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各有色金屬工業(yè)污染物排放標準編制單位：
為研究解決制訂國家有色金屬工業(yè)污染物排放標準工作中遇到的各種問題，完善排放標準草案的技術(shù)內(nèi)容，我司召開了國家有色金屬工業(yè)污染物排放標準研討會�，F(xiàn)將會議紀要印發(fā)給你們，請在相關(guān)工作中參照實行。
附件： 中國有色金屬工業(yè)污染物排放標準研討會紀要
與會代表名單
主送單位名單
國家有色金屬工業(yè)污染物排放標準研討會紀要
2006年4月29至30日，國家環(huán)境保護總局科技標準司在南昌召開國家有色金屬工業(yè)污染物排放系列標準制訂研討會，來自有關(guān)部門、研究機構(gòu)、企業(yè)的代表54人參加了會議（名單附后）。會上，南昌有色冶金設(shè)計研究院、沈陽鋁鎂設(shè)計研究院、長沙有色冶金設(shè)計研究院、昆明理工大學(xué)、貴陽鋁鎂設(shè)計研究院等標準主編單位介紹了鋁、鉛鋅、銅鎳鈷、錫銻汞、鎂鈦等五項排放標準征求意見稿草案的內(nèi)容和標準制訂工作情況（稀土工業(yè)排放標準尚未提交征求意見稿草案，會議未涉及該標準的內(nèi)容）。
在研討會上，科技標準司羅毅副司長充分肯定了南昌有色冶金設(shè)計研究院等標準編制單位取得的工作成績，強調(diào)了國家排放標準對于環(huán)境保護和污染防治工作的重要性，同時指出目前有色金屬工業(yè)排放標準制訂工作與有色金屬工業(yè)污染控制要求、國家污染物排放標準的制訂要求相比，還存在一定的差距，希望各編制單位高度重視人力等資源的投入，切實加強排放標準的背景研究和文本編制工作，爭取今年內(nèi)完成標準制訂任務(wù)。
受科技標準司委托，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會陳尚芹副會長主持了技術(shù)研討活動。全體與會代表結(jié)合國家環(huán)境保護轉(zhuǎn)變的需要和防治有色金屬工業(yè)環(huán)境污染要求等問題，對各標準草案及其編制說明的內(nèi)容展開了討論，并對標準草案的內(nèi)容和標準制訂工作提出了意見和建議。
會上，科技標準司要求各標準編制組認真研究會議對排放標準制訂工作所提出的意見和建議。根據(jù)目前污染防治工作的需要，希望各標準編制組在修改征求意見稿的工作中落實以下要求：
一、關(guān)于制訂各排放標準的基本技術(shù)原則。國家污染物排放標準是國家環(huán)境保護政策的體現(xiàn)，是執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的重要法定依據(jù)。制定排放標準的目的在于控制企業(yè)污染物排放行為，防治污染。因此，排放標準應(yīng)突出對污染物排放行為的控制要求，其核心內(nèi)容是排放限值及監(jiān)控排放行為的措施。有色金屬工業(yè)排放標準為行業(yè)型排放標準，制訂標準不僅要緊密結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)工藝的特點，標準定位還更要充分體現(xiàn)環(huán)境保護標準的公益性，要體現(xiàn)國家有關(guān)法律、產(chǎn)業(yè)政策的要求，排放標準要起到削減污染物排放的作用，標準提出的排放控制要求應(yīng)具有先進性，能夠代表行業(yè)先進清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)的發(fā)展趨勢。對于能耗物耗高、嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，應(yīng)當通過提高標準的技術(shù)要求促使其淘汰，不應(yīng)作為制訂標準的依據(jù)。為體現(xiàn)排放標準促進技術(shù)進步的作用，污染物排放限值原則上應(yīng)基于國際上較先進的主流生產(chǎn)工藝，不應(yīng)照顧落后的生產(chǎn)工藝。
