǔn)老化、可操作性差、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不配套、不能真實(shí)反映實(shí)際情況、不能完全適應(yīng)市場的需求等等。據(jù)了解，在我國的許多中小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在技術(shù)要求不盡合理的現(xiàn)象。在引用標(biāo)準(zhǔn)方面，甚至不完全理解被引用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；也有一些企業(yè)只是為了形式的需要，單純地為了編標(biāo)準(zhǔn)而編標(biāo)準(zhǔn)，在不具備一定的條件時盲目起草，最后只能是言之無物。從另一角度來看，國際企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，是將各種國際標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，并根據(jù)自身的需要發(fā)展成為更詳盡的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些先進(jìn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至比各種國際、國家標(biāo)準(zhǔn)都具有更強(qiáng)的可操作性。而我國的許多企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只是某些國標(biāo)的重復(fù)，看不到發(fā)展。

　　2001 年 12 月 4 日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了新的采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，旨在鼓勵我國國家標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國的包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作也乘上這個好時機(jī)，正在依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定新的包裝標(biāo)準(zhǔn)或修訂現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，提高我國的包裝水平，使我國的包裝產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　包裝方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to TradeTBT）即 TBT。所謂 TBT 是指一國以維護(hù)國家安全，保障人類健康和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)措施，對外國進(jìn)口商品進(jìn)行有關(guān)技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，從而提高產(chǎn)品技術(shù)要求；增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。它具有形式上的合法性、內(nèi)容上的廣泛性、保護(hù)方式的隱蔽性等特征。TBT 是一個體系，在包裝上主要體現(xiàn)在對包裝和標(biāo)簽要求，包裝容器和包裝材料不能對使用者或食用者的安全造成危害，不能對環(huán)境造成破壞。

　　1.技術(shù)貿(mào)易壁壘在包裝方面的體現(xiàn)

　　美國在要求進(jìn)口食品除滿足 HACCP、ISO9000 系列標(biāo)準(zhǔn)之外，美國食品與藥品管理局（FDA）還有許多標(biāo)簽方面的條例。如 FDA 頒布的《食品過敏標(biāo)示準(zhǔn)則》，規(guī)定食品加工企業(yè)必須在食品標(biāo)簽上清楚而準(zhǔn)確地標(biāo)明食品的成分，特別是易引起過敏反應(yīng)的成分，而且還必須使用淺顯易懂而又內(nèi)容詳盡的文字。再如在藥品方面，F(xiàn)DA 的法規(guī)對各種藥物的認(rèn)證包裝、標(biāo)示及檢測試驗(yàn)的方法都逐一進(jìn)行規(guī)定，就連非處方銷售的藥品和器械上的警告詞句都有具體要求。美國有關(guān)包裝標(biāo)簽規(guī)定的另一特點(diǎn)是執(zhí)行過程中的分散化。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定一些強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，而美國職業(yè)安全與健康管理局、消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會、環(huán)境保護(hù)局、商業(yè)部、能源效力標(biāo)準(zhǔn)局等都各自頒布法規(guī)。如美國有 20 多個州要求食品標(biāo)注生產(chǎn)日期，但至今沒有一個統(tǒng)一和廣為接受的日期標(biāo)注體系。而這些不確定性就更加重了我國出口商品市場準(zhǔn)入的難度。還有許多國家對食品包裝要求很具體，比如根據(jù)歐盟食品法規(guī)規(guī)定，食品包裝圖案設(shè)計必須和內(nèi)容一致，食品成分中沒有的東西，不能出現(xiàn)在圖案上。例如龍蝦片中本沒有龍蝦肉，如果在包裝盒上印上紅蝦圖形，將在客觀上起到欺騙消費(fèi)者的作用。而這類現(xiàn)象在我國的食品包裝圖案上是屢見不鮮的。

　　歐盟各國非常重視環(huán)境保護(hù)，并將環(huán)保的規(guī)定延伸到進(jìn)口包裝的各個層面，要求商品包裝及其內(nèi)裝物不許對人類健康和環(huán)境帶來損害。比如要求對歐盟出口產(chǎn)品的包裝紙箱規(guī)定不得使用鐵釘釘箱、封箱要用黏合劑而不能用塑料膠帶，以便于紙箱回收，減少對環(huán)境的污染。歐盟的《關(guān)于包裝和包裝廢棄物處理的歐洲議會和理事會指令》（94/62/EC）要求包裝材料的最低回收利用率目標(biāo)為 50%，最低再生包裝廢棄物為 25%～45%。而這樣高的環(huán)保要求，對于來自發(fā)展中國家的進(jìn)口商品則起到了很大的限制作用。

　　歐盟國家對進(jìn)口商品的包裝材料和容器有詳細(xì)規(guī)定，如果進(jìn)口商品使用的包裝相對于被包裝商品體積過大，則會被認(rèn)作有欺詐傾向，同時還會因?yàn)榧又剡M(jìn)口國的環(huán)保負(fù)擔(dān)而受到限制。我國的一種西洋參包裝，盒子很大，明明只有四小板西洋參含片，偏要將它分裝成兩包，用塑料袋、小紙盒里外分層包裹，這還不夠，還要墊以泡沫塑料，再在外面套上一個印制精美的大包裝盒，拆開一看，實(shí)質(zhì)內(nèi)容只有薄薄一層，商品體積不到包裝物的 1/100。如此商品出口歐盟，必遭限制無疑。

