2005 年5 月1 日實施的《中華人民共和國道路交通安全法》，明確了電動自行車作為非道路車輛，只要符合GB 17761《電動自行車通用技術(shù)條件》的要求，就可以上路行駛，使得電動自行車上路行駛合法化，解決了長期以來困擾電動自行車發(fā)展的“身份”問題，適應(yīng)了現(xiàn)階段我國交通需求。而在另一方面，相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品，在最高車速、總質(zhì)量、電動輸出功率、以及驅(qū)動方式等方面超出了電動自行車標(biāo)準(zhǔn)要求，甚至實際已為電動摩托車范疇，但由于沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，遭遇了機(jī)動車道不能上，非機(jī)動車道上行駛違法的尷尬局面。

　　電動自行車、電動摩托車作為截然不同的非道路車輛和道路車輛兩類產(chǎn)品，以其環(huán)保、低噪、便捷、經(jīng)濟(jì)以及能源友好性，在國外均得到較為廣泛的應(yīng)用。我國臺灣省也較早實現(xiàn)了電動自行車和電動摩托車的商品化。目前我國商務(wù)部等五部委出臺的加強(qiáng)摩托車出口管理的要求中，也對電動摩托車的準(zhǔn)入檢驗標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。因此，為滿足我國道路交通管理及市場需求，借鑒國外經(jīng)驗，盡快制定我國電動摩托車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，將電動摩托車產(chǎn)品納入道路車輛，進(jìn)行規(guī)范管理已十分迫切。

　　1 我國電動摩托車的演變過程

　　實際上我國的電動摩托車是由電動自行車發(fā)展起來的，我國是自行車生產(chǎn)和使用王國，上世紀(jì)90 年代末，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國龐大的自行車使用群體中有部分消費(fèi)者追求便捷、省力，于是電動助力自行車便應(yīng)運(yùn)而生，并悄然在各地快速發(fā)展，到2005 年突破了600 萬輛（這其中包括了大部分的電摩化的“電動自行車”）。

　　作為新生事物的電動助力自行車，在發(fā)展初期，由于對其機(jī)非定位認(rèn)識不統(tǒng)一，產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)滯后，在國家的層面上對其規(guī)范管理沒有及時到位，而部分地方政府因其巨大的市場需求，通過地方法規(guī)的方式予以認(rèn)可，使電動助力自行車在一段時期內(nèi)處于合法與非法的兩重尷尬局面。不規(guī)范的發(fā)展過程帶來一定程度上不規(guī)范的發(fā)展結(jié)果，一方面，隨著電動自行車市場擴(kuò)大，用戶需求也呈現(xiàn)多樣化，車體寬大、造型時尚、動力強(qiáng)勁的電動自行車受到了越來越多用戶的喜愛和歡迎，由于管理不規(guī)范和市場競爭，為了迎合人們的口味，我國的電動自行車發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了輕摩化的趨勢。到了2003 年這種輕摩化的電動自行車，取消了已經(jīng)成為擺設(shè)的人力騎行功能，取消了腳踏、鏈條和飛輪，電池容量擴(kuò)大，全面采用了輪系和優(yōu)秀的制動系統(tǒng)，最高時速接近40km/h，甚至更高，車輛輪胎加寬，重量加大，已經(jīng)完完全全成為了一輛摩托車。而另一方面，由于電動摩托車的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入還不完善，且作為非道路車輛的電動自行車管理相對于道路車輛的摩托車管理門檻低很多，這些已電摩化的車輛，甚至一些原來專門用于出口而生產(chǎn)的電動摩托車也面向國內(nèi)銷售，并基本上以電動自行車的面目在路上違規(guī)行駛，帶來了各種各樣的安全隱患。