二、鑒于目前環(huán)境噪聲、固體廢物方面已形成較為完善的國家排放（控制）標準體系，并且相應(yīng)的國家排放標準（控制）標準正在修訂之中，體系結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。考慮到這些標準的實施與本行業(yè)排放標準是否引用無直接關(guān)系，為理順排放標準之間的關(guān)系，避免內(nèi)容發(fā)生沖突，有色金屬各排放標準中關(guān)于環(huán)境噪聲和固體廢物控制要求的內(nèi)容應(yīng)刪除，標準中不引用相關(guān)噪聲、固體廢物排放（控制）標準。企業(yè)的鍋爐、自備電廠、惡臭污染物排放控制等問題做同樣處理。
三、有色金屬工業(yè)所使用的原料成分復(fù)雜，多為共生礦、伴生礦或其他金屬生產(chǎn)之后的富集渣，各標準編制說明中應(yīng)對本標準適用企業(yè)水、大氣污染物排放（污染物種類、排放量等）情況做全面描述，并提出本標準確定控制污染物項目的理由。對于涉及兩種以上有色金屬的排放標準（鉛鋅、銅鎳鈷、鎂鈦和錫銻汞），對每一種金屬的生產(chǎn)過程應(yīng)分別進行工藝技術(shù)評估、污染源分析和技術(shù)要求論證的工作，說明其間的相對獨立性和相互關(guān)聯(lián)性。
標準控制的污染物項目應(yīng)全面，能夠體現(xiàn)保護人體健康和生態(tài)環(huán)境的基本要求，根據(jù)污染物的特征（理化特征、毒理特征、環(huán)境特征）分別提出科學(xué)合理的控制要求。
有色金屬行業(yè)采礦、選礦及冶煉過程產(chǎn)生大量顆粒物（煙塵、粉塵），這些顆粒物含有重金屬及砷，其對人體健康和環(huán)境的危害性不同于一般性顆粒物，應(yīng)當加以嚴格控制和管理，同時應(yīng)關(guān)注顆粒物與重金屬之間的相關(guān)性。草案中提出的限值要求大多數(shù)偏寬，應(yīng)重新認真論證，并將煙塵、粉塵等污染物名稱統(tǒng)一表達為顆粒物。
《污水綜合排放標準》中設(shè)置第一類污染物并規(guī)定在車間排放口監(jiān)控，原因是這些有毒污染物采用二級生化污水處理技術(shù)無法去除，為防止有毒污染物稀釋排放，要求在車間內(nèi)對有毒污染物進行有效處理，處理目的是實質(zhì)性削減污染物排放。若取消一類污染物和在車間排放口監(jiān)控的規(guī)定，則不利于有效防止有色金屬企業(yè)稀釋排放有毒污染物，從而增加環(huán)境風(fēng)險。因此，各標準編制組應(yīng)對企業(yè)排放的污染物進行全面的分析，若有《污水綜合排放標準》規(guī)定的第一類污染物及其他有毒物質(zhì)，則應(yīng)作為本標準的有毒污染物予以重點控制，明確其排放限值、處理要求、監(jiān)測位置等；若沒有排放上述物質(zhì)也應(yīng)在編制說明中予以說明，不應(yīng)回避這一問題。除此之外，還應(yīng)參照國外公布的有毒污染物黑名單，結(jié)合有色金屬工業(yè)特點，適當增加污染物項目。
四、標準中關(guān)于敏感區(qū)域禁止排放的內(nèi)容，應(yīng)與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定銜接，但不應(yīng)按“水”、“氣”型污染源分別作出規(guī)定。在標準正文中不規(guī)定允許排放水、大氣污染物的受納環(huán)境介質(zhì)級別（功能區(qū)）。在標準正文“適用范圍”一章中增加一款內(nèi)容：本標準適用于法律、法規(guī)允許的污染物排放行為；新設(shè)立污染源的選址和特殊保護區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源管理，按《中華人民共和國大氣污染防治法》第十六條、《中華人民共和國水污染防治法》第二十條和第二十七條、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第三十條、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、關(guān)于替代和銜接的標準問題。標準文本可表述為本標準自實施之日起，代替《污水綜合排放標準》、《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》、《大氣污染物綜合排放標準》等標準中本標準適用范圍內(nèi)的相應(yīng)內(nèi)容。新標準自實施之日起即適用，不應(yīng)推遲若干年實施。
