《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》是國(guó)家“十五”重大科技專(zhuān)項(xiàng)《重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》中的重中之重課題。該課題在2002年9月29日通過(guò)科技部和國(guó)家質(zhì)檢總局共同組織的可行性論證。課題編號(hào)為2002BA906A01

    該課題的總目標(biāo)是確立我國(guó)近中期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，提出實(shí)施戰(zhàn)略的具體策略和措施建議，課題研究成果將為我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新指明方向，為政府決策提供依據(jù)。制定中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化道路，全面建設(shè)小康社會(huì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和維護(hù)國(guó)家安全，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    一、課題構(gòu)成

    《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》原由6個(gè)子課題組成，由于課題的調(diào)整，子課題1-6《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的保障措施研究》被取消，其研究?jī)?nèi)容由相關(guān)子課題分別承擔(dān)。隨著課題研究的深入，又增加了兩個(gè)子課題的研究?jī)?nèi)容，分別是《中國(guó)重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究》和《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的國(guó)際政策》。這樣，《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》共有7個(gè)子課題，分別是：

    子課題1-1 《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)研究》

    子課題1-2 《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用研究》，包括三個(gè)子任務(wù)：

    1-2-1 《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用機(jī)理研究》

    1-2-2 《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力的貢獻(xiàn)率研究》

    1-2-3 《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益評(píng)價(jià)方法研究》

    子課題1-3 《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究》

    子課題1-4 《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際戰(zhàn)略研究》

    子課題1-5 《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》

    子課題1-6 《中國(guó)重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究》

    子課題1-7 《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的國(guó)際政策》

    為了對(duì)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略更加全面的了解，總課題又安排了《國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對(duì)比分析研究》。

    本課題共有10個(gè)分報(bào)告和13個(gè)支撐報(bào)告。

    1.中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)研究報(bào)告

    2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用研究報(bào)告

    3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力的貢獻(xiàn)率研究報(bào)告

    4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)效益評(píng)價(jià)方法研究報(bào)告

    5.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究報(bào)告

    6.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際戰(zhàn)略研究報(bào)告

    7.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究研究報(bào)告

    8.中國(guó)重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究

    9.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的國(guó)際政策

    10.國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對(duì)比分析研究報(bào)告

    11.國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化工作情況分析研究報(bào)告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報(bào)告）

    12.我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查分析研究（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報(bào)告）

    13.課題組訪美考察報(bào)告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報(bào)告）

    14.課題組訪歐考察報(bào)告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報(bào)告）

    15.企業(yè)電話(huà)訪問(wèn)分析報(bào)告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報(bào)告）

    16.企業(yè)訪問(wèn)個(gè)案報(bào)告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報(bào)告）

    17.企業(yè)深訪報(bào)告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報(bào)告）

    18.行業(yè)協(xié)會(huì)訪問(wèn)個(gè)案報(bào)告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報(bào)告）

    19.行業(yè)協(xié)會(huì)訪問(wèn)分析報(bào)告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報(bào)告）

    20.焦點(diǎn)小組座談會(huì)研究報(bào)告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報(bào)告）

    21.技術(shù)委員會(huì)調(diào)查分析報(bào)告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報(bào)告）

    22.重點(diǎn)走訪調(diào)研報(bào)告（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報(bào)告）

    23.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀調(diào)研綜合結(jié)論（戰(zhàn)略體系調(diào)研支撐報(bào)告）

    二、課題的組織實(shí)施

    《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭，參加研究的單位包括大學(xué)、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)研究院所、科研院所、企業(yè)、調(diào)研機(jī)構(gòu)等。戰(zhàn)略研究過(guò)程中得到了國(guó)家科技部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局等機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與大力支持。

    為保證課題的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)課題研究的總體目標(biāo)，課題組根據(jù)ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的基本思想編寫(xiě)了“課題管理手冊(cè)”和“課題策劃書(shū)”，于2003年1月批準(zhǔn)頒布實(shí)施。課題管理手冊(cè)在明確職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，確定課題管理的基本程序與控制要點(diǎn)，注重對(duì)過(guò)程結(jié)果的監(jiān)督與控制。策劃書(shū)對(duì)課題研究的全過(guò)程進(jìn)行總體策劃，明確了總課題和各子課題的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法、課題組人員組成方案、技術(shù)路線(xiàn)、相關(guān)支持活動(dòng)、進(jìn)度安排、階段成果等。從而有效地保證了課題的進(jìn)度和組織實(shí)施。

