前言

    全球化、信息化是當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，也是中國發(fā)展和改革的時代背景和國際環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加快，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局加速重組，國際競爭開始進(jìn)入一個嶄新的階段。決定當(dāng)今國際競爭成敗的關(guān)鍵不再是傳統(tǒng)意義上的土地、資本和勞力等有形資本，而是取決于以高新技術(shù)為核心的綜合國力，取決于將技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)從而取得經(jīng)濟(jì)收益的能力。為在國際貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)有利位置，發(fā)達(dá)國家不惜投入相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)和人力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的研究，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的研制，并已形成較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)管理和運(yùn)作機(jī)制。相比之下，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體水平還比較落后，標(biāo)準(zhǔn)體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，許多領(lǐng)域尚未建立有效的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的研究和實(shí)施，已經(jīng)成為保障我國國家利益和產(chǎn)業(yè)安全、提升我國綜合國力和國際地位的迫切需要。

    當(dāng)前，我國正進(jìn)入到完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的和諧發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的新時期。市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善需要建立與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體制和運(yùn)行機(jī)制，小康社會的全面實(shí)現(xiàn)要求標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向更廣泛更深入的方向推進(jìn)。這是時代發(fā)展對中國標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)烈需求，也是時代發(fā)展賦予標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的歷史使命。確立一個高瞻遠(yuǎn)矚而又切實(shí)可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要面對的重要課題。研究制定中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略是時代發(fā)展的需要，是迎接全球競爭的需要，是實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化道路、全面建設(shè)小康社會的需要。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，促進(jìn)相關(guān)利益主體之間的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、健康、可持續(xù)發(fā)展，其必要性和緊迫性不言而喻。

    技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要制定一個科學(xué)、合理、完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須首先對標(biāo)準(zhǔn)本身的理論問題以及標(biāo)準(zhǔn)的外在環(huán)境進(jìn)行深入的研究，就必須跟蹤研究國際、國外標(biāo)準(zhǔn)化活動的發(fā)展趨勢，就必須全面分析我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)有基礎(chǔ)及其存在的問題。結(jié)合理論研究和現(xiàn)狀分析的成果，確定我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的最終目標(biāo)和實(shí)施辦法。

    經(jīng)過深入的理論分析得出，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以對生產(chǎn)活動進(jìn)行有效的規(guī)范，可以為科技與產(chǎn)業(yè)化搭建橋梁，為產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供支撐，為促進(jìn)貿(mào)易和統(tǒng)一市場創(chuàng)造條件，為國際競爭提供手段，為實(shí)踐以人為本提供支持。而要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用，則需要建立適應(yīng)市場的標(biāo)準(zhǔn)體制，需要標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的有機(jī)結(jié)合，需要科技水平的支撐，需要完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，需要政府的有力推動，并需要提高全社會的標(biāo)準(zhǔn)意識。

    通過對我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的背景和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力的提高以及標(biāo)準(zhǔn)化主體的日益成熟為標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。但是，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作也還存在著標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重落后和滯后、標(biāo)準(zhǔn)制定與市場需求脫節(jié)等一系列問題，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作還面臨來自法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)觀念、標(biāo)準(zhǔn)體制和標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新體系脫節(jié)等方面的既有障礙，這些都直接制約著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，亟待在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以調(diào)整和完善。

    在理論研究和現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略管理理論為工具，研究確立了中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的整體架構(gòu)，包括戰(zhàn)略的總目標(biāo)和分目標(biāo)，為達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)所應(yīng)完成的戰(zhàn)略任務(wù)，以及戰(zhàn)略實(shí)施的具體策略和政策建議等。

    總體戰(zhàn)略目標(biāo)：打造“中國標(biāo)準(zhǔn)”。即，全面實(shí)施中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，通過市場的引導(dǎo)、政府的推動，充分發(fā)揮協(xié)會和企業(yè)等各層面的作用，“打造”適應(yīng)市場的，技術(shù)領(lǐng)先的，滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的，具有競爭力的“中國標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)而強(qiáng)力提升中國標(biāo)準(zhǔn)的國際地位，提高中國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響。

    具體戰(zhàn)略目標(biāo)：構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新型標(biāo)準(zhǔn)體系；為經(jīng)濟(jì)、社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供適用的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；成為國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中一支重要力量。

    戰(zhàn)略任務(wù)：構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化體制；促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果有效及時轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的具有競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；爭取在國際標(biāo)準(zhǔn)中更多地反映中國技術(shù)。