六、標準應(yīng)以實施時間為界，分別規(guī)定現(xiàn)有企業(yè)和新（擴、改）建企業(yè)的排放控制要求（相當于兩個排放標準）。對現(xiàn)有企業(yè)可定義為：本標準實施之日前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響報告書已通過審批的……，對新（擴、改）建企業(yè)可定義為：本標準實施之日起環(huán)境影響報告書通過審批的……。不采用分時間段的方式。根據(jù)具體情況，作為控制對象的“企業(yè)”也可用“污染源”、“裝置”、“設(shè)施”等詞匯表述。
七、各標準編制工作應(yīng)按國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法（正在征求意見，可在中國環(huán)境標準網(wǎng)：www.es.org.cn查閱）規(guī)定的程序和要求進行。標準格式應(yīng)符合環(huán)境保護標準的特殊要求。
八、標準的編制說明是用來論證標準技術(shù)內(nèi)容的合理性和可行性的，目前標準編制說明較為薄弱，不夠全面，難以滿足國家排放標準的論證要求，內(nèi)容應(yīng)予強化和充實，增強標準論證的邏輯性并全面準確反映標準制訂工作的內(nèi)容。標準征求意見稿編制說明中，至少應(yīng)包括（但不限于）下列內(nèi)容：
（一）任務(wù)來源和主要工作過程。
簡要說明該行業(yè)國內(nèi)外背景情況、國家產(chǎn)業(yè)政策、有關(guān)環(huán)境保護政策、法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展趨勢，標準制訂的必要性、法律依據(jù)，標準制訂的主要工作過程等;
（二）標準主要技術(shù)內(nèi)容論證或說明。
依據(jù)對行業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)和污染治理技術(shù)的評估分析、污染源調(diào)查與分析、污染物排放狀況調(diào)查結(jié)果、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，說明所確定的受控設(shè)施與污染控制項目；論證控制指標與排放限值的設(shè)定;同時還要對所做出的技術(shù)規(guī)定、管理規(guī)定以及標準監(jiān)測與實施事項做出相應(yīng)說明。
（三）與國家有關(guān)法規(guī)和環(huán)保標準的關(guān)系。
簡要說明標準與執(zhí)行現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的關(guān)系，與其他現(xiàn)行標準或技術(shù)法規(guī)的關(guān)系。修訂或取代現(xiàn)行標準的，應(yīng)將新標準與原標準的技術(shù)或控制水平、主要參數(shù)進行對比評價分析。
（四）行業(yè)排放現(xiàn)狀、典型源調(diào)查與達標率分析。
簡要說明行業(yè)污染物的排放現(xiàn)狀、典型源調(diào)查的結(jié)果，分析論證污染源對所定標準的達標情況。
（五）與國內(nèi)外同類標準的水平對比和分析。
全面論述國外制訂相關(guān)行業(yè)污染物排放標準、法規(guī)的情況，并在此基礎(chǔ)上將所定標準與國外同類排放標準或技術(shù)法規(guī)的水平進行對比和分析。對國外相關(guān)標準與法規(guī)的論述，應(yīng)明確國外排放標準、法規(guī)的適用范圍和制定年代。
（六）標準實施成本與效益分析。
對實施本標準的經(jīng)濟、技術(shù)、管理措施的可行性進行分析;對實施本標準的環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益和實施成本進行分析。
（七）其他應(yīng)說明的事項。
主要是對實施本標準的管理措施、技術(shù)措施、實施方案的建議等。編制說明內(nèi)容應(yīng)全面，語言應(yīng)精煉，應(yīng)與標準的技術(shù)內(nèi)容相呼應(yīng)，并與技術(shù)研究報告相互補充、銜接。
技術(shù)研究報告是標準調(diào)查、研究、論證過程中所形成的背景材料。各標準制訂單位應(yīng)當參照科研項目的一般要求，提供技術(shù)研究報告。技術(shù)研究報告的編寫可以結(jié)合具體的實際情況來設(shè)計安排技術(shù)研究報告的內(nèi)容。