    為了保證課題研究成果的實(shí)用性和前瞻性，戰(zhàn)略體系課題組進(jìn)行了大規(guī)模的國(guó)內(nèi)外情況的調(diào)研工作，形成了九本國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告和兩本國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化情況調(diào)研報(bào)告。通過(guò)調(diào)研，對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀有了全方位的了解，對(duì)國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)化工作和發(fā)展趨勢(shì)有了更深一步的認(rèn)識(shí)，為中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究提供了重要的數(shù)據(jù)支持和參照依據(jù)。

    在2003年第一季度形成的課題研究大綱的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)廣泛的研討、調(diào)研、征求意見(jiàn)，在課題組成員的共同努力下，篩選出我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及其原因，初步確立了中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略方針，明確了任務(wù)，規(guī)劃了保障措施，并于2003年10月形成《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報(bào)告》征求意見(jiàn)一稿。征求意見(jiàn)稿形成后，課題組一方面征求了課題首席專(zhuān)家、政府顧問(wèn)、標(biāo)準(zhǔn)委、專(zhuān)項(xiàng)總體組等方面的人員的意見(jiàn)，另一方面進(jìn)一步深入研究，矯正觀點(diǎn)，明確步驟、提煉策略與措施，并加強(qiáng)核心問(wèn)題的研究。在上述研究的基礎(chǔ)上，我們分析了各方面反饋意見(jiàn)和建議，結(jié)合課題組的研究成果，2004年2月形成了《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報(bào)告（征求意見(jiàn)2稿）》。

    為保證中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略更符合中國(guó)國(guó)情，更具有前瞻性和適用性，征求意見(jiàn)2稿進(jìn)行了廣泛的意見(jiàn)征集，召開(kāi)了多次專(zhuān)題研討會(huì)，先后共發(fā)出征求意見(jiàn)函近8百份，收到反饋意見(jiàn)和建議近千余條。課題組對(duì)每條意見(jiàn)都進(jìn)行了認(rèn)真的考慮和研究，并對(duì)敏感和重要的建議和問(wèn)題舉行專(zhuān)家研討會(huì)。在充分吸收各方面的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合課題組的研究成果，2004年5月形成了《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報(bào)告（征求意見(jiàn)3稿）》。

    針對(duì)總報(bào)告征求意見(jiàn)3稿，課題組組織了課題的首席專(zhuān)家、標(biāo)準(zhǔn)化方面的專(zhuān)家、行業(yè)和協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)管理者和專(zhuān)家，以及管理、政策、戰(zhàn)略研究方面的專(zhuān)家召開(kāi)了不同形式、不同規(guī)模的多次專(zhuān)家研討會(huì)。結(jié)合專(zhuān)家的意見(jiàn)，在課題組深入研究的基礎(chǔ)上，對(duì)征求意見(jiàn)3稿進(jìn)行了大的調(diào)整，形成了《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》。

    三、對(duì)征求意見(jiàn)2稿反饋意見(jiàn)的處理情況說(shuō)明

    《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報(bào)告（征求意見(jiàn)2稿）》共發(fā)出786份，收到反饋98份，反饋意見(jiàn)共908條。下面對(duì)意見(jiàn)的反饋和處理情況作個(gè)簡(jiǎn)要說(shuō)明。

    1.反饋意見(jiàn)的單位覆蓋面廣，既有技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)化界內(nèi)的專(zhuān)家，也有大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、協(xié)會(huì)、企業(yè)、情報(bào)機(jī)構(gòu)、政策研究機(jī)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)化界外的專(zhuān)家。專(zhuān)家中既有院士、教授、研究員等研究人員，也有政府官員、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、主任委員等標(biāo)準(zhǔn)化管理人員，絕大部分專(zhuān)家都有高級(jí)職稱(chēng)。從意見(jiàn)反饋情況看，各方面對(duì)《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》給予了極大的關(guān)注，對(duì)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要性和緊迫性都表示了充分的肯定，對(duì)課題組所做的大量工作給予了高度評(píng)價(jià)。

    2.對(duì)于收集到的意見(jiàn)和建議，無(wú)論是書(shū)面的還是口頭的，課題組都進(jìn)行了認(rèn)真考慮。對(duì)意見(jiàn)的處理原則是：能吸收的盡量吸收，重要的和敏感的建議和問(wèn)題，在課題組充分研究的基礎(chǔ)上，召集有關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行研討決定是否采納。