　　2 電摩化的“電動自行車”存在著一定的安全隱患

　　首先，電摩化的電動自行車取消了人力騎行功能，車速比電動自行車更快，重量、外觀都趨于了摩托車，這樣的車輛行駛在非道路車輛的路上，勢必給路上的行人等帶來了安全的威脅；另外，目前的電動摩托車其實大部分就是做了一些技術(shù)改動的電動自行車，這種不燒油、速度快，價格在兩三千元，和電動自行車差不多，還不用上牌照的“電摩”得到了很大的追捧，市場銷售一度緊俏，但市面上的這種“電摩”存在很大的缺陷。

　　指標(biāo)超標(biāo)：國家規(guī)定作為非機(jī)動車的電動自行車車速不大于20 公里/小時，重量不大于40 公斤，有腳踏行駛能力，電動輸出功率在300W 以下。而從電動自行車“改良”成的“電摩”，各項指標(biāo)均超標(biāo)，沒有腳踏行駛功能，車速40km/h 甚至更高，輸出功率在500w 以上，整體重量大于50kg。
質(zhì)量缺陷：電動摩托車由于速度較快，在行駛時放電強(qiáng)度過大，所以電池使用壽命極短，據(jù)介紹，目前生產(chǎn)電動摩托車的廠家為降低生產(chǎn)成本，選擇低檔部件，經(jīng)常發(fā)生故障。電機(jī)、控制器等主要部件技術(shù)不過關(guān)，整車使用年限低。因為，目前沒有出臺電動摩托車的國家標(biāo)準(zhǔn)，無法按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測、鑒定，安全、性能指標(biāo)如何無法確定。

　　安全隱患：電動自行車改裝成的“電摩”，車身重量增加，在正常勻速行駛過程中，車身原有零部件的壓力都會明顯增強(qiáng)，在加速、高速以及路況不佳的情況下，車身承受巨大的壓力，極易出現(xiàn)翻車、車身斷裂、四大主件失靈、失控等事故，遇到緊急情況很難成功剎車，易導(dǎo)致交通事故發(fā)生。
其次，《道路交通安全法》只把電動自行車歸為“非機(jī)動車”，目前，并沒有對電動摩托車有明確規(guī)定，也沒有上發(fā)改委的產(chǎn)品公告,沒有給電動摩托車頒發(fā)過相應(yīng)的生產(chǎn)許可證。道路交通法實施后，各地對電動自行車、電動摩托車采取了不同的態(tài)度，對于合法化的電動自行車很多地方接受，加強(qiáng)管理，允許登記上路，而不符合電動自行車標(biāo)準(zhǔn)的電摩，態(tài)度是一樣的，一律禁止上路，上路違法警察發(fā)現(xiàn)即罰款。

　　3 電動摩托車發(fā)展的必要性和可行性

　　在我國私人購買汽車能力還不普及的情況下，摩托車成為人們普遍歡迎的交通工具，這也就是我國為什么成為摩托車生產(chǎn)和銷售大國的原因。而摩托車能耗大、排放污染由于技術(shù)問題比汽車還要嚴(yán)重，又因其輕便靈活，噪聲排放污染分布更加廣泛，由于技術(shù)和成本的原因，這些問題難于從根本上解決，在能源安全以及環(huán)保呼聲日益強(qiáng)烈的今天，摩托車的發(fā)展只有尋求新能源才有前途。

　　電動摩托車具有操作簡單、騎乘舒適、維護(hù)方便、噪聲低、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點，既可以作為普通市民上下班的代步工具，又可以作為中老年人的休閑用車，是名副其實的綠色環(huán)保交通工具，也是大中城市公共交通必不可少的補(bǔ)充，同時也是傳統(tǒng)燃油摩托車?yán)硐氲膿Q代產(chǎn)品。 