九、標準名稱問題。標準命名應(yīng)考慮國家污染物排放標準體系中其他排放標準命名的習(xí)慣�？紤]到有色金屬是一個非常寬泛的概念，本次制訂的5個排放標準，只涉及了其中的少數(shù)品種。為使標準名稱更加簡潔并與其他排放標準一致，將名稱中的“有色金屬”刪除，采用《XX工業(yè)污染物排放標準》的方式命名，如《鋁工業(yè)污染物排放標準》。
十、標準中關(guān)于水、大氣污染物污染物監(jiān)測的要求可參照國家有關(guān)環(huán)保標準的規(guī)定，如《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（HJ/T91-2002）》等，對監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自我監(jiān)測分別規(guī)定監(jiān)測頻率，標準中應(yīng)規(guī)定與大氣污染物排放限值對應(yīng)的監(jiān)控點的具體位置，以便于監(jiān)督管理和執(zhí)法。
十一、關(guān)于制定和實施地方污染物排放標準，法律已有明確規(guī)定；關(guān)于總量控制的要求，應(yīng)由有關(guān)文件規(guī)定。因此，應(yīng)刪除標準中制定地方排放標準和實施總量控制標準的內(nèi)容。
十二、除上述內(nèi)容外，各排放標準尚需就下列內(nèi)容進行修改。
（一）《鋁工業(yè)污染物排放標準》：主要污染物排放限值與國際先進水平存在差距，應(yīng)再論證能否提高要求；苯并［a］芘指標放寬要慎重；若保留陽極效應(yīng)次數(shù)指標，應(yīng)進一步論證說明；增補成本-環(huán)境效益分析。
（二）《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》：對工藝技術(shù)（含設(shè)備）進行評估，篩選出先進的工藝技術(shù)（含設(shè)備）作為標準制訂的技術(shù)依據(jù)；排放限值應(yīng)體現(xiàn)先進工藝技術(shù)（含設(shè)備）的排放控制水平，不應(yīng)對所涉及的所有爐型規(guī)定不同的排放限值；二氧化硫、煙塵（主要是鉛）等污染物限值過寬，其合理性應(yīng)進一步論證。
（三）《銅、鎳和鈷工業(yè)污染物排放標準》：標準技術(shù)內(nèi)容及編制說明按照銅、鎳和鈷順序分別敘述，加強針對性；補充銅堆浸工藝內(nèi)容；對二氧化硫排放限值合理性進一步論證；刪除企業(yè)規(guī)模劃分的規(guī)定；排氣筒高度規(guī)定過多，應(yīng)按實際情況簡化；汞、砷等污染物要考慮控制問題。
（四）《錫、銻和汞工業(yè)污染物排放標準》：對三種金屬的生產(chǎn)工藝技術(shù)進行詳細的評估篩選，確定標準制訂的技術(shù)基礎(chǔ)；排放限值確定的科學(xué)性應(yīng)進一步論證，要說明選擇確定控制污染物項目和限值的方法，控制的行業(yè)特征污染物要全面，如砷是否控制要說明；二氧化硫等指標偏寬，需論證、調(diào)整。
（五）《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標準》：對氯氣、氯化氫等排放限值的確定依據(jù)應(yīng)進一步調(diào)研，并參考環(huán)保部門批準有關(guān)企業(yè)環(huán)評報告書中要求；污染物測定方法應(yīng)再進行研究，選擇能夠排除干擾物質(zhì)的方法；依據(jù)的工藝、技術(shù)比較落后，需要調(diào)整。應(yīng)對工藝技術(shù)做進一步的評估分析，確定較為先進的工藝技術(shù)作為標準制訂的技術(shù)依據(jù)。
十三、各項排放標準草案及編制說明修改完成后，送至國家環(huán)�？偩謽藴仕ㄒ韵潞喎Q：標準所）進行技術(shù)審查。標準所要高度重視排放標準制訂工作，切實加強對各有色金屬工業(yè)污染物排放標準制訂工作的技術(shù)指導(dǎo)，將責(zé)任落實到人。標準所、各標準編制單位應(yīng)相互支持、密切配合，共同做好排放標準制訂工作。
國家環(huán)境保護局科技標準司
二○○六年五月十二日
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