    實(shí)施策略：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制轉(zhuǎn)型策略；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展策略；國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略；重要產(chǎn)業(yè)的差異化策略。

    實(shí)施路徑：整體推進(jìn)、逐步突破。戰(zhàn)略實(shí)施分為兩個階段：2005年～2010年為戰(zhàn)略實(shí)施的啟動期。這一時期體制調(diào)整處于準(zhǔn)備階段，標(biāo)準(zhǔn)和科技的協(xié)調(diào)處于建立關(guān)系階段，而在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面主要實(shí)施有效采用的策略。2011年～2020年為戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn)完善期。這一時期標(biāo)準(zhǔn)體制逐步調(diào)整，直到轉(zhuǎn)型完畢；建立起標(biāo)準(zhǔn)與科技的交互銜接平臺和協(xié)調(diào)機(jī)制；在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面，在推進(jìn)實(shí)質(zhì)參與策略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成重點(diǎn)突破的局面。

    中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略以解決圍繞標(biāo)準(zhǔn)的問題為切入點(diǎn)，以滿足國內(nèi)外科技、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境變化對標(biāo)準(zhǔn)的需求為目的。事實(shí)上，無論是對標(biāo)準(zhǔn)的理論研究和現(xiàn)狀分析，還是對標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的規(guī)劃和展望，都是基于一個統(tǒng)一的判斷：即，標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略不是孤立的單元、它不是就標(biāo)準(zhǔn)談標(biāo)準(zhǔn)，而是將標(biāo)準(zhǔn)融入到經(jīng)濟(jì)、科技和社會的宏大體系中考慮問題。標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略不是一個具體而微的對策研究，而是更高的國家戰(zhàn)略的組成部分。標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅與標(biāo)準(zhǔn)化本身的改革與發(fā)展有著直接的關(guān)系，而且與市場化的進(jìn)程、科技的發(fā)展、政府的推動等等有著密切的聯(lián)系。

    因此，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅要理順標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部機(jī)制，還需要建立一種有效的聯(lián)動機(jī)制，激勵不同領(lǐng)域的利益主體形成一致行動。標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施不但追求標(biāo)準(zhǔn)化體制的自我完善，而且旨在以標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略為契機(jī)，以提升標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭力為手段，實(shí)現(xiàn)打造“中國標(biāo)準(zhǔn)”的最終目標(biāo)。

第一部分中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的背景

    當(dāng)前，中國正在經(jīng)歷一場深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的過程，已經(jīng)步入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。在這一發(fā)展進(jìn)程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)揮不可替代的技術(shù)基礎(chǔ)作用。為了完成時代賦予技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的這一歷史使命，我們必須從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌考慮中國的標(biāo)準(zhǔn)化工作，因勢利導(dǎo)，克服障礙，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的跨越式發(fā)展。

    一、時代呼喚中國標(biāo)準(zhǔn)

    經(jīng)濟(jì)全球化既為發(fā)展中的中國帶來了機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，融入全球經(jīng)濟(jì)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會，已經(jīng)成為我國改革與發(fā)展的主旋律。同時，這對中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了新的需求。

    （一）經(jīng)濟(jì)全球化需要具有競爭力的中國標(biāo)準(zhǔn)

    經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今時代的主要特征，貿(mào)易全球化、制造過程的全球化、科技創(chuàng)新體系全球化已成為不可阻擋之勢。國際貿(mào)易組織（WTO）中的重要多邊協(xié)議《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（TBT）》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議（SPS）》，已經(jīng)成為影響全球經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的重要游戲規(guī)則。國家之間傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘逐步打破，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中的地位則逐漸提升。

    由于國家之間的關(guān)稅壁壘已經(jīng)被逐步打破，非貿(mào)易技術(shù)壁壘正成為當(dāng)今各國保護(hù)本國市場普遍采取的形式。非貿(mào)易技術(shù)壁壘是指一國以國家安全、保障人類健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由采取的一些技術(shù)性措施。這些措施成為其他國家商品自由進(jìn)入該國市場的障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)70年代，國際貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘約占非關(guān)稅壁壘的10%~30%；到了90年代末，這一比例已上升到45%左右。