    3.經(jīng)課題組匯總分析，反饋的主要意見(jiàn)見(jiàn)附表1《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報(bào)告（征求意見(jiàn)2稿）》的主要反饋意見(jiàn)匯總表。

    四、對(duì)征求意見(jiàn)3稿的意見(jiàn)處理情況說(shuō)明

    在廣泛散發(fā)征求意見(jiàn)2稿進(jìn)行征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，征求意見(jiàn)3稿采取了專(zhuān)家研討的形式征求意見(jiàn)。總課題組和子課題組分別組織了來(lái)自包括中央和地方的政府部門(mén)、企業(yè)、大專(zhuān)院校、標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)研究院所的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面的主管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，召開(kāi)了10余次研討會(huì)。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家對(duì)報(bào)告提出的許多有益的建議和意見(jiàn)。為了保證課題研究的深度和研究時(shí)間，排除不必要的干擾，課題組主要成員集中封閉研究討論3次，約15天左右。在課題組深入研究和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報(bào)告進(jìn)行了一個(gè)大的調(diào)整，使其更加科學(xué)全面。針對(duì)征求意見(jiàn)3稿，主要修改如下：

    1．提高了標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究的高度。課題研究從前幾稿僅就標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題談標(biāo)準(zhǔn)，上升為站在國(guó)家的高度，站在標(biāo)準(zhǔn)化之上，從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展變化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求來(lái)研究中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

    2．隨著戰(zhàn)略課題研究的深入，結(jié)合征求意見(jiàn)2稿的反饋意見(jiàn)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)課題組的深入研究和論證，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究需增加我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的研究和中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的國(guó)際政策研究。因此，戰(zhàn)略總課題新增加了《中國(guó)重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究》和《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的國(guó)際政策》兩個(gè)子課題的研究，由于發(fā)改委掌握著主要產(chǎn)業(yè)的情況資料，熟悉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，選擇國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)下屬的國(guó)家信息中心和國(guó)際合作中心承擔(dān)了《中國(guó)重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究》子課題的研究工作，研究我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展站略。以海外華人張慶松博士（美國(guó)）為首的海外研究課題組承擔(dān)了《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的國(guó)際政策》的研究，從海外視角研究中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略課題。

    3．重新調(diào)整了戰(zhàn)略目標(biāo)：

    中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的總體戰(zhàn)略目標(biāo)凝練為：打造“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”；

    具體戰(zhàn)略分目標(biāo)確定為：

    ——建立完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)準(zhǔn)體系；

    ——為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供適用的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

    ——使中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中成為一個(gè)重要的力量。

    4．增加了一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)：形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

    5．增加了一個(gè)“重要產(chǎn)業(yè)的差異化實(shí)施策略”。

    6．為了便于讀者對(duì)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略更好的理解，保持報(bào)告正文的系統(tǒng)性，增加了一個(gè)與標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略有關(guān)的理論問(wèn)題分析的附錄“標(biāo)準(zhǔn)的作用與支撐環(huán)境分析”。

    五、征求意見(jiàn)稿的形成

    戰(zhàn)略總課題和子課題在完成征求意見(jiàn)3稿后，每個(gè)課題組都舉行了多次專(zhuān)家和有關(guān)方面參加的研討會(huì)，針對(duì)重點(diǎn)和敏感問(wèn)題進(jìn)行研討。戰(zhàn)略總課題和子課題組成員經(jīng)常在一起就某個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行集中討論，研究如何處理意見(jiàn)和修改、完善報(bào)告。

    課題的首席專(zhuān)家和政府顧問(wèn)與課題組保持著密切的聯(lián)系，時(shí)刻關(guān)注著課題的研究進(jìn)展情況，參與課題討論，給與了課題許多指導(dǎo)意見(jiàn)，為課題把關(guān)。

    隨著研究的深入，除了加強(qiáng)對(duì)已有調(diào)研數(shù)據(jù)的深入分析，課題組還組織了多次補(bǔ)充調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，精煉觀點(diǎn)，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施步驟和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。因此，征求意見(jiàn)稿更加充分考慮地我國(guó)的國(guó)情。

    總報(bào)告征求意見(jiàn)稿與征求意見(jiàn)2稿、3稿的目錄對(duì)比見(jiàn)附表2。

    中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略課題組     

                                                                      2004年9月              

    附表1:《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報(bào)告（征求意見(jiàn)2稿）》的主要反饋意見(jiàn)匯總表
 

    附表2 《中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報(bào)告》征求意見(jiàn)2稿、3稿和征求意見(jiàn)稿的目錄對(duì)比