　　我國曾在“八五”“九五”“十五”規(guī)劃中將電動汽車的研發(fā)，產(chǎn)業(yè)化列入重大科技攻關(guān)項目，在電動汽車的各個領(lǐng)域均取得了成果，因電動汽車技術(shù)是一項集機(jī)械、電機(jī)、電子控制、材料、電化學(xué)制造為一體的系列工程，很快大批量的上產(chǎn)和商業(yè)化存在著一定的難度，而對于電動摩托車技術(shù)不如電動汽車高，電動汽車的研制成果可以直接被利用，使電動摩托車領(lǐng)域率先進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、商品化成為現(xiàn)實。
電動摩托車結(jié)構(gòu)簡單，部件少，隨著電子技術(shù)、電池技術(shù)的發(fā)展和改進(jìn)以及批量生產(chǎn)，其性能價格比將顯著提高。隨著油價的不斷上漲，而電機(jī)的效率較發(fā)動機(jī)的運(yùn)行效率要高很多，電動摩托車的節(jié)能效果顯著；采用快速充電技術(shù)和利用晚上充電，避開用電高峰；利用目前研究開發(fā)的單位體積下高儲能電池，這都成為電動摩托車發(fā)展的可能。

　　目前我國規(guī)模較大的摩托車企業(yè)早已研制出技術(shù)較為成熟的電動摩托車，因缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，電動摩托車準(zhǔn)入制度不健全，一直沒有進(jìn)入產(chǎn)品公告，同時因電動自行車管理不嚴(yán)，大批的電動摩托車進(jìn)入了電動自行車行列。適時因勢利導(dǎo)、疏堵結(jié)合，抓緊制定和頒布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)，將電動摩托車納入規(guī)范管理，必將為電動摩托車和摩托車行業(yè)
帶來一個新的春天。

　　4 電動摩托車標(biāo)準(zhǔn)制定的原則

　　電動摩托車與傳統(tǒng)摩托車相比在動力源和驅(qū)動系統(tǒng)方面上有其特殊的方面，而其他方面與其傳統(tǒng)的摩托車的要求一致，因此電動摩托車要符合傳統(tǒng)摩托車應(yīng)符合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時還要對其特出的方面制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　電動摩托車標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則：1）與傳統(tǒng)摩托車要求一致的不再重新規(guī)定，執(zhí)行現(xiàn)有傳統(tǒng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)，例如：燈光、扶手、凸出物等方面的要求；2）對一些與電動汽車共性的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒或直接引用電動汽車標(biāo)準(zhǔn)，也不再重新制定，例如，術(shù)語、電池標(biāo)準(zhǔn)等； 3）與傳統(tǒng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)沒有抵觸只是需針對電動摩托車特殊方面增加少量內(nèi)容的，修訂原有標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，例如：操縱件、指示器標(biāo)志等；4）對電動摩托車特有，不能與傳統(tǒng)摩托車以及電動汽車標(biāo)準(zhǔn)兼用的，要單獨(dú)制定；5）標(biāo)準(zhǔn)的制定由急到緩，有易到難，逐步制定完善電動摩托車的標(biāo)準(zhǔn)體系；6）與電動汽車標(biāo)準(zhǔn)的制定形式相同，考慮制定為推薦性標(biāo)準(zhǔn)且大部分以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式制定，如果政府部門在對電動摩托車產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理中采用，則考慮哪些項目和內(nèi)容是必需執(zhí)行的。

　　5 標(biāo)準(zhǔn)制定的組織形式和首先考慮的項目

　　因電動摩托車涉及電驅(qū)動及摩托車，因此，在全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會下由電動車輛與摩托車分標(biāo)委會共同組成標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作組，以工作組的形式開展標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。工作組成員由電動車和摩托車兩個專業(yè)方面的人員組成，標(biāo)準(zhǔn)中既要針對電動車的特性提出要求，還要符合摩托車生產(chǎn)企業(yè)以及摩托車產(chǎn)品的應(yīng)用，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。兩個標(biāo)委會秘書處人員為工作組主要成員，同時吸收有意愿參加該項工作的企業(yè)參加。