　　2.包裝方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的影響

　　TBT 對我國對外貿(mào)易的影響是深遠(yuǎn)而巨大的，這些影響主要表現(xiàn)在兩個方面：市場準(zhǔn)入及競爭力。

　�。�1）市場準(zhǔn)入

　　首先由于我國產(chǎn)品不符合進(jìn)口國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求而無法出口到該進(jìn)口國。進(jìn)出口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，既可以用于保護(hù)進(jìn)口國國民和動植物健康和安全、保護(hù)環(huán)境、避免欺詐行為，因此具有其科學(xué)合理的一面，同時它又容易被一些國家利用為貿(mào)易保護(hù)的手段。例如為了阻礙外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，保護(hù)本國市場，許多國家制定了嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)。如歐盟于 2001 年 1 月發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出 80 多項(xiàng)保證食品安全的計劃。美國則有《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。對于產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家也作了相當(dāng)苛刻的規(guī)定，如禁止使用某些包裝材料，治理包裝廢棄物對環(huán)境的污染，明確規(guī)定生產(chǎn)者、進(jìn)口商、批發(fā)商和零售商在包裝廢棄物處理方面的責(zé)任和義務(wù)等，這些都對我國產(chǎn)品出口提出了新的要求。

　�。�2）產(chǎn)品競爭力

　　技術(shù)性貿(mào)易措施增加出口成本，使我國出口產(chǎn)品的競爭力下降，從而失去市場機(jī)會。發(fā)達(dá)國家還為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)而制定苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制某類產(chǎn)品的進(jìn)口。如美國和歐盟利用安全、衛(wèi)生檢疫及各種包裝、標(biāo)簽規(guī)定對進(jìn)口商品進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。外國商品在美國市場銷售時須向某些認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請認(rèn)可，然后才能進(jìn)入美國市場。所有食品進(jìn)口至美國的食品，必須經(jīng) FDA 按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行檢驗(yàn)，對進(jìn)口食品的管理除市場抽樣外，主要在口岸檢驗(yàn)，要查驗(yàn)進(jìn)口貨物是否貼上所需要的特殊標(biāo)志或標(biāo)簽，而且貼標(biāo)志或者標(biāo)簽的方法必須符合海關(guān)要求或符合政府其他有關(guān)部門法律條例規(guī)定的特殊要求。不合要求的將被扣留，然后以改進(jìn)、退回或銷毀三種方式處理。我國出口澳大利亞的白油，對方對產(chǎn)品質(zhì)量表示滿意，但是因我國包裝規(guī)格規(guī)定高為 900 厘米，與澳大利亞的包裝規(guī)格高為 914 厘米不符，不便于流通周轉(zhuǎn)。這樣，包裝規(guī)格便成了貿(mào)易壁壘，使白油出口未能成交。

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘增加了產(chǎn)品出口成本，使我國出口產(chǎn)品的競爭力下降，從而失去市場機(jī)會。一些 TBT 雖然不對產(chǎn)品市場準(zhǔn)入直接設(shè)限，但是為了滿足進(jìn)口國對產(chǎn)品的嚴(yán)格要求而進(jìn)行設(shè)備、人力的投入以及支付昂貴的檢測費(fèi)用，已經(jīng)增加了我國出口企業(yè)的成本，從而削弱了在國際市場上的競爭力，我國檢測、檢驗(yàn)設(shè)備的生產(chǎn)較發(fā)達(dá)國家有一定差距，加上國內(nèi)許多企業(yè)本身在一定程度上缺乏測試、評價方法，標(biāo)準(zhǔn)樣品和技術(shù)，致使我國不得不進(jìn)口大量的檢測設(shè)備，增加出口成本。而進(jìn)口國在標(biāo)簽方面的嚴(yán)格要求，同樣也增加我國出口商品的成本。如美國食品和藥品管理局（FDA）要求大部分食品必須標(biāo)明至少 14 種營養(yǎng)成分的含量，在這一領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的美國制造商為此每年要多支出 10.5 億美元，可想而知這對于處于落后地位的我國出口商造成多大的成本壓力。

　　我國產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場，需要取得該國或國際通行的認(rèn)證標(biāo)志，如國際通行的 ISO9000 認(rèn)證，ISO14000 認(rèn)證，歐盟的 CE 標(biāo)準(zhǔn)，美國的 UL、MIL 認(rèn)證標(biāo)志。要取得這些認(rèn)證標(biāo)志，一般要外國機(jī)構(gòu)認(rèn)證，而外國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證費(fèi)用和檢測費(fèi)用昂貴，直接增加了我國出口產(chǎn)品的成本，削弱了我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

　　我國出口產(chǎn)品屢遭 TBT 限制的原因

　　近年來我國出口貿(mào)易迅速發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國市場和產(chǎn)業(yè)，而對我國產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施，其實(shí)，我國產(chǎn)品屢遭國外技術(shù)性貿(mào)易措施限制的主要原因是：

　　1.出口產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的相對落后

　　我國出口產(chǎn)品企業(yè)的法規(guī)意識、標(biāo)準(zhǔn)意識和認(rèn)證意識還比較淡薄，加之缺乏國外有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施方面的信息。許多自營出口企業(yè)嚴(yán)重欠缺對國際市場或出口目的地市場的相關(guān)包裝信息，對出口國包裝材料、包裝標(biāo)準(zhǔn)以及包裝規(guī)格方面的要求了解有限，造成出口產(chǎn)品的包裝不能符合對方國家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國出口企業(yè)已經(jīng)對出口包裝的重要性有了較深刻地認(rèn)識，但由于國外包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性、多樣性和廣泛性，單個企業(yè)若想熟悉所有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確存在時間、人力以及財力上的困難。

　　2.技術(shù)性貿(mào)易措施管理方面還存在不少問題
　
　　其中包括我國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系還不健全，缺乏對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況的研究，缺乏權(quán)威性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息與管理機(jī)構(gòu)，缺乏對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警和爭端處理機(jī)制和手段。