    由于各種技術(shù)、環(huán)境、衛(wèi)生、勞工等方面的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為非關(guān)稅壁壘中的主要措施，因此，標(biāo)準(zhǔn)的競爭已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)和科技競爭的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家紛紛以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是涉及國家安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用由技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)在國際中的競爭地位，致使包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    發(fā)達(dá)國家采用的技術(shù)性貿(mào)易措施，已經(jīng)成為長期制約我國出口發(fā)展的最大障礙，使我國相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品甚至退出國外市場。我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)還沒有形成對我國產(chǎn)品的有效保護(hù)措施，一些國內(nèi)產(chǎn)品已經(jīng)面臨國外產(chǎn)品的沖擊，直接威脅到我國的經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。國外貿(mào)易技術(shù)壁壘和我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足市場發(fā)展的需要正在成為影響我國更多產(chǎn)品出口的重要因素。

    中國加入了世界貿(mào)易組織（WTO），意味著關(guān)稅壁壘、進(jìn)口許可證、配額限制等措施和一些保護(hù)性政策，都將隨著過渡期的結(jié)束而被取消，預(yù)示著我國必將在更廣的范圍和更深的程度融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，直接參與全球經(jīng)濟(jì)競爭。這種客觀形勢，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了兩方面的需求：一是如何充分利用WTO相關(guān)協(xié)議，在遵守國際規(guī)則的同時，打造中國標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑符合正當(dāng)目標(biāo)的貿(mào)易技術(shù)性措施，合理保護(hù)國內(nèi)市場，抵御國外產(chǎn)品和技術(shù)的沖擊，掌握國際競爭的制高點(diǎn)和主動權(quán)。二是如何符合WTO/TBT的相應(yīng)要求。在我國正式加入WTO的法律文件之一，《中華人民共和國加入議定書》的第13條第2款中，我國政府承諾：“中國應(yīng)自加入時起，使所有技術(shù)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序符合《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（TBT）》�！边@一承諾要求我們要在新的國際環(huán)境下全面審視我國的標(biāo)準(zhǔn)化體制對WTO規(guī)則和全球經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，使我國的技術(shù)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序符合WTO的規(guī)則。

    （二）完善市場經(jīng)濟(jì)體制需要市場導(dǎo)向的中國標(biāo)準(zhǔn)

    完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程也是市場配置資源的方式不斷擴(kuò)大的過程。隨著市場配置資源方式不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)作為配置資源的主要技術(shù)依據(jù)，在市場化的過程中，將發(fā)揮舉足輕重的作用。

    標(biāo)準(zhǔn)是一個國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最主要的技術(shù)基礎(chǔ)之一，對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展起著巨大的作用。這種作用效果又受到經(jīng)濟(jì)體制、社會環(huán)境的制約。在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的作用范圍不同，作用的方式也不同。我國目前處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，市場化的主要內(nèi)容就是把過去大量由計(jì)劃方式配置的資源轉(zhuǎn)由市場配置，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各種研究表明，與改革開放前相比，我國市場化水平已大幅度提高。因此，適應(yīng)市場發(fā)展的需要，標(biāo)準(zhǔn)也必須盡快做出調(diào)整，形成以市場為導(dǎo)向的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    黨的十六屆三中全會做出了“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的重大決策。在逐步完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力的提高與我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后、滯后的矛盾將會更加突出，綜合表現(xiàn)為我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)市場適應(yīng)性不強(qiáng)，難以滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然出現(xiàn)對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)烈需求，因此，建立一個以市場為導(dǎo)向、符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的標(biāo)準(zhǔn)體制，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

    （三）全面建設(shè)小康社會需要高水平的中國標(biāo)準(zhǔn)

    全面建設(shè)小康社會就是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

    生態(tài)環(huán)境惡化、污染嚴(yán)重、資源利用效率低、能源緊缺是我國在全面建設(shè)小康社會過程中需要面對和必須解決的問題。迫切需要根據(jù)我國技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)的實(shí)際情況制定符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的總體水平。為此，需要建立適合我國國情的中國標(biāo)準(zhǔn)體系，在我國能夠掌握核心技術(shù)的領(lǐng)域制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在我國沒有掌握核心技術(shù)的領(lǐng)域應(yīng)該按照企業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平和“多數(shù)利益方同意的原則”制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也將不斷發(fā)展，最終成為我國科技創(chuàng)新體系的有效組成部分，成為國家技術(shù)制度和經(jīng)濟(jì)秩序的有效組成部分，也成為國家核心競爭力的關(guān)鍵要素。

    隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施必將促進(jìn)大量科技成果的涌現(xiàn)，而科技成果要想迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的競爭力，迫切需要標(biāo)準(zhǔn)的支持。在全面建設(shè)小康社會的過程中，我國的科技水平、人們的生活質(zhì)量都將極大地提高，人們也將更加關(guān)注安全、健康、環(huán)保以及資源合理利用等問題。這些都要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與之相適應(yīng)，要進(jìn)一步使科研工作與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作相協(xié)調(diào)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身的科技含量，增加標(biāo)準(zhǔn)自身的競爭力，使之真正成為科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁。

    為了使我國更好地融入全球經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會需要高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平的提高牽涉到社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，需要從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、安排才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

    二、中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

    中國經(jīng)過了二十多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高速發(fā)展，科技能力不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化主體日益成熟，標(biāo)準(zhǔn)化工作也取得長足發(fā)展，這些為制定和實(shí)施中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    （一）國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

    2003年我國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為11.67萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元。據(jù)預(yù)測，2020年前，我國的GDP將保持6.5%-8%的增長率，2020年我國的GDP總量將達(dá)到4萬億美元，人均GDP為3000美元，躍居到世界第三位，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家的水平。

    經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，人民生活水平的不斷提高，已經(jīng)形成的巨大國內(nèi)市場，這也為中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力的條件。

    （二）國家科技創(chuàng)新能力逐步提高

    近幾年來，由于我國政府的高度重視和政策支持，我國科技工作的發(fā)展環(huán)境取得極大地改善，科技創(chuàng)新能力得到了逐步提高。

    在十六大政府工作報告中，我國政府明確提出，“要繼續(xù)加大對科技、教育的投入。抓緊制定與實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和競爭力。抓緊實(shí)施‘國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃’和‘國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃’，以及重大科技專項(xiàng)。努力在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)。繼續(xù)深化科技改革，完善科技服務(wù)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化�！眻蟾孢�強(qiáng)調(diào)指出，“要繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)和吸引各類人才特別是高層次急需人才，為他們發(fā)揮聰明才智和干成事業(yè)創(chuàng)造良好條件。”由此可見，我國政府所倡導(dǎo)的科技政策表明了國家對科技工作和科技人才的高度重視，這不僅為科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施指明了具體的方向，而且為科研工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

    由于政府的大力支持，我國在科技方面的投入得到持續(xù)增長。2003年，我國全年科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出1520.1億元，比上年增長18.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%。2005年全社會R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比例將提高到1.5%以上；到2020年全社會R&D占GDP比例將達(dá)到2.5%�？萍几偁幜�總體水平將進(jìn)入世界前5名，位于美國、日本、德國、法國之后（目前我國名列第11位）。優(yōu)勢的領(lǐng)域，將達(dá)到世界先進(jìn)水平。科技水平的提高，是產(chǎn)生具有競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，與較高科技水平協(xié)調(diào)產(chǎn)生的中國標(biāo)準(zhǔn)才能真正起到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的作用。

    由于科技創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，我國的制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)正在為國民經(jīng)濟(jì)作出越來越大的貢獻(xiàn)，并且在國際競爭領(lǐng)域占據(jù)重要的地位。目前，我國一舉成為國際公認(rèn)的制造業(yè)大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2003年底，我國家電行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2602億元，完成利潤總額91億元，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2086億元；醫(yī)藥行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模為4298億元，2003年的總產(chǎn)值中化學(xué)藥品占58%，中藥占28%；汽車產(chǎn)業(yè)2003年共生產(chǎn)汽車444.37萬輛，銷售汽車439.08萬輛，分別比上年同期增長35.20%和 34.21%，已取代法國成為世界第四大汽車生產(chǎn)國。電子信息產(chǎn)業(yè)已由一個新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國第一支柱產(chǎn)業(yè)，到2003年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1.88萬億元，完成工業(yè)增加值占全國GDP的比重達(dá)到4%，對國民經(jīng)濟(jì)增長9.1個百分點(diǎn)中的貢獻(xiàn)達(dá)到0.64%。2003年我國電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入折合2200-2300億美元，排在美國之后，居世界第二位。

    科技研發(fā)環(huán)境的改善和科技創(chuàng)新能力的提高，是產(chǎn)生具有較強(qiáng)競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。我國科技能力的逐步增強(qiáng)，人力資源優(yōu)勢的日益明顯，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，都為中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施營造了有利條件。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到中國還不是技術(shù)創(chuàng)新和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)者。隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化和競爭的加劇，我們必須進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力，以核心技術(shù)為龍頭，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，從占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的單個環(huán)節(jié)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成完整的技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程。