　　首先要考慮制定的項目：1）安全要求標(biāo)準(zhǔn)：電動摩托車為電驅(qū)動，動力源使用的是蓄電池，驅(qū)動系統(tǒng)采用電機(jī)，因此電動摩托車在其結(jié)構(gòu)上要考慮電安全、蓄電池安全、充電安全；同時因驅(qū)動方式不同還要考慮與傳統(tǒng)摩托車不同的機(jī)械安全；電動摩托車的使用安全要求，保證電動摩托車的規(guī)范發(fā)展。2）性能評價標(biāo)準(zhǔn)：電動摩托車性能是評價電動摩托車好壞的非常重要的指標(biāo)，如果沒有統(tǒng)一的試驗方法標(biāo)準(zhǔn)，那末所標(biāo)注的性能指標(biāo)參數(shù)就可能有很大的水分，車輛的好壞不具有可比性。包括a)電動摩托車的續(xù)駛里程以及能耗試驗方法標(biāo)準(zhǔn)。電動摩托車用動力蓄電池在完全充電的狀態(tài)下依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的試驗方法，能夠行駛的總里程為續(xù)駛里程，所消耗的能量為能量消耗量。目前電動摩托車的續(xù)駛里程短是與摩托車相比不足之處，因此，車輛續(xù)駛里程和能量消耗量的多少是購車者首要考慮的一個重要指標(biāo)。b)電動摩托車整車性能試驗方法標(biāo)準(zhǔn)，電動摩托車因動力源、驅(qū)動方式的不同，其動力性能（最高車速，加速性能、爬坡能力等）、可靠性、耐久性評價的試驗條件、試驗方法與傳統(tǒng)摩托車不同，因此要評價電動摩托車整車性能，就要制定相應(yīng)的試驗方法標(biāo)準(zhǔn)。3）定型試驗標(biāo)準(zhǔn)：這是我國機(jī)動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入管理需要的標(biāo)準(zhǔn)。4）電動摩托車電機(jī)輸出功率測量標(biāo)準(zhǔn)：電動摩托車電機(jī)輸出功率是電動摩托車的一個重要指標(biāo)，可能在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中會成為界定摩托車、輕便摩托車的一個指標(biāo)，因此該標(biāo)準(zhǔn)也是首要考慮制定的。

　　6 其他

　　關(guān)于電動摩托車的稱謂，一些人認(rèn)為電動摩托車這個稱謂本身就不對。理由是因為偏離了“motorcycle”的原意，摩托車就是使用“內(nèi)燃機(jī)”的車輛，換成電力驅(qū)動，則喪失了“內(nèi)燃機(jī)”的概念，電力驅(qū)動和內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動是有矛盾的，兩者不能放在一起。我認(rèn)為大可不必去追究這種術(shù)語概念，隨著汽車、摩托車技術(shù)的飛速發(fā)展，汽車、摩托車的概念已經(jīng)廣義化，已經(jīng)不再局限于最初的內(nèi)燃機(jī)車輛。就像電動汽車的稱謂最初也有爭議，認(rèn)為動力系統(tǒng)發(fā)生了變化，而且已經(jīng)不燒汽油了，怎么能叫汽車？可這么多年下來，人們已經(jīng)接受了電動汽車這種叫法。而另一方面，在我們的標(biāo)準(zhǔn)中也并未對汽車、摩托車的動力源加以限制�！捌�車”（GB/T3730.1）—由動力驅(qū)動，具有四個（包括整車整備質(zhì)量超過400kg的三輪車輛）或四個以上車輪的非軌道承載的車輛。GB/T 5359.1《摩托車和輕便摩托車術(shù)語 車輛類型》以及GB/T 15089《機(jī)動車輛及掛車分類》中都明確規(guī)定各類摩托車為動力驅(qū)動，可以是熱機(jī)也可以是其他的驅(qū)動形式，這其中就涵蓋了電驅(qū)動的電動摩托車，而實際上電動摩托車這個概念很容易被人們理解并接受。