    （三）標(biāo)準(zhǔn)化主體日益成熟

    黨的十六屆三中全會明確指出：“轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來�！狈彩峭ㄟ^市場機(jī)制能夠很好解決的問題，政府就應(yīng)放手讓市場去解決；而通過市場機(jī)制不能解決的問題，政府則必須負(fù)起責(zé)任。因此，政府職能將切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織。政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化管理體制創(chuàng)新提供了條件，“政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)”要求把“標(biāo)準(zhǔn)是管理企業(yè)的工具”改變?yōu)椤皹?biāo)準(zhǔn)是服務(wù)企業(yè)的工具”，要求將政府直接管理和運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)逐步交給社會中介組織來管理。這種變革對我國標(biāo)準(zhǔn)化管理體制主動適應(yīng)市場提出了新的要求。

    2000年底，我國的國有企業(yè)改革和脫困目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。二十一世紀(jì)，我國將通過公司制這種有效組織形式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度，并通過建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策體制和激勵、約束機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高企業(yè)市場競爭力。改革開放以來，我國逐漸形成了一個以市場需求為導(dǎo)向的民營經(jīng)濟(jì)體系，民營經(jīng)濟(jì)必將成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。從我國發(fā)展趨勢及世界潮流來看，民營經(jīng)濟(jì)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，將產(chǎn)生一大批具有市場競爭力的民營企業(yè)。

    黨的十六屆三中全會提出“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織”。雖然我國目前完全由企業(yè)自發(fā)成立的協(xié)會還不多，但是，行業(yè)協(xié)會是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。它是同行業(yè)的企業(yè)間，為了避免過度競爭，維護(hù)共同利益、進(jìn)行自我協(xié)調(diào)、自我約束，并向政府反映共同要求而自愿組成的社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。隨著市場化運(yùn)作的逐漸成熟，標(biāo)準(zhǔn)也將成為行業(yè)協(xié)會、商會等組織服務(wù)企業(yè)的一個重要工具，成為其生存發(fā)展的基本手段。隨著行業(yè)協(xié)會角色的逐步清晰和明確，其作為“第三部門”的力量必將隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善而不斷發(fā)展壯大。

    市場經(jīng)濟(jì)是一個依靠多元主體發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，各層次、各種類和各功能的社會經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)參與進(jìn)來。政府職能的轉(zhuǎn)變，企業(yè)市場競爭力的提高，中介組織迅速發(fā)展壯大，為我國標(biāo)準(zhǔn)化主體的培育、產(chǎn)生提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但是，還應(yīng)該認(rèn)識到我國標(biāo)準(zhǔn)化主體的作用發(fā)揮也存在很多的困難，例如，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，企業(yè)競爭力進(jìn)一步提高問題，相關(guān)的法律制約等。

    （四）標(biāo)準(zhǔn)化工作取得長足進(jìn)展

    新中國成立以來，我國政府就十分重視標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)。1949年中華人民共和國成立時，在中央技術(shù)管理局設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格處，專門負(fù)責(zé)工業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)。1956年在國家科學(xué)技術(shù)委員會設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)局，進(jìn)一步加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化工作。1963年召開了全國第一次標(biāo)準(zhǔn)化工作會議，確定32個研究院、所和設(shè)計(jì)單位為國家標(biāo)準(zhǔn)化核心機(jī)構(gòu)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作得到進(jìn)一步的推進(jìn)。1978年國務(wù)院頒布《工業(yè)二十三條》時，對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確要求。不久國務(wù)院頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，并成立了國家標(biāo)準(zhǔn)總局，又一次強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化工作。1988年7月，在原國家標(biāo)準(zhǔn)局、國家計(jì)量局基礎(chǔ)上組建了國家技術(shù)監(jiān)督局，同年12月，全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，使標(biāo)準(zhǔn)化工作在新中國的歷史上正式納入了法制軌道。這些歷史沿革清楚地表明，我國的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中占有十分重要的地位。

    目前，我國已經(jīng)形成了由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，相關(guān)部委、地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門分工管理的標(biāo)準(zhǔn)管理體制；中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、有關(guān)部委、地方標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)研究系統(tǒng)；全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會形成的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制，到2003年底，我國已有全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會247個。有一大批專家從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，僅技術(shù)委員會就有27000多名專家參與工作。

    經(jīng)過幾十年的努力，我國標(biāo)準(zhǔn)從無到有，從工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和管理等各個領(lǐng)域。截止到2003年底，國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到20906項(xiàng)，形成了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的四層次標(biāo)準(zhǔn)體制。